Заключение на проект федерального закона N 199828-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 3 октября 2005 г.
по отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год, представленному Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в форме проекта федерального закона

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за 2004 год, представленному Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в форме федерального закона, подготовлено в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

результатов проверки исполнения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" (далее - Закон о бюджете Фонда), проведенной в соответствии с пунктом 1.3.4.2. плана работы Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на 2005 год и финансового контроля, осуществляемого Фондом;

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" (далее - Законопроект) критериям, определенным Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году".

Законопроект подготовлен в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (бюджет Фонда является самостоятельным бюджетом, в структуре законопроекта полностью отражены предполагаемые источники доходов и направления расходования средств бюджета Фонда, источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда), законопроект сбалансирован по доходам и расходам).

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти изменен порядок внесения проекта бюджета Фонда в Правительство Российской Федерации. Данным Указом на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложена координация деятельности Фонда. В рамках определенных полномочий, федеральный министр по представлению руководителя Фонда вносит в правительство Российской Федерации проект федерального закона об исполнении бюджета Фонда.

Разработка законопроекта осуществлялась на основании действующего налогового и бюджетного законодательства, федеральных законов от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других законодательных и нормативных актов.

В целом наличие действующего законодательства, правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать законопроект, отвечающий основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году".

Общая характеристика исполнения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год"

Законопроект отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования.

Структура представленного законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда соответствует далее - Закону о бюджете Фонда на 2004 год. Результаты проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда за 2004 год, проведенной Счетной палатой подтверждают отчетные данные, содержащиеся в представленном Законопроекте.

Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию, в основном, позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление.

Вместе с тем процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не принят федеральный закон, определяющий правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов (в частности Фонда социального страхования Российской Федерации), предусмотренный требованием ст. 143 Бюджетного кодекса. Фонд в своей деятельности руководствуется "Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, которое на сегодняшний день по отдельным позициям не соответствует законодательству Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти", который должен закрепить на уровне федерального закона условия и размеры обеспечения работающих граждан пособиями и иными выплатами, осуществляемыми за счет Фонда, определить порядок финансирования, установить новые соответствующие изменившимся социально-экономическим отношениям нормы, направленные на обеспечение баланса доходов и расходов Фонда и развитие страховых принципов, принят Федеральным Собранием Российской Федерации только в первом чтении в апреле 2000 года.

С момента принятия закона в первом чтении произошли значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, которые затронули и систему обязательного социального страхования. Так, были внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, принят Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и ряд других нормативных актов, напрямую касающихся вопросов обязательного социального страхования.

Законом о бюджете Фонда установлено, что средства, предусмотренные для оплаты путевок на санаторно-курортное лечение работников, направляются только на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения, в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации, хотя подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусматривается страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования "Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей". При условии, когда средства выделяются на оплату путевок только на долечивание, страховщик не в полной мере исполняет свои обязательства перед застрахованными лицами по этому виду обязательного социального страхования.

Размеры единовременных и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Законе о бюджете Фонда на 2004 год следовало предусматривать в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Однако, Законом о бюджете Фонда было приостановлено действие пункта 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного устанавливается в размере, равном шестидесятикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день такой выплаты. В 2004 году указанная сумма с учетом установленного минимального размера оплаты труда составляла 36,0 тыс. рублей. Законом о бюджете Фонда на 2004 год данная страховая выплата была установлена в размере 30,0 тыс. рублей.

Неправомерность подобных мер отмечена в пункте 4.2. постановления Конституционного Суда от 23 апреля 2004 г. N 9-П, из которого вытекает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации структурирование системы федерального законодательства предполагает, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены.

До настоящего времени отсутствует механизм реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" по вопросам реабилитации, что приводит к неисполнению бюджета Фонда по целевой статье "Расходы на медицинскую социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В нормативных правовых актах о формировании резерва средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не определена его предельная величина.

Анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 году

Бюджет Фонда утвержден на 2004 год по доходам в сумме 159 989,7 млн. рублей, по расходам в сумме 158 935,0 млн. рублей, или с профицитом 1 054,7 млн. рублей.

Статья 3 Закона о бюджете Фонда, устанавливающая источники формирования доходов и их размер, исполнена в сумме 159 276,5 млн. рублей (99,6%), невыполнение составило сумму 713,2 млн. рублей. Из десяти источников, по которым формировалась общая сумма доходов, по восьми показатели выполнены с превышением, по двум (доходы от размещения временно свободных средств и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - выполнение плановых показателей не обеспечено, что в итоге отрицательно повлияло на общее исполнение бюджета по доходам.

Налоговые доходы от всех поступлений составили 126 732,4 млн. рублей (79,6%), в том числе недоимки, пени и штрафы в Фонд - 1 115,4 млн. рублей (0,7%), неналоговые доходы - 30 683,1 млн. рублей (19,3%), безвозмездные перечисления из федерального бюджета- 1 861,0 млн. рублей (1,2%).

Налоговые доходы утверждены в сумме 123 912,8 млн. рублей, исполнены в сумме 126 732,4 млн. рублей, что составило 102,3% к запланированному объему. От основного источника доходов - единого социального налога (далее - ЕСН) при утвержденной сумме 121 360,0 млн. рублей в доходы бюджета поступило 122 441,7 млн. рублей (100,9%), что на 1081,7 млн. рублей больше, чем предусмотрено бюджетом Фонда. Расчетная ставка ЕСН сложилась в 2004 году в размере 3,37 процента..

Доходы от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения при утвержденной сумме 879,3 млн. рублей, исполнены в сумме 1 698,0 млн. рублей (193,1%).

Перевыполнен утвержденный объем поступлений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от предусмотренных в бюджете Фонда 781,3 млн. рублей, поступило 1 441,6 млн. рублей (184,5%).

Сборы единого сельскохозяйственного налога при утвержденной сумме 32,2 млн. рублей составили 35,6 млн. рублей (110,6%).

Фактическое перевыполнение указанных доходов против запланированных связано с увеличением числа страхователей, перешедших на применение специальных налоговых режимов в 2004 году.

Поступления запланированных недоимок, пени и штрафов по задолженности по страховым взносам в Фонд, переданным ФНС России по состоянию на 1 января 2001 года в связи с введением единого социального налога в сумме 860,0 млн. рублей, фактически составили 1 115,4 млн. рублей (129,7%). Поступления средств в бюджет Фонда по данной статье определялись МНС России от задолженности, переданной Фондом по состоянию на 1 января 2001 года в связи с введением ЕСН, при этом поступления недоимок, пени и штрафов по задолженности по страховым взносам были запланированы в 1,2 раза меньше, (на 717,8 млн. рублей) чем в бюджете Фонда на 2003 год.

Отделениями Фонда совместно с территориальными органами ФНС России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 699 "О порядке проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года" проведена реструктуризация задолженности 13,8 тысяч организаций на сумму 3 977,3 млн. рублей. Фактически за 2004 год поступило в бюджет Фонда в счет погашения задолженности 420,9 млн. рублей по страховым взносам и 36,1 млн. рублей по пеням и штрафам. Задолженность за страхователями по ЕСН увеличилась за 2004 год против прошлого года на 958,2 млн. рублей (на 1 января 2004 года - 3 882,5 млн. рублей) или на 24,7% и по состоянию на 1 января 2005 года составила 4 840,7 млн. рублей.

Неналоговые доходы утверждены в сумме 34 215,9 млн. рублей, выполнение составило 30 683,1 млн. рублей или 89,7% от показателя, утвержденного бюджетом Фонда.

Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда при утвержденной сумме 410,0 млн. рублей составили 309,4 млн. рублей (75,5%). Планирование данного вида доходов проводилось без учета перечисления налога на прибыль, тем самым объясняется невыполнение планового показателя по данной статье.

По статье доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в Фонд при утвержденной сумме 0,6 млн. рублей, получено доходов 1,2 млн. рублей (200,0%), что вызвано произошедшими изменениями в структуре отделений в связи с сокращением 105 филиалов и продажей части закрепленного за ними имущества.

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы предусмотрена в законе о бюджете Фонда 32 443,0 млн. рублей, поступило в доход Фонда - 28 643,1 млн. рублей (88,3%), недополучено 3 799,9 млн. рублей.

Среднеотраслевой тариф страховых взносов составил 0,70 при плановом показателе 0,86. Основной причиной отклонения фактической величины среднеотраслевого тарифа страховых взносов от запланированной на 0,16 процентных пункта является то, что действующая в 2004 году Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска основана на данных Фонда о страхователях за 2000 год и в связи с существенными изменениями, произошедшими за это время в отраслях (подотраслях) экономики, не отражает действительное распределение отраслей по классам профессионального риска.

В то же время ряд страхователей, финансируемых из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников вне зависимости от основного вида деятельности, отнесены к первому классу профессионального риска с минимальным размером тарифа страховых взносов, некоторые страхователи в связи с изменением основного вида деятельности перераспределены по отраслям (подотраслям) экономики и классам профессионального риска, также произведена оптимизация размеров страховых взносов за счет установления подразделениям страхователей, выделенным в самостоятельные квалификационные единицы отдельных страховых тарифов в соответствии с их видом деятельности.

В течение года в соответствии с действующим порядком страхователям предоставлялись скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Всего установлено скидок к страховым тарифам 850 страхователям на сумму 409,5 млн. рублей, надбавок 5469 страхователям на сумму 209,8 млн. рублей. Сумма скидок к страховым тарифам страхователям сложилась выше суммы надбавок на 199,7 млн. рублей, что отрицательно повлияло на формирование доходов Фонда.

Законом о бюджете Фонда размер поступлений капитализированных платежей (средств, предназначенных для удовлетворения требований граждан, пострадавших на производстве, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность) был установлен в сумме 770,0 млн. рублей. Фактически в 2004 году поступило для возмещения вреда на производстве - 1 233,7 млн. рублей (160,2%). По ряду отделений поступления капитализированных платежей не планировались, либо планировались в небольшом размере, а фактически такие платежи составили значительные суммы.

В Законопроекте представлены расходы бюджета Фонда за 2004 год в сумме 140 568,3 млн. рублей (88,4%), что на 18 366,7 млн. рублей меньше утвержденного показателя.

Обеспеченность расходов Фонда доходами за 2004 год в целом по системе составила 113,3%, из них по обязательному социальному страхованию - 115,3%, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 105,5 процента. Обеспечили произведенные расходы полученными доходами по обязательному социальному страхованию 56 отделений и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 53 отделения, соответственно в остальных отделениях Фонда расходы не обеспечены доходами.

Статьей 2 Закона о бюджете Фонда источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2004 году были установлены остатки средств на начало года в сумме 7 555,9 млн. рублей, фактический размер которых на начало финансового года составил сумму 16 015,6 млн. рублей (превышение установленного остатка - 8 459,7 млн. рублей) и на конец финансового года - 34 723,8 млн. рублей (превышение установленного остатка - 26 113,2 млн. рублей), что вызвано полученной экономией средств при исполнении бюджета на сумму 18 638,9 млн. рублей, из них: в связи с уменьшением затрат на выплаты пособий по временной нетрудоспособности по двум видам социального страхования на сумму 16 752,1 млн. рублей.

Сложившихся остатков средств Фонда на конец 2004 финансового года недостаточно на сумму 4249,8 млн. рублей, для необходимого формирования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7270,6 млн. рублей, покрытия текущего дефицита по обязательному социальному страхованию в 2005 году в сумме 5639,7 млн. рублей, погашения обязательств перед страхователями по двум видам социального страхования возникшими по окончании 2004 финансового года в сумме 11627,2 млн. рублей и обеспечения норматива оборотных денежных средств на начало 2005 финансового года в сумме 14436,1 млн. рублей.

