Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Ф.Ф. Сунгатуллин, "Правосудие в Поволжье", N 5, сентябрь-октябрь 2005 г.)

Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности

Руководство Федерального арбитражного суда Поволжского округа большое значение придает вопросам организационного обеспечения деятельности суда, в том числе обеспечения доступности правосудия.

В этих целях регулярно проходят заседания Президиума Федерального арбитражного суда Поволжского округа, на которых обсуждаются:

- оперативные данные о работе суда за соответствующий месяц и период;

- информационные письма и приказы Высшего Арбитражного Суда РФ;

- судебно-арбитражная практика по разрешению отдельных категорий споров, возникших между юридическими лицами и гражданами-предпринимателями;

- постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, по которым отменены или изменены судебные акты Федерального арбитражного суда Поволжского округа;

- материалы обобщений Федерального арбитражного суда Поволжского округа по отдельным категориям споров;

- вопросы повышения квалификации и учебы судей, помощников судей и специалистов аппарата суда.

В целях обеспечения законности и обоснованности принимаемых судебных актов в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа регулярно проводятся занятия судей, помощников судей и специалистов аппарата суда по действующему законодательству и практике его применения, также судьи регулярно направляются на учебу для повышения квалификации в Высшую школу государственного управления и службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ и в Высший Арбитражный Суд РФ.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа регулярно выполняет свои задачи:

- по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

- по обеспечению доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- по справедливому публичному судебному разбирательству в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

- по укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- по формированию уважительного отношения к закону и суду;

- по содействию становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Анализ статистических данных за 2003-2004 гг. и четыре месяца 2005 г. показал, что сохранилась тенденция к увеличению количества кассационных жалоб на вступившие в законную силу судебные акты судов Поволжского округа.

За 2003 г. поступили 8 822 кассационные жалобы, из которых были приняты к производству и рассмотрены 7 495, 1 327 не приняты к производству, что составляет 15%.

За 2004 г. в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа поступили 10 442 кассационные жалобы, из них приняты к производству и рассмотрены 9 549, не приняты 893 жалобы, что составляет 8,5%.

Число жалоб, поступивших в 2004 г. по сравнению с 2003 г. возросло на 1 620 жалоб, или 18%, а число принятых жалоб - на

2 054 жалобы, или 31%.

За четыре месяца 2005 г. в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа поступили 3 702 кассационные жалобы, из них приняты к производству и рассмотрены 3 288, не приняты 414, что составило 11,5%.

Число жалоб, поступивших за четыре месяца 2005 г. по сравнению с четырьмя месяцами 2004 г. возросло на 272 жалобы, а число принятых жалоб - на 197, или 6,3%.

В 2003 г. рассмотрено 6 925 судебных дел по кассационным жалобам, из них:

- по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений - 3 724 дел, или 54% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб;

- по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - 3201 дело, или 46% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб.

В 2004 г. рассмотрено 9 091 судебное дело по кассационным жалобам, из них:

- по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений, - 4 377 дел, или 48% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб;

- по спорам, возникающим из административных правоотношений, - 4 714 дел, или 52% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб.

Таким образом, количество рассмотренных кассационных жалоб по арбитражному суду в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличилось на 2 166 дел, или на 31%.

За четыре месяца 2005 г. рассмотрено 3 315 судебных дел по кассационным жалобам, из них:

- по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений, - 1 595 дел, или 48% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб;

- по спорам, возникающим из административных правоотношений, - 1 720 дел, или 52% от общего количества рассмотренных кассационных жалоб.

Количество рассмотренных кассационных жалоб по арбитражному суду за четыре месяца 2005 г. по сравнению с четырьмя месяцами 2004 г. увеличилось на 230 дел, или на 7,4%.

Рассмотрено дел за 2004 г. (рост и процент увеличения по сравнению с 2003 г.):

- Арбитражным судом Астраханской области - 545, + 71, или 15%;

- Арбитражным судом Волгоградской области - 1710, + 62, или 4%;

- Арбитражным судом Пензенской области - 717, + 129, или 22%;

- Арбитражным судом Самарской области - 2145, + 586, или 37%;

- Арбитражным судом Саратовской области - 1104, + 283, или 34%;

- Арбитражным судом Республики Татарстан - 1839, + 597, или 48%;

- Арбитражным судом Ульяновской области - 906, + 385, или 74%.

Таким образом, наибольшее количество кассационных жалоб рассмотрено в 2004 г. по Арбитражному суду Самарской области, Республики Татарстан и Волгоградской области.

Наибольший рост дел в 2004 г. по сравнению с 2003 г. составил по Арбитражному суду Ульяновской области - 74%, по Арбитражному суду Республики Татарстан - 48%, Самарской области - 37%.

