Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2005 г. N КА-А40/9671-05 Удовлетворяя требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 октября 2005 г. N КА-А40/9671-05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2005 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Желдорпресс-ГП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 30 мая 2005 года N 1236-03-15 по делу 1323/05.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29 июля 2005 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с не правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Оспариваемое постановление административного органа принято незаконно, штраф наложен неправомерно.

В судебном заседании представители ООО "Агентство Желдорпресс-ГП" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы, возражая против ее удовлетворения, просил оставить судебный акт без изменения.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Арбитражный суд установил, что в результате проверки соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: ул. 9-я Парковая, вл. 54, площадью 8 кв. м ответчиком установлено, что заявитель дополнительно, за границами землеотвода по договору от 23 января 2001 года N М-03-503786, использует земельный участок площадью 8 кв. м для размещения киоска по реализации печатной продукции без оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений.

Оспариваемым постановлением ООО "Агентство Желдорпресс-ГП" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 46 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", так как совершенное правонарушение квалифицированно как действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель и, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 46 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве". Департаментом земельных ресурсов г. Москвы соблюдены требования действующего законодательства по привлечению заявителя к административной ответственности. Штраф наложен правомерно.

Между тем в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Однако арбитражный суд первой инстанции не учел, что ответственность за самовольное занятие земельного участка предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 46 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".

Поэтому неправомерно признал законным постановление о привлечении заявителя к ответственности по статье 46 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", который фактически содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение, в связи с неправильным применением арбитражным судом первой инстанции норм материального права, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления ООО "Агентство Желдорпресс-ГП" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Департаменту земельных ресурсов г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 июля 2005 года по делу N А40-37461/05-147-295 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов города Москвы от 30 мая 2005 года N 1236-03-15 Дело 1323/05 о привлечении ООО "Агентство Желдорпресс-ГП" к административной ответственности по статье 46 Закона города Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".