"Увольняйте правильно!" (интервью с А.В. Липатовым, начальником отдела Государственной инспекции труда в городе Москве) (И.В. Заховаева, "Бюджетный учет", N 10, октябрь 2005 г.)

"Увольняйте правильно!"
(интервью с А.В. Липатовым, начальником отдела Государственной
инспекции труда в городе Москве)

Ничто так не интересует сотрудника бюджетного учреждения, как соблюдение трудового законодательства. Инспекторы по труду внимательно следят за тем, чтобы соблюдение положений Трудового кодекса РФ не меньше волновало и работодателя. Об этом нам рассказал начальник отдела Государственной инспекции труда в городе Москве А.В. Липатов.

- Алексей Владимирович, какой должна быть периодичность проверок, проводимых сотрудниками трудовой инспекции?

- Согласно ратифицированной в России Конвенции об инспекции труда инспектор вправе проводить проверки по мере необходимости. Но в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" плановые проверки не могут осуществляться чаще, чем раз в два года. Однако в связи с обращениями граждан, с несчастными случаями на производстве проверки могут быть и чаще.

- То есть, если инспектор по труду пришел раньше, чем через два года после последней проверки, то он должен обосновать свое появление?

- Да. Если инспектор пришел раньше, то, вероятно, в инспекцию поступило обращение работника данного учреждения о нарушении его трудовых прав. Сейчас большинство проверок носит именно такой характер. Конечно, существуют и планы контрольных мероприятий, но в большей степени мы ориентируемся на обращения, жалобы, депутатские запросы.

- Как составляются планы проверок трудовой инспекции?

- Учреждение заносится в план, если мы узнаем, к примеру, из средств массовой информации либо из других источников о нарушениях в нем трудового законодательства.

- Какие учреждения вы проверяете в первую очередь?

- Проверки осуществляются в порядке поступления обращений граждан, поступления депутатских запросов, поручений вышестоящих органов. Нельзя говорить о какой-либо градации.

- Какие документы инспектор по труду, придя на проверку, должен иметь при себе?

- Инспектор, придя в учреждение, обязан предъявить работодателю удостоверение установленного образца и распоряжение о проведении проверки, подписанное руководителем либо заместителем Инспекции по труду. Эти документы регламентируют правомерность проведения инспектором проверки в данном учреждении.

- Что именно может стать объектом проверки в учреждении? Может ли инспектор проверять финансовые документы?

- Да. Инспектор может проверить все: от устава организации до любых помещений. Также объектом его внимания может стать любая финансовая документация. Разумеется, он не должен изучать документы финансово-хозяйственной деятельности, не затрагивающие интересы трудового коллектива. Исключения возможны в случаях невыплаты заработной платы, когда инспектор обязан выявить причины задержки выплаты и виновных лиц.

- Каковы минимальные требования, предъявляемые инспекторами по труду в ходе проверок?

- Минимальных требований быть не может! Вучреждении должны быть соблюдены все требования, предусмотренные действующим российским законодательством.

- Можете привести пример наиболее типичных нарушений трудового законодательства?

- Здесь перечисление может быть бесконечным: нарушение условий трудового договора, нарушение применения дисциплинарных взысканий, невыплата заработной платы и т.д. Часто встречаются нарушения в оформлении документов. При увольнении сотрудника по собственному желанию в трудовой книжке и в приказе об увольнении работодатели нередко ссылаются на статью 80 Трудового кодекса вместо пункта 3 статьи 77. Не менее часто встречается и нарушение пункта 7 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656, где указано, что сотрудник должен быть ознакомлен с каждой записью в своей трудовой книжке.

Нужно учесть, что среди всех наиболее часто встречающихся нарушений невозможно выделить менее или более серьезные. Ведь в уголовном праве нет разницы между нанесением удара по руке или ноге. Все это является одним и тем же нарушением закона - нанесение телесных повреждений. Так же и в трудовом праве - закон должен исполняться без поблажек и отступлений!

- Существует ли статистика по наиболее часто встречающимся нарушениям?

- По моему опыту, наиболее частое нарушение - незаконное увольнение, неоформление отношений между работником и работодателем и несвоевременная выплата заработной платы. К примеру, сейчас к нам снова поступила информация об организациях, в которых имеется задолженность по заработной плате. Эти сведения были донесены до инспекторов, которые в самое ближайшее время приступят к проверкам в этих учреждениях.

- Отличаются ли типичные нарушения, допускаемые в коммерческих фирмах, от нарушений в бюджетных учреждениях?

