Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 сентября 2005 г. N КА-А40/9203-05
(извлечение)
ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" (далее - ГлавУпДК при МИД России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Земельной административной комиссии N 0111-00-71 от 3 марта 2005 года по делу N 84/05 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 40 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27).
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11 апреля 2005 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2005 года, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты с нарушением норм материального права. Департамент земельных ресурсов г. Москвы утверждает, что действия заявителя обладают признаками административного правонарушения, квалифицируемого как самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования, за которое, согласно статье 40 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 и был правомерно наложен штраф.
Спорный участок является обособленным объектом, поскольку он огорожен, и доступ третьих лиц на него ограничен.
Огороженная территория препятствует свободному подъезду и проходу гражданам к своему дому.
Заявителем не было представлено документов, подтверждающих его право на установку ограждения.
В отзыве на кассационную жалобу ГлавУпДК при МИД России возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить законно принятые решение и постановление арбитражных судов без изменения.
В судебном заседании представители Департамента земельных ресурсов г. Москвы поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ГлавУпДК при МИД России возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства и доводы, дав им надлежащую оценку арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Арбитражный суд установил, что оспариваемым постановлением от 3 марта 2005 года N 0111-00-71 ГлавУпДК при МИД России признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 40 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27, выразившееся в самовольном ограничении доступа на земельные участки общего пользования, а именно заявителем на земельном участке по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 9, корп. 1 установлены металлические ворота на проезжей части и забор с калиткой на тротуаре, ограничивающий доступ на территорию общего пользования, и наложен штраф в сумме 5000 рублей.
Удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление административного органа, арбитражные суды обоснованно пришли к выводу, что вина заявителя в совершении вмененного правонарушения отсутствует.
При этом арбитражные суды правильно исходили из того, что статьей 40 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 установлена ответственность за самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования.
Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1847 к федеральной собственности отнесен ряд земельных участков под объектами жилого фонда, в числе которых Кутузовский проспект, д. 7/4 корп. 5, д. 7/4 копр 6, д. 9 корп. 2.
Согласно распоряжению Госкомимущества России от 10 января 1997 года N 10-р ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения часть здания - один подъезд - в доме по адресу: Кутузовский проспект, д. 9, корп. 1, который предоставлен для проживания сотрудников иностранных представительств.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года налагает на государство пребывания обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений иностранных представителей от вторжения или нанесения ущерба. Обязанность обеспечения соответствующих условий пребывания на территории Российской Федерации дипломатических представительств иностранных государств установлена Уставом предприятия.
Территория, занятая объектами жилого фонда, в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ, и земельный участок по Кутузовскому проспекту, д. 9, только один подъезд корпуса 1 ограждены. Данное ограждение имеет калитку для прохода граждан и ворота для проезда автомобилей. Охрана в соответствии с Инструкцией по охране жилых домов ГлавУпДК при МИД России осуществляет пропуск граждан через охраняемую территорию при предъявлении паспорта. Поскольку придомовая территория является той
