Как обеспечить дополнительные поступления в бюджет (М.К. Дутуев, "Российский налоговый курьер", N 19, октябрь 2005 г.)

Как обеспечить дополнительные поступления в бюджет

Как известно, в соответствии с положениями 25-й главы НК РФ организации могут уменьшить базу по налогу на прибыль на величину всех полученных убытков. В частности, это могут быть убытки от списания недоамортизированного имущества, что на сегодняшний день весьма актуально для разрушенной инфраструктуры республики. Другими словами, глава 25 НК РФ позволяет учесть убытки, которые в рамках ранее действовавшего налогового законодательства не учитывались для целей налогообложения. Результаты подобных нововведений сказались на объеме поступлений налогов и сборов начиная с 2003 года. Последние резко сократились.

Чтобы предотвратить потери бюджета, специалисты налоговых органов республики проанализировали деятельность организаций в ведущих отраслях экономики за 2002 и 2003 годы. Прежде всего нужно было выяснить, как налогоплательщики используют предоставленную Налоговым кодексом возможность списания убытков и как это отражается на динамике поступления налогов и сборов. Анализ показал, что наиболее убыточны предприятия транспортной отрасли, в частности те, которые оказывают услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования. Динамика налоговых поступлений от данной категории налогоплательщиков оказалась отрицательной.

Полученные данные специалисты управления сравнили с данными по России в целом, а также по аналогичным предприятиям республик Южного федерального округа. Статистика свидетельствует, что в среднем по стране плата за проезд покрывает издержки на перевозки в городском сообщении только на 50,2%.

В ходе камеральных проверок были выявлены факты неправомерного разового переноса всей суммы убытка на последующий налоговый период. На основе полученных данных налоговые органы республики провели выездные проверки на предприятиях, осуществляющих перевозки пассажиров в транспорте общего пользования. Речь идет о предприятиях, убыточность которых обусловлена регулированием тарифов, низким пассажиропотоком и правом отдельных категорий граждан на проезд в автобусах по льготным тарифам. Вместе с тем перед проверяющей стороной была поставлена задача проверить, правильно ли отражены при исчислении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль суммы финансирования из республиканского бюджета, направленные на покрытие убытков этих предприятий.

По итогам проведенных контрольных мероприятий доначислено налогов и сборов на сумму более 1,5 млн. руб. На двух предприятиях уменьшены необоснованно отраженные убытки, которые возникли из-за того, что, во-первых, не включены суммы дотаций в состав внереализационных доходов, а во-вторых, неправомерно учтены убытки прошлых налоговых периодов на общую сумму 33,7 млн. руб. при исчислении налоговой базы текущего периода.

Эффективность проведенной контрольной работы налоговых органов проявилась по итогам 2004 года, когда транспортная отрасль впервые стала прибыльной, а темп роста налоговых поступлений составил 130,8% от уровня поступлений 2003 года.

Чеченская Республика

Количество инспекций: 3, все участвуют в программе модернизации налоговых органов.

Численность налогоплательщиков: 546 067, в том числе организаций - 6789, граждан - 539 278 (по состоянию на 1 января 2005 года).

Поступления в консолидированный бюджет за 2004 год: 5304,7 млн. руб. (141% от аналогичного показателя 2003 года).

Сайт: www.r20.nalog.ru

М.К. Дутуев,

заместитель руководителя Управления ФНС России

по Чеченской Республике

"Российский налоговый курьер", N 19, октябрь 2005 г.