Письмо Правительства РФ от 4 октября 2005 г. N 3150п-П9 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Челябинской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести дополнения в части седьмую и восьмую статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон), предусматривающие наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и зачисление платы за проведение указанной экспертизы в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, установлены пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". К таким полномочиям отнесены: установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В то же время частью седьмой статьи 29 Закона установлено, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации только в части общераспространенных полезных ископаемых. Включение в число объектов государственной экспертизы, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, представляется обоснованным.

Частью восьмой статьи 29 Закона предусмотрено, что плата за проведение государственной экспертизы, в том числе осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поступает в федеральный бюджет. При этом субъекты Российской Федерации лишены возможности компенсировать свои затраты на организацию и проведение экспертизы, а также привлекать к работе независимых экспертов.

Учитывая необходимость компенсации субъектам Российской Федерации затрат на организацию и проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, считаем необходимым поддержать данное предложение.

Однако следует отметить, что одновременно необходимо внести изменения в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, расширив перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в части проведения данной геологической экспертизы.

С учетом замечания Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать данный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков