Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2005 г. N КГ-А40/8769-05 Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по абонентской плате за услуги телефонной связи, производится за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 сентября 2005 г. N КГ-А40/8769-05
(извлечение)

Институт проблем химической физики РАН (далее - ИПХФ РАН) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Министерству труда и социального развития РФ (далее - Минтруд России) о взыскании 241.169 руб. в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по абонентской плате за услуги телефонной связи в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах", согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

В качестве 3-его лица к участию в деле привлечено Муниципальное образование "Город Черноголовка Московской области РФ" (далее - МО "Город Черноголовка").

Решением от 21 февраля 2005 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 5 июля 2005 г. с Минтруда России за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу ИПХФ РАН 241.169 руб. возмещения расходов, связанных с предоставлением 50% льготы по абонентской плате за телефон в соответствии с ФЗ "О ветеранах". В иске к Минфину России отказано.

Не согласившись с принятыми с решением 21 февраля 2005 г. и постановлением от 5 июля 2005 г. Минфин России, обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в которой ставится вопрос об их отмене и принятии нового судебного акта об отказе в иске.

Свою кассационную жалобу заявитель мотивирует тем, что истец не доказал наличие убытков в заявленной сумме, наличие противоправного бездействия, повлекшего убытки, причинно-следственную связь между возникшими убытками в виде указанной денежной суммы и бездействием ответчика.

Минтруд России и МО "Город Черноголовка", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания своих представителей в суд не направили, отзывы не представили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Минфина России поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители ИПХФ РАН возражали против удовлетворения жалобы, считая при этом принятые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, поверив в порядке ст. 286 АПК РФ законность принятого по делу судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления.

Суд установил, что ИПХФ РАН - оператор связи оказывал услуги местной телефонной связи ветеранам, имеющим телефонные номера телефонной станции ИПХФ РАН в г. Черноголовка Московской области.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона РФ от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи", в действующей в 2002 г. редакции, а так же с пунктом 30 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235 и статей 14-23 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам предоставлялась 50% льгота по абонентской плате за телефон, что подтверждается договором от 1 января 2002 г. N 1/165, заключенным с МО "Город Черноголовка" и актами сверки за услуги телефонной связи льготных категорий граждан.

Согласно справке МО "Города Черноголовка" о кредиторской задолженности за услуги связи на 1 января 2003 г. по возмещению льгот истцу за 2002 г. задолженность составляет 241.169 руб.

Решением от 9 августа 2004 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-6055/04 ИПХФ РАН отказано в удовлетворении требований о взыскании вышеуказанной задолженности с МО "Города Черноголовка", ввиду недостаточности финансирования из средств федерального бюджета в силу нормы статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком согласно статье 47 ФЗ "О связи" и статье 10 ФЗ "О ветеранах". При этом в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 963, финансирование расходов производится через Минтруда России.

В соответствии с пунктом З статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации; по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой (часть 1 статьи 105 Конституции).

Из этого следует, что расходы бюджета предусматриваются законодательным органом.

Правительство Российской Федерации может установить порядок возмещения чьих-либо расходов за счет федерального бюджета в том случае, если соответствующая статья предусмотрена законом о бюджете.

Пунктом 1 статьи 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрело, что если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.

Суд установил, что согласно находящимся в материалах дела заверенным копиям актов и справки о расчетах от 9 июня 2004 г. истцом в 2002 г. оказано услуг на сумму 384.843,50 руб., из них возмещено 143.671,51 руб. и осталось не возмещенным 241.169,99 руб.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд сделал обоснованный вывод о том, что у истца есть право в судебном порядке получить компенсацию в размере недофинансирования.

Оснований к отмене решения суда не усматривается. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

решение от 21 февраля 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 5 июля 2005 г. N 09АП-5260/05-ГК по делу N А40-56739/04-51-573 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.