Законодательные основы муниципального управления. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (С.М. Киричук, "Право и экономика", N 11, ноябрь 2005 г.)

Законодательные основы муниципального управления.
Реализация Федерального закона
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) является основой развития местного самоуправления в РФ. Со дня его официального опубликования вступили в силу переходные положения, предусматривающие более чем двухлетний период подготовки, предваряющий введение Федерального закона N 131-ФЗ в действие в полном объеме. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внес изменения в 66 законодательных актов по вопросам деятельности органов местного самоуправления (ОМС). Рассмотрим реализацию их положений муниципальными органами.

Субъекты РФ в 2004 г. устанавливают границы муниципальных образований и наделяют их статусом. Важна совместная работа с субъектом РФ по реализации федеральных законов в свете плана основных мероприятий по реализации Федерального закона N 131-ФЗ.

Основной задачей органов управления является обеспечение согласованных действий структурных подразделений администрации, рабочих групп, заинтересованных организаций, общественных объединений по реализации закона.

Целевая программа "Совершенствование управления государственной, муниципальной службой и реформирование местного самоуправления в 2005-2010 годах" позволяет координировать совместные действия по реализации федерального законодательства всех ветвей и уровней власти.

В практической работе по реформированию органов местного самоуправления выделим три этапа.

Этап 1. Подготовительные действия.

Этап 2. Планирование изменений.

Этап 3. Переход к реальному муниципальному образованию (городской округ), имеющему четкий перечень вопросов ведения, объектов собственности, свою налоговую базу и самостоятельный бюджет.

Этап 1. Подготовительные действия

На первом этапе изучалась нормативная база по вопросам реформирования ОМС и полномочий городского округа (структура ОМС) (см. схему 1).

Схема 1.

      /-----------------------\                /------------------------\

      |Органы, наличие которых|                |Органы, наличие которых |

    /-|     обязательно       |-\              |не является обязательным|

    | \-----------------------/ |              \------------------------/

/-----------\/----------\/---------------\ /-----------\ /--------------\

|Глава муни-||Представи-||Местная админи-| |Контрольный| |Иные органы   |

|ципального ||тельный   ||страция (испол-| |орган муни-| |местного само-|

|образования||орган  му-||нительно-распо-| |ципального | |управления,   |

\-----------/|ниципаль- ||рядительный ор-| |образования| |предусмотрен- |

             |ного обра-||ган муниципаль-| \-----------/ |ные уставом   |

             |зования   ||ного образова- |               |муниципально- |

             \----------/|ния)           |               |го  образова- |

                         \---------------/               |ния           |

                                                         \--------------/

В составе ОМС городских округов имеются обязательные ОМС. Кроме них имеется контрольный орган муниципального образования - Счетная палата и Избирательная комиссия муниципального образования.

Законодатель определил наибольший перечень вопросов местного значения для городского округа - 27 (муниципальный район - 20; поселения - 22). По новому закону, из компетенции ОМС исключены некоторые вопросы ведения, но значительно большее количество вопросов добавлено.

По новому закону из компетенции местного самоуправления исключаются:

финансовое обеспечение образовательного процесса в школах;

специализированная медицина (профильные больницы);

обеспечение социальной поддержки населения (детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, дома временного пребывания и т.п.);

обеспечение санитарного благополучия населения;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

содействие занятости населения;

координация участия предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

получение платежей от пользования природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования;

выдача кредитов;

выпуск муниципальных лотерей;

создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений;

право представительных органов местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном органе) субъекта РФ.

По новому закону, в компетенцию местного самоуправления добавляется:

организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов;

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

организация отдыха детей в каникулярное время;

ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума;

создание условий для организации досуга жителей;

содержание и строительство мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

использование и охрана городских лесов, расположенных в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест отдыха населения;

осуществление международных и внешнеэкономических связей;

организация предоставления дополнительного образования;

опека и попечительство;

организация библиотечного обслуживания населения.

По новому закону, в компетенции местного самоуправления изменяется:

организация строительства муниципального жилищного фонда;

создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

организация мероприятий по охране окружающей среды;

организация охраны общественного порядка муниципальной милицией.

