Права членов семьи военнослужащих на жилое помещение (А.Ю. Чаленко, "Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2005 г.)

Права членов семьи военнослужащих на жилое помещение

В семейном законодательстве нет общего определения семьи. Понятие семьи, приведенное в Большом энциклопедическом словаре, имеет больше социологический характер, чем правовой. "Семья - основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью"*(1). При этом в различных правовых актах понятие "семья" связано с определением круга членов семьи, образующих ее состав, а также с личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы семейных отношений.

Установление же круга членов семьи, в свою очередь, зависит от того, какое содержание вкладывается в понятие "член семьи". Оно может быть различным и в разных правовых институтах одной отрасли права (например, в жилищном и наследственном праве). Поэтому включение понятия "семья" в Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), а также установление исчерпывающего перечня членов семьи могло бы привести к нарушению их прав либо к необоснованному расширению круга членов семьи.

Целью данной статьи является анализ прав и обязанностей членов семьи военнослужащего в области жилищного права.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, на которых распространяются, в частности, жилищные льготы, предусмотренные указанным Федеральным законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Однако предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" жилищные льготы распространяются на указанных в нем членов семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено данным Законом и другими федеральными законами. "Иное" имеет место в российском законодательстве.

Так, ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма отнесены проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

ЖК РФ определяет условия, при которых наниматель имеет право на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи. Наниматель с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. ЖК РФ содержит единственное условие, когда наймодатель может запретить вселение "других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи". Таким условием является сохранение размера общей площади, приходящейся на одного человека, в пределах учетной нормы после заселения в жилое помещение "другого гражданина" (ст. 70 ЖК РФ).

Анализируя вышеприведенные нормы, можно прийти к выводу о возможности обойти "запрет" наймодателя на вселение "других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи". Для этого достаточно при обоюдной договоренности совместно проживающих:

- одного из членов своей семьи, на вселение которого разрешение наймодателя не требуется, выселить (на небольшой срок);

- в случае если площадь жилого помещения позволяет вселить другого гражданина и при этом общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи не станет менее учетной нормы, с согласия наймодателя (у него теперь причины для запрета на вселение будут отсутствовать) вселить "другого гражданина в качестве проживающего совместно с нанимателем члена семьи";

- вселить ранее выселенного члена своей семьи (ведь на его вселение разрешение наймодателя не требуется).

Необходимо заметить, что вышеприведенные действия могут расцениваться как намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий, в связи с чем право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может возникнуть лишь через пять лет со дня совершения указанных действий.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма определены ст. 67 ЖК РФ. Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:

1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;

2) сдавать жилое помещение в поднаем;

3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;

4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;

5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены данным Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены его семьи, помимо указанных выше прав и обязанностей, имеют иные права и обязанности, предусмотренные другими федеральными законами и договором социального найма.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма независимо от продолжительности отсутствия (ст. 71 ЖК РФ).

По сравнению с правами члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, член семьи собственника жилого помещения имеет определенно меньше прав на указанное помещение. В первую очередь различия основываются на диспозитивности норм, позволяющих права, обязанности и ответственность, вытекающие из правоотношений собственника жилого помещения и членов его семьи по поводу совместного проживания, предусмотреть соглашением между сторонами этих правоотношений.

Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, устанавливаются ст. 31 ЖК РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Действие данной нормы не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором (ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ).

Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.

До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается на основании решения суда, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, или одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника. В связи с последним обстоятельством ранее принятое решение суда о сохранении на определенный срок за бывшим членом семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением становится недействительным. Для того чтобы право пользования жилым помещением у бывшего члена семьи собственника прекратилось ранее установленного судом срока, достаточно, например, продать или подарить кому-либо жилое помещение, даже если через несколько дней этот "кто-либо" продаст или подарит вышеупомянутое помещение бывшему собственнику.

При определении прав членов семьи собственника жилого помещения считаю необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (если иное не установлено брачным договором) независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено. Исключение составляет ситуация, когда имущество получено одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам.

Таким образом, если жилое помещение приобретено во время брака, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено, супруги являются сособственниками этого помещения. Следовательно, в случае прекращения семейных отношений между супругами каждый из них имеет равные (если иное не предусмотрено брачным договором) права на данное помещение и несет обязанности, обусловленные этими правами.

Обеспечение служебным жильем является одним из способов жилищного обеспечения военнослужащих. Служебное жилое помещение является одним из видов специализированного жилого помещения. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения указываются в договоре найма такого жилого помещения (п. 6 ст. 100 ЖК РФ).