Проверкой установлено, что постановлениями Фонда от 19 декабря 2003 г. N 142 и от 16 декабря 2004 г. N 107 расходы доведены до отделений ниже установленных Федеральным законом о бюджете Фонда на 2004 год. В результате в соответствии с первым постановлением Фонда между региональными отделениями не было распределено 6 657,7 млн. рублей от утвержденных расходов Федеральным законом о бюджете Фонда на 2004 год. Из них наибольшую сумму 4 873,6 млн. рублей составили средства, предусмотренные на оздоровление детей, которые были перераспределены после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2004 г. N 320-р об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 году.

По целевой статье "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" Законом о бюджете Фонда были утверждены расходы на функционирование центрального аппарата Фонда и его исполнительных органов в сумме 4 828,4 млн. рублей.

Во исполнение вышеназванного закона постановлением Фонда от 19 декабря 2003 г. N 142 утверждены внутриведомственной росписью расходы на функционирование аппарата и исполнительных органов в сумме 4311,2 млн. рублей (89,3% от утвержденных законом) и постановлением Фонда от 16 декабря 2004 г. N 107 суммы вышеперечисленных расходов были утверждены в размере 4478,0 млн. рублей (92,7% к утвержденным законом). Нераспределенные в данных случаях средства, утвержденные Федеральным законом "О бюджете Фонда на 2004 год", составили соответственно 517,2 млн. рублей и 348,6 млн. рублей.

Фактические расходы в 2004 году по статье бюджета "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" составили 4 239,2 млн. рублей или 87,8% от утвержденных законом о бюджете Фонда, в том числе: расходы на денежное содержание аппарата составили 2 655,1 млн. рублей (98,3%), содержание аппарата - 1 584,1 млн. рублей (74,5%). Удельный вес затрат на функционирование исполнительных органов Фонда составил 3,0% (в 2003 году - 2,7%) от общей суммы расходов по бюджету.

Фонд во исполнение представления Счетной палаты по результатам предыдущей проверки в течение 2004 года проводил мероприятия по ликвидации Центрального отраслевого отделения Фонда железнодорожников и транспортных строителей. По результатам проведенных мероприятий были переданы основные средства и материальные ценности на баланс Ленинградского отделения Фонда на общую сумму 4,0 млн. рублей. В то же время фактические расходы на содержание аппарата Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей составили в отчетном финансовом году 1,7 млн. рублей.

Законом о бюджете Фонда расходы в сфере международной деятельности предусмотрены в сумме 19,8 млн. рублей. Фактически расходы произведены в сумме 14,6 млн. рублей (73,7%), из них взносы в международные организации составили 3,0 млн. рублей (план 3,5 млн. рублей). По решению руководства Фонда в 2004 году были отменены выезды за рубеж специалистов Фонда на Всемирный конгресс "Международная реабилитация 2004" (Норвегия), Сессию Еврофорума по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Греция) и Международную выставку "Медика - 2004" (Германия) по причине проводимой работы по исполнению федерального закона о замене льгот денежными компенсациями.

В соответствии с законопроектом об исполнении бюджета Фонда за 2004 год по разделу бюджета "Промышленность, энергетика и строительство" целевой статье расходов "Государственные капитальные вложения" расходы составили 1 081,3 млн. рублей (99,8% к утвержденным расходам бюджета и сложились на уровне 2003 года).

Наибольшие расходы произведены на организацию и ведение единой информационной системы социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - ЕИИС "Соцстрах") расходы по приобретению и модернизации оборудования и предметов длительного пользования для ЕИИС "Соцстрах" составили 311,9 млн. рублей, или 100,0% к утвержденным ассигнованиям по данной статье.