- Единственное отличие, которое можно отметить, заключается в том, что несвоевременная выплата заработной платы в бюджетных учреждениях зависит, как правило, только от задержек государственного финансирования. В то время как в коммерческих организациях ответственность за это нарушение полностью ложится на руководителя.

- Можно ли сказать, что бюджетники более законопослушны в этом отношении, чем коммерческие фирмы?

- Такого сказать нельзя. Есть коммерческие фирмы, где все в порядке с соблюдением трудового законодательства, и наоборот.

- Инспекторы по труду предупреждают о своих проверках?

- Как правило, инспекторы предупреждают работодателя о времени проведения проверки. Инспектор приезжает в назначенное время в учреждение, запрашивает необходимые документы, изучает их, анализирует. Исключением может стать случай, если мы не смогли связаться с руководителем. Но таких ситуаций на моей памяти не было.

- Какие документы инспекторы, как правило, запрашивают в первую очередь?

- Инспектор запрашивает внутренние локальные акты, регламентирующие трудовые отношения, такие как положение об оплате труда, по премированию, положения о порядке использования, хранения персональных данных сотрудников, приказы о премировании, приказы об увольнениях, график отпусков, приказы об отпусках, ведомости по заработной плате, трудовые книжки и т.д. То есть все документы, затрагивающие интересы работников.

- Нарушения влекут за собой наказание. Расскажите, какая ответственность предусмотрена за нарушение трудового законодательства?

- По результатам проверки инспектор, выявивший нарушения трудового законодательства, составляет протокол об административной ответственности. На основании его он предъявляет работодателю обязательные для исполнения предписания с требованием устранить выявленные нарушения, назначает время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Лицом, виновным в административном правонарушении, может быть не только директор. Им может стать и начальник отдела кадров, и главный бухгалтер, и иные должностные лица, если на них было возложено исполнение каких-либо обязанностей.

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях. На должностные лица учреждения за подобные нарушения может быть наложен штраф в размере от пяти до 50 минимальных размеров оплаты труда. На юридические - от 300 до 500 размеров оплаты труда.

В случае если должностное лицо примет решение не исполнять предписание инспектора, то это также влечет за собой административную ответственность. Если в течение года должностным лицом совершено повторное нарушение, то это влечет за собой его дисквалификацию (по решению суда запрещается заниматься данным видом деятельности на протяжении установленного срока).

Самая большая ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена Уголовным кодексом в связи с невыплатой руководителем заработной платы. В случаях невыплаты заработной платы более двух месяцев руководитель привлекается к уголовной ответственности. Но такие случаи чаще встречаются в коммерческих фирмах, чем в бюджетной сфере.

- В какие сроки должны быть выполнены предписания инспектора?

- Инспектор указывает сроки исполнения предписания по каждому нарушению. Все зависит от ситуации. Если нарушение возможно устранить немедленно, то указываются и соответствующие сроки, если же устранение нарушения требует определенных финансовых или временных затрат, то срок устанавливается с учетом возможностей работодателя.

- Иногда сталкиваешься с ситуацией, когда бухгалтер совмещает должность кадровика. Законно ли это, на ваш взгляд?

- Если работодателем закреплена за бухгалтером специальным приказом ответственность за ведение, хранение и учет трудовых книжек, то это никак не противоречит закону. Ответственность за то, какому из своих работников работодатель делегирует эти полномочия, полностью ложится на него. Из личного опыта проведения проверок могу сказать, что такое совмещение малоэффективно. Как правило, соблюдение трудового законодательства в таких учреждениях далеко от совершенства.

- Что делать работнику при возникновении конфликтной ситуации с работодателем?

- Если нарушение носит очевидный и бесспорный характер, то следует обращаться в Инспекцию по труду. Когда работодатель не выплачивает заработную плату или не предоставляет очередной отпуск, это является очевидным нарушением трудового законодательства. Но большинство нарушений носят весьма спорный характер. В таких случаях следует сразу обращаться в судебные органы.

Сведения о работе ТК N 0000000
N записи	Дата			Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
	число	месяц	год
1	2			3	4
1	12	10	2005	Уволен по собственному желанию, п. 3	Приказ от 10.10.2005.
				ст. 77 Трудового кодекса РФ	N 20-к
				Нач. отдела кадров И.И. Иванов
				С записью в трудовой книжке
				ознакомлен Н.Е. Сидоров
1	12	10	2005	Уволен по собственному желанию на	Приказ от 10.10.2005.
				основании ст. 80 ТК РФ	N 20-к
				Нач. отдела кадров И.И. Иванов

Беседу вела И.В. Заховаева,

корреспондент журнала "Бюджетный учет"

"Бюджетный учет", N 10, октябрь 2005 г.