Рассмотрено дел за четыре месяца 2005 г. (рост и процент увеличения по сравнению с четырьмя месяцами 2004 г.):

- Арбитражным судом Астраханской области - 185, - 17, или 0%;

- Арбитражным судом Волгоградской области - 705, + 117, или 20%;

- Арбитражным судом Пензенской области - 226, - 43, или 0%;

- Арбитражным судом Самарской области - 737, - 18, или 0%;

- Арбитражным судом Саратовской области - 390, + 31, или 9%;

- Арбитражным судом Республики Татарстан - 634, + 86, или 16%;

- Арбитражным судом Ульяновской области - 396, + 92, или 30%.

Таким образом, наибольшее количество кассационных жалоб за 4 месяца 2005 года поступило на судебные акты, принятые арбитражными судами Самарской, Волгоградской областей и Республики Татарстан.

Наибольший рост дел за четыре месяца 2005 г. по сравнению с четырьмя месяцами 2004 г. составил по Арбитражному суду Ульяновской области - 30%, Волгоградской области - 20%, по Арбитражному суду Республики Татарстан - 16%.

Анализ рассмотренных кассационных жалоб по категориям споров показал, что наибольшее количество кассационных жалоб поступает по таким категориям споров, как:

- об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц;

- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

- о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций, если не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- об административных правонарушениях;

- о признании договоров недействительными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа большое значение придает обоснованности принимаемых арбитражными судами Поволжского округа судебных актов.

В 2003 г. судебные акты были отменены по 2 021 делу арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 29% от общего количества рассмотренных дел (6 925).

В 2004 г. судебные акты были отменены по 2 583 делам арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 28% от общего количества рассмотренных дел (9 091).

За четыре месяца 2005 г. судебные акты были отменены по 743 делам арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 22% от общего количества рассмотренных дел (3 315).

В 2003 г. наибольшее количество судебных актов отменено по делам арбитражного суда Астраханской области, арбитражного суда Республики Татарстан и арбитражного суда Ульяновской области.

В 2004 г. наибольшее количество судебных актов отменено по делам арбитражных судов Астраханской и Ульяновской областей и арбитражного суда Республики Татарстан.

За четыре месяца 2005 г. наибольшее количество судебных актов отменено по делам арбитражного суда Астраханской области, арбитражного суда Республики Татарстан и арбитражного суда Саратовской области.

Вопрос о причинах отмены судебных актов с направлением дел на новое рассмотрение постоянно находится в поле зрения руководства суда.

Количество дел в 2004 г. в процентном отношении, переданных на новое рассмотрение в связи с отменой судебных актов по сравнению с 2003 г., уменьшилось.

В 2003 г. на новое рассмотрение было передано 1 059 дел - 47,3% от числа отмененных дел (по России - 54,3%), а в 2004 г. на новое рассмотрение было передано 1 219 дел - 42,2% (по России - 55,7%) от числа отмененных дел.

За четыре месяца 2005 г. на новое рассмотрение было передано 409 дел - 55% от числа отмененных дел.

Данный вопрос был предметом обсуждения на оперативном совещании судей Федерального арбитражного суда Поволжского округа 18 мая 2005 г. и особое внимание судей обращено на недопустимость увеличения числа случаев направления судебных дел на новое рассмотрение.

Анализ статистических данных показывает, что в ряде случаев апелляционные инстанции арбитражных судов субъектов Российской Федерации Поволжского округа отменяют законные и обоснованные решения арбитражных судов первых инстанций и принимают судебные акты, противоречащие материальному и процессуальному праву.

Согласно статистическим данным в 2003 г. кассационной инстанцией по 202 делам отменены судебные акты с оставлением в силе одного из ранее принятых решений, что составляет 10% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты.

В 2003 г. наибольшее количество необоснованных постановлений апелляционных инстанций выносились арбитражными судами Самарской области (16%, или по 72 делам), Волгоградской области (10%, или по 48 делам).

Согласно статистическим данным в 2004 г. кассационной инстанцией по 260 делам отменены судебные акты с оставлением в силе одного из ранее принятых решений, что составляет 10% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты.

В 2004 г. наибольшее количество необоснованных постановлений апелляционных инстанций выносились арбитражными судами Самарской области (13%, или по 78 делам), Астраханской области (11%, или по 21 делу).

Согласно статистическим данным за четыре месяца 2005 г. кассационной инстанцией по 79 делам отменены судебные акты с оставлением в силе одного из ранее принятых решений, что составляет 10,6% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты.

Наибольшее количество необоснованных постановлений апелляционных инстанций выносились арбитражными судами Самарской области (18%, или по 27 делам), Астраханской области (14%, или по 8 делам).

Имеют место случаи, когда суды первых и апелляционных инстанций выносят судебные акты, где выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам дела. Согласно статистическим данным в 2003 г. кассационной инстанцией по 1 059 делам отменены судебные акты с направлением дела на новое судебное рассмотрение, что составляет 47,3% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты (2 021).