С целью оценки коммерческих предложений на поставку компьютерного оборудования и оперативного учета изменений на рынке информационных технологий Департаментом информационного обеспечения Фонда совместно с Департаментом имущества и хозяйственной деятельности Фонда ежегодно проводится сравнительный анализ характеристик и стоимости этого оборудования. В 2004 году такой анализ проведен среди 4 фирм, который показал, что предложение ООО "Аквариус Дата" наиболее удовлетворяет требованиям Фонда по указанным параметрам. В настоящее время приобретение Фондом компьютерной техники для модернизации и развития ЕИИС "Сострах" осуществляется на основании разрешений Минэкономразвития России (письма Минэкономразвития России от 16 февраля 2005 г. N 1741-АШ/Д07 и от 16 июня 2005 г. N 8688-Аш/Д07 "О согласовании размещения заказов").

По целевой статье расходов "Государственные капитальные вложения на развитие центров реабилитации Фонда" центрами реабилитации освоено 487,0 млн. рублей, или в полном объеме установленных ассигнований.

Кроме того, по указанной статье затраты на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда составили 82,5 млн. рублей; на строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий - 199,3 млн. рублей и капитальный ремонт административных зданий - 0,6 млн. рублей.

По разделу бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", целевой статье расходов "НИОКР" расходы составили на общую сумму 31,9 млн. рублей или 47,1% от средств, утвержденных на эти цели бюджетом Фонда (в 2003 году расходы на эти цели составили 71,7 млн. рублей, или на 39,8 млн. рублей больше, чем в отчетном финансовом году).

По виду расходов "Другие НИОКР" в соответствии с планом научно-исследовательских работ Фонда на 2004 год и изменениями к плану, предусматривалось осуществление финансирования 48 тем научно-исследовательских работ на общую сумму 23,4 млн. рублей, фактические расходы составили 20,0 млн. рублей (85,6%).

По этой же целевой статье расходов, виду расходов "Средства Фонда, передаваемые Минтруду России на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда Фонда", предусматривалось направить 45,0 млн. рублей, фактически перечислено 22,5 млн. рублей. При этом до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти" Минтрудом России было заключено 38 государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ по охране труда из 108 утвержденных планом мероприятий по охране труда. В результате фактические расходы за счет средств Фонда составили в 2004 году 11,9 млн. рублей или 26,4% от утвержденных ассигнований, неиспользованные средства в сумме 10,6 млн. рублей возвращены Фонду в декабре 2004 года.

Расходы по разделу "Образование" составили 333,0 млн. рублей, или 86,9% от утвержденных в бюджете Фонда, из них:

по целевой статье расходов "Ведомственные расходы на образование" расходы на подготовку и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций Фонда израсходовано 32,9 млн. рублей (86,1%), экономия средств составила 5,3 млн. рублей за счет сокращения обучающих групп, частичного финансирования за счет средств Реабилитационных центров Фонда и ООО "НИСТ" и другим причинам;

по целевой статье расходов "Средства Фонда, передаваемые Минтруду России для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных" было утверждено финансирование в сумме 345,0 млн. рублей, фактически перечислено 301,5 млн. рублей. В соответствии с представленным Ликвидационной комиссией Минтруда России отчетом об исполнении сметы доходов и расходов, расходы на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных составили 300,1 млн. рублей (87 0%). По состоянию на 1 января 2005 года остатки неиспользованных средств составили 1,4 млн. рублей, которые на период проверки в Фонд не возвращались.

По разделу "Социальная политика" расходы составили 134 868,4 млн. рублей или 88,4% от суммы, утвержденной Законом о бюджете Фонда.

По подразделу "Социальная помощь", целевой статье расходов "Расходы на выплату компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий" фактические расходы составили 953,7 млн. рублей (93,2%). Неиспользованные средства в сумме 69,3 млн. рублей перечислены Фондом на текущий счет Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Основными причинами не полного использования средств федерального бюджета являются введенные нормы на право получения денежной компенсации взамен путевки, которые ниже, чем стоимость путевок, сокращение перечня заболеваний, при наличии которых гарантируется первоочередное бесплатное обеспечение путевкой, а также сокращением расходов на финансирование оплаты стоимости путевки для детей с родителями.