Проведен анализ существующих границ и состава муниципального образования - представительный орган принял решение "Об изменении границ муниципального образования", в соответствии с которым признано необходимым изменить границы муниципального образования, определено картографическое описание.

Проведена ревизия управленческих функций структурных подразделений администрации и законодательных актов по выполнению вопросов ведения. Ведется работа по уточнению функций органов местного самоуправления согласно изменениям, вносимым в законодательные акты.

Поставлены цели проектирования будущей структуры администрации городского округа: обеспечить распределение властных полномочий и ответственности по вертикали, координацию деятельности структурных подразделений для достижения единых целей, способствовать эффективной работе с информацией, поступающей от горожан и руководителей муниципальной службы, сформировать эффективную систему контроля.

Распоряжением администрации города утвержден план мероприятий органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и упомянутого Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Этап 2. Планирование изменений

Изменения планируются по следующим направлениям:

подготовлен проект устава города (городского округа). До 1 июля 2005 г. проводилась необходимая работа по обсуждению и принятию Устава муниципального образования - городской округ в соответствие с требованием Федерального закона N 131-ФЗ;

формируется перечень нормативных правовых актов ОМС, необходимых для реализации закона, готовится обсуждение и рассмотрение проектов нормативных правовых актов;

на основании ст. 16 и 17 Федерального закона N 131-ФЗ выделено 6 блоков взаимосвязанных вопросов местного значения городского округа (комплексы вопросов).

Финансово-экономический комплекс нацелен на обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципального образования. В данном блоке закреплена ответственность за прогнозирование и планирование социально-экономического развития территории, формирование и исполнение бюджета, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, определение налоговой базы бюджета, формирование и размещение в рамках расходной части бюджета сводного муниципального заказа, формирование инвестиционной политики города. К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 1, 2, 7, 15 п. 1 ст. 16; подп. 4, 6, 8 п. 1 ст. 17; ст. 52, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 65):

формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 16);

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа (подп. 2 п. 1 ст. 16);

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (подп. 7 п. 1 ст. 16);

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (подп. 15 п. 1 ст. 16);

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (подп. 4 п. 1 ст. 17);

принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ (подп. 6 п. 1 ст. 17);

осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами (подп. 8 п. 1 ст. 17).

Комплекс "Муниципальная собственность" предусматривает ответственность за эффективное использование муниципальной собственности, включая собственность на землю и за формирование имущественной части доходов бюджета. К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 3, 26 п. 1 ст. 16; подп. 3 п. 1 ст. 17; ст. 51):

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3 п. 1 ст. 16);

утверждение правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа (подп. 26 п. 1 ст. 16);

создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждение, формирование и размещение муниципального заказа (подп. 3 п. 1 ст. 17).

Комплекс "Городское хозяйство" предусматривает ответственность за жизнеобеспечение города (ЖКХ, коммунальная энергетика, транспорт, дороги, содержание территории города). К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 4-7, 18, 23-27 п. 1 ст. 16):

организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (подп. 4 п. 1 ст. 16);

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (подп. 5 п. 1 ст. 16);

организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (подп. 6 п. 1 ст. 16);

организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (подп. 7 п. 1 ст. 16);

охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в округе (подп. 18 п. 1 ст. 16);

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подп. 24 п. 1 ст. 16);

организация благоустройства и озеленения территории городского округа и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа (подп. 25 п. 1 ст. 16);

планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение землеустроительной и градостроительной документации (подп. 26 п. 1 ст. 16);

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (подп. 27 п. 1 ст. 16).

Комплекс "Безопасность" нацелен на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности. В этом блоке закреплена ответственность за поддержание порядка, защиту жизни, здоровья и собственности граждан, охрану их прав и интересов. К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 6, 8-12, 21 п. 1 ст. 16):

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (подп. 6 п. 1 ст. 16);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (подп. 8 п. 1 ст. 16);

организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (подп. 9 п. 1 ст. 16);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (подп. 10 п. 1 ст. 16);

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (подп. 11 п. 1 ст. 16);

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (подп. 12 п. 1 ст. 16);

опека и попечительство (подп. 21 п. 1 ст. 16).

