Пояснительная записка к проекту федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования военно-уголовного законодательства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации"

Новая редакция законопроекта доработана рабочей группой, в том числе с учетом замечаний и предложений, поступивших из Правительства Российской Федерации и Правового управления Аппарата Государственной Думы. В состав рабочей группы вошли представители Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, Института государства и права Российской академии наук и других заинтересованных министерств и ведомств.

Данный законопроект направлен на совершенствование норм военно-уголовного законодательства, применяемых в мирное время, а также на установление ответственности за преступления против военной службы, совершаемые в военное время или боевой обстановке.

Прежде всего, это касается норм Общей части УК РФ, применяемых только в отношении военнослужащих. Специфика военной службы не позволяет совмещать ее прохождение с исполнением отдельных видов наказаний. В законопроекте предлагается не назначать исправительные и обязательные работы всем военнослужащим, в том числе и проходящим военную службу по контракту. Кроме того, предлагается не назначать содержание в дисциплинарной воинской части военнослужащим, в отношении которых установлены предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для увольнения с военной службы.

Военнослужащие, условно осужденные к ограничению по военной службе или содержанию в дисциплинарной воинской части, а также условно - досрочно освобожденные от содержания в дисциплинарной воинской части, могут быть уволены с военной службы. В целях решения вопросов, возникающих при отмене условного осуждения или условно - досрочного освобождения, в законопроекте предлагается внести изменения в статьи 74 и 79 УК РФ. Кроме того, предлагается установить новое основание освобождения осужденных военнослужащих от отбывания воинских наказаний при их увольнении с военной службы. В этих случаях неотбытая часть наказания заменяется судом более мягким видом наказания.

Целый ряд изменений вносится законопроектом в Особенную часть УК РФ. Предлагается установить ответственность за уклонение от призыва на военную службу по мобилизации.

Существенным изменениям подверглись статьи главы 33 УК РФ, предусматривающие ответственность за преступления против военной службы, совершаемые в мирное время. В законопроекте предлагается включить в эту главу преступления воинских должностных лиц, совершаемых ими с использованием своего служебного положения, непосредственно посягающих на интересы военной безопасности Российской Федерации. Установление ответственности за указанные преступные деяния воинских должностных лиц в главе 33 УК РФ обусловлено рядом обстоятельств.

Специфический характер общественной опасности отдельных воинских должностных преступлений, главным образом в сфере воинских уставных взаимоотношений ("начальник - подчиненный"), должен быть учтен в специальных нормах главы 33 УК РФ.

В проекте реализован принципиально новый подход к конструированию системы воинских должностных преступлений. В частности, предпринята попытка сформулировать в главе 33 УК РФ не общие должностные преступления (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность), как это имело место в ранее действовавшем законодательстве, а их специальные виды. Такие преступления, как отдача незаконного приказа, применение неуставных мер воздействия в отношении подчиненных, превышение дисциплинарной власти, бездействие по службе, неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащего на социальные гарантии и компенсации, отражают специфику управленческой деятельности в сфере военно-служебных отношений и являются разновидностями общих должностных преступлений. Выделение в законопроекте отмеченных специальных видов должностных преступлений из всего массива должностной преступности является криминологически обусловленным. Анализ статистической информации и судебной практики свидетельствует, что значительная часть преступлений, совершаемых командирами (начальниками) с использованием служебных полномочий, связана в целом с грубым нарушением прав и законных интересов военнослужащих при прохождении ими военной службы. Эти преступные деяния в основном затрагивают сферу отношений "начальник-подчиненный". Особенно высокий уровень воинской (должностной) насильственной преступности.

С учетом предлагаемых новых статей система воинских преступлений против порядка уставных взаимоотношений между военнослужащими приобретает в целом завершенный вид. По статьям главы 33 УК РФ отвечать будут не только подчиненные за действия в отношении командиров (начальников), но и последние за противоправные деяния в отношении подчиненных.

Конкретизация деяний воинских должностных лиц в сфере военной службы существенно повышает информативность соответствующих уголовно-правовых норм. Это обстоятельство является весьма важным для реализации превентивных задач уголовного, в том числе военно-уголовного, законодательства.

Выделение специальных преступлений против военной службы, совершаемых командирами (начальниками), в главе 33 УК РФ позволяет в ряде случаев установить и специальные воинские наказания. Так, во всех предлагаемых статьях предусматриваются ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. Это позволит наиболее полно учесть воинскую природу рассматриваемых преступлений в процессе исполнения этих наказаний. Во многих случаях в качестве альтернативного основного наказания предусматриваются лишение права занимать определенные должности или лишение права заниматься определенной деятельностью. К примеру, занятие воинских должностей, связанных с руководством подразделениями (работой с личным составом).

