Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 декабря 2005 г. N КА-А40/12177-05 Суд прекратил производство по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе, поскольку оспариваемое решение не обладает признаками ненормативного правового акта и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 декабря 2005 г. N КА-А40/12177-05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2005 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом Родионова" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - антимонопольный орган), касающегося возбуждения дела о нарушении законодательства о рекламе, а также о признании незаконными действий антимонопольною органа, совершенных на основании упомянутого решения.

Решением от 23.05.05 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 02.09.05 N 09АП-8164/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 23.05.05, постановления от 02.09.05 в кассационной жалобе общества основаны на том, что нормы права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов арбитражным судом первой инстанции, арбитражным апелляционным судом применены неправильно.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган возражал против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на правомерность обжалуемых судебных актов.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель этого лица, участвующего в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы не явился.

Явившийся в это судебное заседание представитель антимонопольного органа заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя общества. Относительно кассационной жалобы объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, неправомерны и подлежат отклонению.

Законность решения от 23.05.05, постановления от 02.09.05 проверена арбитражным судом первой инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев заявление, не установил правовых оснований для удовлетворения требования, сославшись на то, что дело в отношении общества возбуждено правомерно и действия, произведенные антимонопольным органом на основании решения о возбуждении дела, законны и обоснованны.

Арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу поданную обществом, оставил без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя в том числе и из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

Решение антимонопольного органа о возбуждении в отношении общества дела оформлено определением от 21.03.05.

В силу пунктов 2.9, 2.10 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом МАП России от 13.11.95 N 147 (с изменениями), в случае признания достаточными сведений и материалов для возбуждения дела Министр МАП России (начальник теруправления) издает приказ о формировании комиссии, после чего председатель комиссии в пятидневный срок выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе, которое направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле. В определении указываются истребуемые дополнительные документы и материалы, определяются дата и место рассмотрения дела по существу, указываются лица, привлекаемые к участию в деле.

Таким образом, по своей природе определение о возбуждении дела носит организационный характер. На его основе возбуждается процедура рассмотрения материалов о признаках нарушения законодательства о рекламе совместно с представленными дополнительными материалами, при необходимости принимаются меры.

На этой стадии производства не устанавливаются факт нарушения законодательства о рекламе, конкретный нарушитель, не выносится предписание совершить действия о прекращении нарушения.

Согласно пунктов 3.9, 3.15 названного Порядка указанные обстоятельства устанавливаются по результатам разбирательства дела и отражаются в решении и предписании.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке могут быть признаны недействительными ненормативные правовые акты, незаконные решения или действия (бездействие) государственных органов, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение о возбуждении дела признаками ненормативного правового акта, законность которого подлежит проверке в судебном порядке, по основания, изложенным выше, не обладает.

Возложение на общество обязанности по совершению конкретных действий, связанных с предоставлением документов и других материалов, ненормативного характера данного процессуального документа антимонопольного органа не подтверждает.

Таким образом обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбтражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 23 мая 2005 года Арбитражного суда города Москвы, постановление от 2 сентября 2005 года N 09АП-8164/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-19179/05-145-157 отменить, производство по делу прекратить.