Российское правовое поле (С. Карамов, "Российская юстиция", N 9, сентябрь 2005 г.)

Российское правовое поле

В июле текущего года в "Российской газете" был опубликован большой пакет законов Российской Федерации, более двух десятков, касающихся, между прочим, всех сфер жизни государства и общества. Среди них - важнейшие, имеющие ключевое значение для судеб страны и ее граждан. Это закон об изменении федерального бюджета 2005 г., "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", "О концессионных соглашениях", цель которых - привлечение инвестиций в экономику России, "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", об изменении закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта...", о героях СССР и России и другие.

Это примечательный факт. Он радует и немного огорчает. Радует, потому что законодательная ветвь власти Российской Федерации работает. Нет сомнений в том, что законодательная власть стремится к тому, чтобы все государственные органы, общественные организации и учреждения всех министерств и ведомств, а также органы экономического блока страны работали строго в рамках действующих российских законов, т.е. действовали осознанно и конструктивно в правовом поле Российской Федерации. Задача достойная и актуальная. Это путь к становлению правового государства.

А огорчает, что почти все эти законы в основном об изменениях действующих законов, ранее принятых той же законодательной властью.

О чем это говорит? О том, во-первых, что эти законы были сырыми, плохо проработанными, не отвечающими жизненным реалиям. Во-вторых, несмотря на то, что Россия уже определила свой путь развития, у законодателей нет четкого видения перспектив развития законотворчества и стремительное течение экономической и политической жизни страны опережает издаваемые законы.

В-третьих, спешка в принятии законов и желание одним махом решить все проблемы. Наглядный пример, закон о монетизации льгот. Или, например, закон об "автогражданке", как о нем говорят в народе. Кстати, он тоже изменен в июльском пакете законов. Очевидно, велико было желание властей создать класс страховщиков. Этого добились, но автолюбителям - одни расходы, причем немалые, и мытарств - хоть отбавляй. Страховые организации выплачивают страховое возмещение лишь при наличии вины, а ее установить можно только следственным путем. Но ведь так было и до этого закона. Обходились. Претензий не было.

Нередко причина появления нежизненных законов - попытка наших законодателей навязать самобытной, самодостаточной России стандарты европейской рыночной экономики. Безусловно, все хорошее, что есть в Европе, надо брать и внедрять в нашу жизнь, но очень осторожно и обдуманно. И не более того.

Законотворчество - сложный, трудоемкий процесс. Здесь есть свои закономерности, собственная парадигма, тесно связанная с жизненным укладом страны, вековыми традициями и национальными особенностями государства. Несоответствующие этим стандартам законы не работают, поэтому законодатели и вынуждены их менять и отменять.

Да, признаем, трудно нашим законодателям создать законодательную базу для новой России, тем более, что эти законы должны быть адаптированными к российской действительности с учетом будущего развития страны.

Принятие хорошего закона только часть дела. Обеспечение исполнения законов - еще одна часть дела, и тоже нелегкая. Немаловажную роль играет здесь пропаганда законов, их разъяснение. Вот с этим ныне в России неважно. Уже притчей во языцех стала проблема повышения правовой культуры, но никто в государстве этим не занимается. Умелая пропаганда законов дает большой эффект в деле воспитания граждан, а следовательно, воздействует на надлежащее их исполнение.

В заключение скажу, что нет сейчас более актуальной задачи, чем пропаганда действующих российских законов, дабы научить людей понимать и исполнять законы. От этого выиграют все: и общество, и государство, а главное - граждане Российской Федерации.

С. Карамов,

судья в отставке

"Российская юстиция", N 9, сентябрь 2005 г.