Социальный комплекс нацелен на реализацию гарантированных услуг населению (социального минимума) муниципального образования. В этом блоке закреплена ответственность за организацию предоставления услуг здравоохранения, образования, дополнительных образовательных услуг, организацию досуговой деятельности и культурной жизни горожан, развитие массовой физической культуры и спорта. К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 п. 1 ст. 16):

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (подп. 13 п. 1 ст. 16);

организация оказания на территории городского округа скорой помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (подп. 14 п. 1 ст. 16);

организация библиотечного обслуживания населения (подп. 16 п. 1 ст. 16);

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (подп. 17 п. 1 ст. 16);

обеспечение условий для развития на территории округа массовой физической культуры и спорта (подп. 19 п. 1 ст. 16);

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (подп. 20 п. 1 ст. 16).

Организационно-административный комплекс предусматривает ответственность за кадровые вопросы, повышение уровня управляемости структурными подразделениями, качества и оперативности подготовки, принятия и реализации решений, уровня исполнительской дисциплины муниципальных служащих, организационно-нормативного и материально-технического обеспечения деятельности ОМС. К этому комплексу отнесены следующие вопросы и полномочия местного значения (подп. 22 п. 1 ст. 16; подп. 1, 2, 5, 7 п. 1 ст. 17; ст. 10, 11, 12, 31, 34, 35, 37, 42, 43, 50, 53, 77):

организационное обеспечение деятельности:

формирование и содержание муниципального архива (подп. 22 п. 1 ст. 16);

установление официальных символов муниципального образования (подп. 2 п. 1 ст. 17);

организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву выборных лиц, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (подп. 5 п. 1 ст. 17);

кадровое обеспечение деятельности;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности:

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (подп. 7 п. 1 ст. 17);

нормативно-правовое обеспечение деятельности:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов (подп. 1 п. 1 ст. 17).

В ходе анализа деятельности администрации и в соответствии с Федеральными законом N 131-ФЗ был определен перечень отраслевых нормативных актов различного уровня, обязывающих ОМС выполнять другие функции, не определенные в данном Законе. Для координации всех видов деятельности администрации города мы разработали систему (дерево) целей, в которой определили функции городского округа с учетом Федерального закона N 131-ФЗ и другого законодательства.

Всего в 6 комплексах вопросов в настоящее время без учета предполагаемых областного законодательства определено 198 функций изменений (табл. 1)

Таблица 1.

Комплекс вопросов	Количество функций
	По Федеральному закону от 6 октября 2004 г.	По другому законодате- льству (без учета из- менений областного за- конодательства)	Всего
Финансово-экономический	33	7	40
Муниципальная собственность	18	4	22
Городское хозяйство	27	5	32
Социальный комплекс	14	16	30
Безопасность	10	19	29
Административно-организационный	31	14	45
Итого:	133	65	198

В качестве иллюстрации рассмотрим систему целей по комплексу "Безопасность" (схема 2).

Схема 2.