Обязанности нанимателя служебного жилого помещения, которые распространяются и на членов его семьи, аналогичны обязанностям нанимателя жилого помещения по договору социального найма перечисленным выше.

К пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные чч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и чч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, в частности, следующие:

- члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с нанимателем;

- члены семьи нанимателя служебного жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность;

- дееспособные члены семьи нанимателя служебного жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением;

- в случае прекращения семейных отношений с нанимателем служебного жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения не сохраняется;

- если у бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего членам семьи нанимателя служебного жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования служебным жилым помещением может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения на определенный срок на основании решения суда.

Новой формой жилищного обеспечения военнослужащих является накопительно-ипотечная система (далее - НИС). Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих устанавливает Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ.

Права супруга собственника жилого помещения, приобретенного участником НИС путем использования целевого жилищного займа, вызывают особый интерес. Далее проанализируем вопрос: жилое помещение, приобретенное участником НИС путем использования целевого жилищного займа, является совместной собственностью супругов либо собственностью участника НИС? Напомню: в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшими членами семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется (более подробно об этом говорилось ранее).

По мнению автора статьи, жилое помещение, приобретенное участником НИС, является собственностью участника НИС.

Данное суждение основывается на следующих доводах:

1. Закон о НИС устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

2. Стороной в договоре целевого жилищного займа, как и в договоре ипотеки, выступает участник НИС (ответственность по договорам несет именно участник НИС).

3. От юридически значимых действий участника НИС зависят участие в НИС, условия займа, время предоставления, отсутствие процентов по займу и его безвозмездность.

4. В соответствии со ст. 34 СК РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Жилищный заем имеет именно целевое назначение, его целью является жилищное обеспечение именно самих военнослужащих, а не членов их семей.

5. Косвенным доказательством верности мнения автора является и то, что:

- в отличие от обеспечения жильем по договору социального найма или с помощью ГЖС размер средств, выделяемых для жилищного обеспечения с помощью НИС, не зависит от состава семьи;

- при прохождении военной службы по контракту несколькими членами семьи (супругами, детьми) и наличии у каждого из них оснований для участия в НИС каждый из них имеет возможность личного участия в НИС.

Предвижу возражения, аргументами которых станет следующая точка зрения: право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы (п. 1 ст. 10. Федерального закона "О статусе военнослужащих"), поэтому средства, используемые участником НИС с помощью НИС, необходимо рассматривать как доходы, полученные одним из супругов от трудовой деятельности, посему, опираясь на нормы, предусмотренные ст. 265 ГК РФ и ст. 34 СК РФ, можно сделать вывод - жилое помещение, приобретенное одним из супругов во время брака на средства целевого жилищного займа, полученного с помощью НИС, является совместной собственностью обоих супругов.

Автор статьи считает, что данное мнение ошибочно в связи с тем, что средства целевого жилищного займа нельзя расценивать как доходы, полученные участником НИС, так как заем имеет возвратную основу и только при наличии оснований, предусмотренных ст. 10 и ст. 12 Закона о НИС, погашается уполномоченным федеральным органом. После погашения целевого жилищного займа уполномоченным федеральным органом, вероятно, и можно будет рассматривать вопрос об отнесении к совместной собственности жилого помещения, приобретенного участником НИС путем использования целевого жилищного займа, но только в части тех выплат и накоплений, которые производились в браке (хотя практически четко определить эту часть представляется довольно затруднительным, если вообще возможным).

Безусловно, неоднозначно будет решаться вопрос при определении формы собственности в случае приобретения жилого помещения частично за счет совместных накоплений супругов, частично за счет средств, выделяемых с помощью НИС. При таких обстоятельствах, по мнению автора, право на жилое помещение должно иметь вид долевой собственности.

В случае если право на обеспечение жилыми помещениями реализуется с помощью НИС путем получения целевого жилищного займа для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу), представляется справедливой позиция, при которой предоставление возможности воспользоваться этим займом будет ставиться в зависимость от наличия брачного договора, регулирующего режим собственности на жилое помещение, приобретаемое с помощью НИС, так как в противном случае обеспечение займа становится затруднительным.

В заключение хотелось бы выразить надежду, что во исполнение Закона о НИС Правительство Российской Федерации при утверждении Типового договора целевого жилищного займа и порядка оформления ипотеки в числе прочих разрешит и вопросы, затронутые в данной статье.

А.Ю. Чаленко,

помощник командира в\ч 11103 по правовой работе,

начальник юридической службы, подполковник юстиции

"Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, А.П. Горкина, Н.М. Ланда и др. М., 2002. С. 1082.