Письмо Правительства РФ от 18 июля 2005 г. N 2266п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Государственной Думой Томской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается для лиц, занятых на работах в условиях радиационной вредности при производстве, хранении, транспортировке делящихся материалов и ядерных зарядов, их испытании и утилизации, и вышедших на пенсию до 1 января 2002 г., при исчислении пенсионного капитала отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывать в размере 1,9.

Исходя из концепции статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в целях исчисления расчетного пенсионного капитала осуществляется оценка пенсионных прав, которые фактически были приобретены на 1 января 2002 г. по нормам ранее действовавшего законодательства. При этом порядок определения расчетного размера трудовой пенсии основан на правилах, ранее использовавшихся при исчислении государственных пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Для всех граждан отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по стране учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, предусмотрено повышенное отношение указанных заработков (1,4; 1,7; 1,9).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена дифференциация отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации по профессиональной принадлежности.

Исходя из указанных выше отношений среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации рассчитаны все финансово-экономические параметры пенсионной системы, определены тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и размер единого социального налога, учитывающие расходы на выплату пенсий в условиях действующего законодательства.

Следует отметить, что гражданским специалистам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в том числе на работах в условиях радиационной вредности, государство предоставляет льготы по пенсионному обеспечению в части установления трудовой пенсии по достижении ранее общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Реализация законопроекта приведет к увеличению размера назначенной и пересчитанной с 1 января 2002 г. страховой части трудовых пенсий по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и потребует, согласно финансово-экономическому обоснованию, выделения дополнительных средств из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 167,7 млн. рублей в год. Однако фактические расходы будут значительно выше, поскольку расчет произведен без учета индексации страховой части трудовых пенсий, предусмотренной в 2005 году, и с учетом численности работников одного предприятия - Сибирского химического комбината.

При этом законопроект не содержит нормы, определяющей источник финансирования дополнительных расходов, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, согласно которой при внесении изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, требующих увеличения расходов на выплату трудовых пенсий (части трудовых пенсий), в соответствующем федеральном законе определяются конкретный источник и порядок финансирования дополнительных расходов, а также в обязательном порядке принимаются федеральные законы о внесении необходимых изменений и дополнений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая изложенное, проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков