Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 декабря 2005 г. N КА-А40/11760-05 Отказывая в удовлетворении требований по делу о признании незаконным бездействия Правительства РФ и Минфина РФ, выразившегося в неутверждении порядка погашения государственного внешнего долга поставками товаров, условий его финансирования, порядка отбора экспортеров, суд исходил из того, что ответчиками не были нарушены права и охраняемые законом интересы общества в сфере экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 декабря 2005 г. N КА-А40/11760-05
(извлечение)

ООО "Русатоммет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными бездействий Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, выразившихся в неутверждении Правительством Российской Федерации порядка погашения государственного внешнего долга поставками товаров, условий его финансирования, порядка отбора экспортеров, а также в неосуществлении Министерством финансов Российской Федерации подготовки проекта нормативного акта по указанным вопросам.

Решением названного арбитражного суда от 24.08.05 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Русатоммет" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный и необоснованный, при этом ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в жалобе доводы и требования.

Представители ответчиков не явились в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе уведомлены в установленном порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта.

Федеральным законом от 30.12.01 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" на Правительство Российской Федерации была возложена обязанность утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций, а также порядок отбора заявок экспортеров. Действие данной статьи в части соответствующих положений было пролонгировано соответствующими Федеральными законами на 2003, 2004 и 2005 годы.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 28.02.02 N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предписало Министерству финансов Российской Федерации подготовить до февраля 2002 года постановление Правительства Российской Федерации "О порядке погашения государственного внешнего долга поставками товаров, условиях его финансирования за счет средств федерального бюджета и порядке отбора заявок экспортеров".

Обращаясь в суд за судебной защитой, общество пояснило, что из средств массовой информации ему стало известно об осуществлении Россией в лице Министерства финансов Российской Федерации в 2002-2003 г.г. финансирования товарных поставок в счет погашения государственного внешнего долга перед Чехией. Нарушение своих прав общество связывает с неутверждением и неразработкой указанными государственными органами порядка отбора заявок экспортеров, вследствие чего была исключена возможность участия ООО "Русатоммет" в погашении государственного внешнего долга товарными поставками.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение либо действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Суд первой инстанции признал недоказанным факт нарушения прав и охраняемых законом интересов общества в сфере экономической деятельности оспариваемыми бездействиями Правительства Российской Федерации и Минфина России.

Суд кассационной инстанции также не находит приведенные заявителем доводы достаточными для подтверждения факта нарушения бездействием ответчиков непосредственно прав ООО "Русатоммет" в сфере экономической деятельности.

Ссылка общества на то, что незаконность бездействия ответчиков подтверждена материалами дела, отклоняется. По правилам ст. 198 АПК РФ бездействие признается незаконным при условии нарушения этим бездействием прав лица в сфере экономической деятельности. Как указано выше, суд признал недоказанным факт нарушения прав общества оспариваемым бездействием и по этому основанию отказал в признании его незаконным.

Довод жалобы о том, что общество могло участвовать в отборе экспортеров при погашении внешнего долга России, отклоняется, т.к. основан на предположении.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 65, 198, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.08.05 по делу А40-34119/05-94-268 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Русатоммет" - без удовлетворения.