По целевой статье расходов "Прочие ведомственные расходы в области социальной политики", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" затраты составили 354,7 млн. рублей (65,5%), в том числе израсходовано на изготовление бланочной продукции (листки нетрудоспособности) - 37,1 млн. рублей, на информационно-разъяснительную деятельность - 34,1 млн. рублей, на организацию и ведение ЕИИС "Соцстрах" - 140,8 млн. рублей, на оплату аудиторских проверок в Фонде и отделениях и почтовых расходов соответственно 10,5 млн. рублей и 28,2 млн. рублей, на выплаты и начисления по заработной плате работникам ликвидированного Центрального отраслевого отделения горно-металлургической промышленности - 0,8 млн. рублей, возвращено доходов прошлых лет - 21,0 млн. рублей (излишне перечисленные страхователями суммы ЕСН и страховых взносов) и на другие виды расходов.

По целевой статье расходов "Социальное страхование" израсходованы средства в сумме 133 560,0 млн. рублей, или 88,5 процентов.

Выплачено пособий по временной нетрудоспособности по двум видам обязательного социального страхования соответственно 68 635,2 млн. рублей и 1102,7 млн. рублей или 80,6% от утвержденных в бюджете. По данному виду расходов сложилась экономия средств в сумме 16 752,1 млн. рублей. В основном причиной экономии средств явилось уменьшение общего количества оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 77,7 млн. дней к плановым показателям и в сравнении с 2003 годом на 57,5 млн. дней.

Наибольшее снижение числа случаев в связи с временной нетрудоспособностью наблюдается в организациях и предприятиях, применяющих специальные налоговые режимы в большей степени в связи с тем, что с 2003 года действует Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", который предусматривает участие средств работодателей в оплате пособий по временной нетрудоспособности, при этом за счет средств социального страхования осуществляются расходы по выплате пособия, исходя из минимального размера оплаты труда, а свыше минимального размера за счет средств работодателя.

Кроме того, на снижение затрат по выплатам данного вида пособия по обязательному социальному страхованию повлияло ограничение размера пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию суммой 11700 рублей за полный календарный месяц, установленного статьей 10 Закона о бюджете Фонда на 2002 год, действие которой продлено на 2004 год.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам составили 12 050,0 млн. рублей или 102,7 процентов. По сравнению с 2003 годом расходы на пособия по беременности и родам возросли на 1 366,6 млн. рублей (12,8%). Средний размер дневного пособия составил 162,59 рублей, что на 23,2 рубля (16,6%) больше, чем в 2003 году. В 57 отделениях допущено превышение расходования средств на данный вид пособий к утвержденным расходам внутриведомственной росписью Фонда.

На пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет израсходовано 5 674,9 млн. рублей (99,2%). Фактически осуществлено 10961906 выплат, среднемесячный размер пособия составил 518 рублей с учетом районных коэффициентов.

Расходы на выплаты пособий при рождении ребенка составили - 6 686,1 млн. рублей (100,8%). Произведено 1356710 выплаты, что на 19937 выплат (1,6%) больше, чем в 2003 году. Средний размер пособия с учетом районных коэффициентов составил в 2004 году 4925 рублей.

Расходы по пособиям на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение за счет средств Фонда составили 146,8 млн. рублей (78,5%). Фактически было осуществлено 133897 выплат, что на 17716 выплат (11,7%) и 19,4 млн. рублей меньше, чем в 2003 году. Средний размер пособия, как и в 2003 году составил -1096 рублей.

Выплаты по другим социальным пособиям за счет средств Фонда составили 490,3 млн. рублей (89,3%). За счет указанных средств были произведены расходы: по оплате дополнительных дней для ухода за детьми - инвалидами в сумме 346,6 млн. рублей. Фактически оплачено 1447512 дней (на 252488 дней меньше запланированных и на 148059 дней меньше, чем в 2003 году), средний размер дневного пособия - 239,47 рублей); пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности на общую сумму 143,0 млн. рублей (число выплаченных пособий уменьшилось по сравнению с 2003 годом на 1906 и составило 433502 выплаты); пособий при усыновлении ребенка 0,7 млн. рублей.