Наконец, при конструировании воинских должностных преступлений в проекте закона разработчиками был проанализирован и учтен опыт ряда зарубежных стран, в том числе и СНГ.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и воинские уставы в числе важнейших требований, предъявляемых к военнослужащим, предусматривают строгое хранение государственной и военной тайны. Ответственность за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну, установленная в статьях 283 и 284 УК РФ, на общих основаниях распространяется и на военнослужащих, признанных виновными в совершении этих преступлений. Что же касается военной тайны, которая, кроме сведений военного характера, отнесенных к государственной тайне, включает в себя значительное количество сведений военного характера, не подлежащих оглашению, а их строгое хранение является одним из важных требований порядка прохождения военной службы. Однако в действующем военно-уголовном законодательстве ответственность за разглашение этих сведений не предусмотрена. В связи с этим главу 33 УК РФ предлагается дополнить нормами об ответственности за разглашение военной тайны и за утрату документов, содержащих военную тайну.

Санкции ряда статей действующего военно-уголовного законодательства не соответствуют тяжести предусмотренных в этих статьях преступлений и нуждаются в корректировке. Так, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека при отягчающих обстоятельствах, квалифицируемое частями второй, третьей или четвертой статьи 111 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок до десяти, двенадцати и пятнадцати лет. Сопротивление начальнику или иному военнослужащему, исполняющему обязанности военной службы, или принуждение его к нарушению этих обязанностей, а также насильственные действия в отношении начальника в связи с исполнением им обязанностей военной службы, сопряженные с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью и совершенные при других отягчающих обстоятельствах, наказываются лишением свободы на срок не более восьми лет (статьи 333 и 334 УК). Санкции статей 333 и 334 УК РФ свидетельствуют о менее строгой защите здоровья военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы по сравнению с другими гражданами. В этой связи в законопроекте предлагаются более строгие санкции за указанные преступления против военной службы.

Статья 337 УК РФ за самовольное оставление части или места службы в зависимости от продолжительности уклонения военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы наряду с другими видами наказания предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет. Такое же уклонение от военной службы по продолжительности, но совершенное путем членовредительства, симуляции болезни, подлога документов или иного обмана, наказывается лишь ограничением по военной службе на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. С учетом этого в законопроекте предлагается более строгая санкция в части первой статьи 339 УК РФ.

В Военной доктрине Российской Федерации подчеркивается, что в современных условиях "сохраняется, а в отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников". Поэтому Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору. В качестве одного из основных направлений развития военной организации государства в Военной доктрине называются "совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации государства, а также системы ее отношений с обществом". В этих условиях разработка и принятие уголовно-правовых норм об ответственности за совершение воинских преступлений в военное время или в боевой обстановке становится весьма актуальной задачей. В этой связи в законопроекте предлагается включить в главу 33 УК РФ уголовно-правовые нормы об ответственности военнослужащих за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке.

В ч.3 ст.331 УК РФ установлено, что уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. Эта норма имеет противоречивый характер, создает коллизию между статьями 1 и 331 УК РФ. В соответствии с ч.1 ст.1 УК РФ уголовное законодательство Российской Федерации состоит из уголовного кодекса, а все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в него. В этой норме отсутствует какое-либо исключение для законодательства военного времени. Таким образом, исходя из основополагающего принципа полной кодификации уголовного законодательства, не может существовать самостоятельное законодательство военного времени, содержащее уголовно-правовые нормы, в том числе и принятое в период военного времени.

По смыслу закона в ч.3 ст.331 УК РФ речь идет только о воинских преступлениях, совершаемых в военное время. В современных условиях Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться (и реально применяются) по назначению не только в военное время, но и в мирные периоды. Например, военные организации государства выполняют боевые задачи, действуют в "боевой обстановке" при совместных специальных операциях (во внутренних вооруженных конфликтах), контртерорристических операциях (при участии в борьбе с терроризмом), принудительных операциях (по решению ООН). Повышенный характер общественной опасности воинских преступлений, совершаемых в ходе выполнения этих операций, очевиден. Это должно быть отражено и в санкциях статей главы 33 УК РФ. Действующие же нормы "мирного" военно-уголовного законодательства этого не учитывают.

Предлагаемые нормы военно-уголовного законодательства, применяемые в военное время или в боевой обстановке, делятся на два вида: 1) нормы, предусматривающие ответственность за преступления, которые могут совершаться только в условиях военного времени или боевой обстановки (сдача или оставление противнику средств ведения войны, самовольное оставление поля сражения или отказ действовать оружием, добровольная сдача в плен, преступные действия военнослужащего, находящегося в плену, мародерство); 2) нормы, устанавливающие более строгую ответственность за преступления, предусмотренные действующим военно-уголовным законодательством (статьи 332-352 УК РФ), но совершенные в военное время или в боевой обстановке.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.