В 2003 г. наибольшее количество дел, по которым отменены судебные акты с направлением на новое судебное рассмотрение, по Арбитражному суду Саратовской области - 130 дел, или 57%, по Арбитражному суду Астраханской области - 95 дел, или 57% и Арбитражному суду Республики Татарстан - 229 дел, или 57%.

Согласно статистическим данным в 2004 г. кассационной инстанцией по 1 219 делам отменены судебные акты с направлением на новое рассмотрение, что составляет 42,2% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты (2 583).

В 2004 г. наибольшее количество дел, по которым отменены судебные акты с направлением на новое судебное рассмотрение, по Арбитражному суду Астраханской области - 103 дела, или 53%, по Арбитражному суду Саратовской области - 149 дел, или 51%, по Арбитражному суду Ульяновской области - 151 дело, или 51%.

Согласно статистическим данным за четыре месяца 2005 г. кассационной инстанцией по 409 делам отменены судебные акты с направлением на новое судебное рассмотрение, что составляет 55% от общего количества дел, по которым отменены судебные акты (743).

За четыре месяца 2005 г. наибольшее количество дел, по которым отменены судебные акты с направлением на новое судебное рассмотрение, по Арбитражному суду Республики Татарстан - 101 дело, или 60%, по Арбитражному суду Саратовской области - 50 дел, или 58%, по Арбитражному суду Пензенской области - 25 дел, или 57%.

Сравнительная таблица
по результатам рассмотрения дел Федеральным арбитражным судом
Поволжского округа за 2003-2004 гг. и 4 мес. 2005 г.

Арбит- ражный суд	Годы	Расс- мот- рено дел	Уве- ли- чено	% уве- ли- че- ния	Кол- во, дел, по ко- торым отме- нены судеб- ные акты	% от- мены	из них:
							при- нято новое реше- ние	нап- рав- лено на новое рас- смот- рение	пере- дано на ра- ссмот- рение в др. арбит- ражные суды	остав- лено в силе одно из ранее приня- тых ре- шений (поста- новле- ний)	передано для рас- смотре- ния по существу	иск ос- тав- лен без без рас- смот- рения	прекра- щено произ- водство по делам	в т.ч.
														в свя- зи с утверж- дением мирово- го со- глаше- ния
		1			2		3	4	5	6	7	8	9	10
Астра- ханс- кий	2003	474			166	35%	36	95	0	15	14	1	5	1
	2004	545	71	15%	194	35%	42	103	0	21	13	2	13	0
	4 мес. 2005	185	-17	-8%	57	31%	14	27	0	8	5	2	1	0
Волго- град- ский	2003	1648			462	28%	118	229	2	48	43	13	9	0
	2004	1710	62	4%	431	25%	126	202	2	44	40	7	10	0
	4 мес. 2005	705	117	20%	150	21%	40	83	0	12	12	1	2	0
Пен- зенс- кийй	2003	588			133	22%	36	69	1	3	17	4	3	0
	2004	717	129	224	185	26%	58	90	1	5	16	12	3	0
	4 мес. 2005	226	-43	-16%	44	19%	14	25	0	0	4	0	1	0
Самар- ский	2003	1559			445	28%	84	225	4	72	41	12	7	1
	2004	2145	586	37%	575	27%	129	289	3	78	49	17	10	1
	4 мес. 2005	737	-18	-24*	151	20%	32	77	0	27	10	4	1	0
Сара- товс- кий	2003	821			228	27%	46	130	2	20	16	9	5	0
	2004	1104	283	34%	289	26%	68	149	0	27	25	6	14	0
	4 мес 2005	390	31	9%	86	22%	25	50	0	3	4	2	2	0
Рес- публи- ки Та- тарс- тан	2003	1242			400	32%	71	229	1	35	42	14	8	1
	2004	1839	597	48%	557	30%	207	235	0	56	29	12	18	1
	4 мес. 2005	634	86	16%	167	26%	32	101	0	23	5	1	5	1
Улья- новс- кий	2003	521			161	30%	47	82	1	9	14	6	2	0
	2004	906	385	74%	296	32%	80	151	0	29	20	10	6	0
	4 мес. 2005	396	92	30%	84	21%	19	46	1	6	9	1	2	0
Всего	2003	6925			2021	29%	438	1059	11	202	213	59	39	3
	2004	9091	2166	31%	2583	28%	710	1219	6	260	248	66	74	2
	4 мес. 2005	3315	230	7,4%	743	22%	176	409	1	79	53	11	14	1
% от- мены по ос- нова- ниям	2003						22%	52%	0,5%	10%	10,5%	3%	2%	0,1%
	2004						27%	47%	0,2%	10%	9,6%	2,5%	3%	0,1%
	4 мес. 2005						24%	55%	0,1%	10,6%	7%	1,5%	1,8%	0,1%
* Председатель Федервльного арбитражного суда Поволжского округа

Ф.Ф. Сунгатуллин,

председатель Федерального арбитражного суда

Поволжского округа

"Правосудие в Поволжье", N 5, сентябрь-октябрь 2005 г.