                        /-----------------------\

                        |Комплекс "Безопасность"|

                        \-----------------------/

              /-------------------------------------------\

              |Цель: обеспечение общественной безопасности|

              |         и социальной защищенности         |

/-----------\ |--------------------------------------------------\

|Поддержание| |Безопасность среды|       |Охрана интересов и прав|

|порядка,   | |    обитания      |       |         граждан       |

|защита жиз-| \------------------/       \-----------------------/

|ни,  здоро-|    | /-------------------\ /-----------\  | /-------------\

|вья и собс-|    | |Обеспечение первич-| |Обеспечение|  | |Опека и попе-|

|твенности  |    |-|ных   мер  пожарной| |малоимущих |--+-|чительство   |

|горожан    |    | |безопасности       | |граждан жи-|  | |несовершенно-|

|-----------/    | |-------------------| |лыми поме- |  | |летних лиц   |

|                | |Участие в предупре-| |щениями    |  | \-------------/

| /------------\ |-|ждении чрезвычайных| |-----------/  |

| |Организация | | |ситуаций           | |-----------\  | /-------------\

| |охраны обще-| | |-------------------| |Опека и по-|  | |Опека и попе-|

\-|ственного   | | |Участие в  ликвида-| |печительст-|  | |чительство   |

  |порядка  му-| |-|ции     последствий| |во     лиц,|  | |совершенно-  |

  |ниципальной | | |чрезвычайных ситуа-| |признанных |  | |летних  деес-|

  |милицией    | | |ций                | |судом неде-|----|пособных лиц,|

  \------------/ | |-------------------| |еспособными|    |нуждающихся в|

                 | |Организация  мероп-| |или ограни-|    |попечительст-|

                 |-|риятий   по  охране| |ченно деес-|    |ве по состоя-|

                 | |окружающей среды   | |пособными  |    |нию здоровья |

                 | |-------------------| \-----------/    \-------------/

                 | |Организация и  осу-|

                 | |ществление экологи-|

                 \-|ческого    контроля|

                   |объектов производс-|

                   |твенного и социаль-|

                   |ного назначения    |

                   \-------------------/

Местные администрации различаются по своей структуре, т.к. не бывает двух одинаковых муниципальных образований. В то же время существует ряд однотипных органов почти во всех муниципальных образованиях. Поэтому должны быть сформулированы некоторые общие подходы, основные принципы, позволяющие, хотя и с учетом местных особенностей, разрабатывать структуры местных администраций на единой методологической основе.

При разработке предложений по оптимизации структуры органов местного самоуправления разрабатываются модельные (примерные) структуры местных администраций в зависимости от категории муниципального образования (см. схему 3).

Схема 3.

Проект структуры администрации городского округа

                          /-------------------\

                          |Глава города Тюмени|

                          \-------------------/

      /-----------------------------------------------------------------------------------------\

/-------------\ | /-------------\ /---------------\ /---------------\ /---------------\ /----------------\

| Комплекс    | | |   Комплекс  | |   Комплекс    | |  Комплекс по  | |  Комплекс по  | |    Комплекс    |

| финансово-  | | |Муниципальная| |   Городское   | |вопросам право-| |   социальным  | | Информационно- |

|экономический| | |собственность| |   хозяйство   | |порядка и обес-| |   вопросам    | | аналитическое  |

\-------------/ | \-------------/ \---------------/ |твенной безопа-| \---------------/ \----------------/

/-------------\ | /-------------\ /---------------\ |    сности     | /---------------\ /----------------\

|  Финансы    | | |Имущественные| |      ЖКХ      | \---------------/ |Здравоохранение| |Документационное|

\-------------/ | |  отношения  | \---------------/ /---------------\ \---------------/ |   обеспечение  |

/-------------\ | \-------------/ /---------------\ |Экология и  ох-| /---------------\ \----------------/

| Экономика   | | /-------------\ |Архитектура   и| |рана окружающей| |  Образование  | /----------------\

\-------------/ | |Муниципальная| |градостроитель-| |    среды      | \---------------/ |    Кадровое    |

                | |    земля    | |ство           | \---------------/  /--------------\ |  обеспечение   |

                | \-------------/ \---------------/ /---------------\  |Дополнительное| \----------------/

                | /-------------\ /---------------\ |Милиция общест-|  | образование  | /----------------\

                | |    Жилье    | |Строительство  | |венной безопас-|  |и отдых детей | |    Правовое    |

                | \-------------/ \---------------/ |ности          |  \--------------/ |  обеспечение   |

                |                 /---------------\ \---------------/  /--------------\ \----------------/

                |                 |Благоустройство|                    | Массовая физ.| /----------------\

                |                 | и озеленение  |                    |  культура и  | |Контроль  выпол-|

                |                 \---------------/                    |    спорт     | |нения  управлен-|

                |                 /---------------\                    \--------------/ |ческих решений и|

                |                 |  Транспорт    |                    /--------------\ |обращений  граж-|

                |                 \---------------/                    |  Культура    | |дан             |

                |                 /---------------\                    \--------------/ \----------------/

                |                 |Административ- |                    /--------------\ /----------------\

         /---------------\        |ные округа     |                    | Услуги связи,| |Организационное |

         | Делегирование |        \---------------/                    |общ. питания, | |  обеспечение   |

         |государственных|                                             |  торговли и  | \----------------/

         |  полномочий   |                                             |быт. обслужи- | /----------------\

         \---------------/                                             |вания         | |    ГО и ЧС     |

                                                                       \--------------/ \----------------/

                                                                                        /----------------\

                                                                                        |Военно-мобилиза-|

                                                                                        |ционные меропри-|

                                                                                        |ятия            |

                                                                                        \----------------/

Развитию местного самоуправления препятствуют проблемы экономического и финансового характера, что существенно затрудняет процесс формирования дееспособных органов муниципальной власти. Потребность реализации вопросов местного значения городского округа не всегда обеспечена источниками финансирования. В качестве примера предлагаем результаты расчетов по г. Тюмени (табл. 2).

Таблица 2.

Доходы	Тыс. руб.
Федеральные налоги	1406225.
Местные налоги	408601
Налоги по специальным налоговым режимам	182118
Неналоговые доходы	192344
Итого:	2189288
Расходы
Текущие расходы на муниципальные функции	1508721
Строительство	2871458
Муниципальная милиция*(1)	-
Итого:	5380179

Не обеспечено источниками финансирования - 3 190 891 тыс. руб.

При наличии тех доходных источников, которые определены на сегодняшний день законодательством, город не в состоянии выполнить все возложенные на него обязательства. Для реализации всех определенных полномочий необходима финансовая помощь вышестоящего бюджета, предоставление которой планируется путем выделения средств из региональных фондов (схема 4).

Схема 4.

            /------------------------------------------------\

       /----|Финансовая помощь местным бюджетам (инструменты)|-----\

       |    \------------------------------------------------/     |

                   |     |            |              |            

/----------------\  |     |            |              |       /---------\

|Фонд финансовой |  |     |            |              |       |Бюджетные|

|поддержки муни- |  |     |            |              |       | кредиты |

|ципальных обра- |  |     |            |              |       \---------/

|зований (ст. 61)|  |     |            |              

\----------------/  |     |            |    /-----------------------\

                         |            |    |  Региональный фонд    |

   /-------------------\  |            |    |компенсаций: субвенции |

   |Фонд муниципального|  |            |    | на осуществление от-  |

   | развития (ст. 62) |  |            |    |дельных государственных|

   \-------------------/  |            |    |  полномочий (ст. 62)  |

                                          \-----------------------/

         /---------------------\   /---------------------------\

         |Фонд софинансирования|   |  Иные фонды, в том числе  |

         | социальных расходов |   |Фонд реформирования муници-|

         |     (ст. 62)        |   | пальных финансов (ст. 62) |

         \---------------------/   \---------------------------/

В свете реализации концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", основной задачей органов местного самоуправления г. Тюмени видится формирование приоритетов бюджетной политики на средне- и долгосрочную перспективу на основе качественного изменения подходов к формированию бюджета.

Для реализации указанной задачи администрация города планирует проведение работы в следующих направлениях:

разработка и использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;

оптимизация сети бюджетных учреждений исходя из выполняемых ими муниципальных функций и задач (изменение организационно-правовой формы учреждений путем реорганизации их в некоммерческие организации);

формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

совершенствование механизма муниципальных закупок, направленного на эффективное и рациональное использование бюджетных средств;

обеспечение сбалансированности бюджета на основе разграничения расходных обязательств и доходных источников на долгосрочной основе.

Этап 3. Переход к реальному муниципальному образованию (городской округ), имеющему четкий перечень вопросов ведения, объектов собственности, налоговую базу и самостоятельный бюджет.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ переходный период заканчивается 1 января 2006 г. Предстоит проделать большую работу по привлечению населения к участию в местном самоуправлении, создать муниципальную систему информирования населения, усилить механизмы ответственности местного самоуправления перед населением и повысить уровень кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

С.М. Киричук,

член Совета Федерации, кандидат социологических наук,

доцент, профессор кафедры "Муниципальный менеджмент"

Тюменского государственного нефтегазового

университета (ТГНГУ), специалист по социологии

"Право и экономика", N 11, ноябрь 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Объем средств будет определен после принятия специального федерального закона.