Размеры единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, установленные Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" со дня введения в действие закона и с учетом происходящих изменений социально-экономического развития в Российской Федерации не пересматривались.

Расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2004 году составили 28 445,0 млн. рублей, что на 2 469,1 млн. рублей (8,0%) ниже запланированных (30 914,1 млн. рублей), из них:

на единовременные страховые выплаты 431,5 млн. рублей, что на 101,7 млн. рублей или 19,1% ниже запланированных (533,2 млн. рублей). Из них за счет снижения числа единовременных страховых выплат расходы сократились на 58,6 млн. рублей;

ежемесячные страховые выплаты 19 765,7 млн. рублей, что на 1 044,5 млн. рублей или 5,0% ниже запланированных (20 810,2 млн. рублей). За счет снижения количества ежемесячных страховых выплат сумма расходов уменьшилась на 350,7 млн. рублей, что вызвано сокращением числа несчастных случаев. Также это обусловлено тем, что индексация ежемесячных страховых выплат в 2004 году была осуществлена только на 10% по постановлению Правительства Российской Федерации (при плановом индексе 10,4%). В условиях общего снижения количества ежемесячных страховых выплат и произведенных расходов, в 23 региональных отделениях произошло увеличение расходов к плановым показателям.

Расходы на доставку и пересылку страховых выплат составили 339,6 млн. рублей (78,4%) и сложились на 5,1 млн. рублей меньше, чем расходы на эти цели в 2003 году и 1,7% от общей суммы произведенных единовременных и ежемесячных страховых выплат. В большинстве отделениях по расходам на доставку и пересылку страховых выплат сложилась экономия, которая связана непосредственно с уменьшением количества страховых выплат.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда составили - 3 388,5 млн. рублей, что на 445,8 млн. рублей или на 11,6% ниже запланированных (3 834,3 млн. рублей).

По данной статье расходов при утверждении внутриведомственной росписи по отделениям Фондом были предусмотрены нераспределенные средства в сумме 228,9 млн. рублей. Резерв был создан в целях распределения этих средств в течение 2004 года в связи с ожидаемыми заявками отделений.

Законом о бюджете Фонда на 2004 год утверждены ассигнования в сумме 1 500,0 млн. рублей на оплату полной стоимости путевок для застрахованных работников на долечивание непосредственно после стационарного лечения в специализированных санаториях (отделениях) в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Фактические расходы составили 1313,9 млн. рублей или 87,6% от утвержденных ассигнований.

В целом по системе Фонда на оплату путевок на санаторно-курортное долечивание работников за счет средств социального страхования не использовано средств на общую сумму 186,1 млн. рублей. По данной статье недоиспользованы средства в 62 отделениях Фонда.

В ряде случаев такое положение сложилось в связи с отсутствием санаторно-курортных учреждений (отделений), либо недостаточным количеством мест в санаториях в ряде субъектов, невозможностью направления на долечивание застрахованных по показаниям органов здравоохранения после перенесенных операций вследствие удаленности (по территориальному признаку) от специализированных санаторно-курортных учреждений.

Недостаточный уровень координации между Фондом и Минздравом России также является причиной недоиспользования бюджетных средств. Кроме того, оплата путевок за счет средств Фонда только на долечивание, существенно сужает возможности застрахованных пользоваться одним из видов страхового обеспечения, предусмотренным Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", которым является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (подп. 14, п. 2, ст. 8).

Законом о бюджете Фонда по целевой статье расходов "Оздоровление детей за счет средств Фонда" были утверждены ассигнования на сумму 11 566,8 млн. рублей. Кроме того, в соответствии со статьей 11 Закона о бюджете было направлено на дополнительное финансирование расходов по оздоровлению детей - 1 145,7 млн. рублей за счет средств полученных сверх утвержденных плановых показателей по налоговым доходам, направляемым на обеспечение обязательного социального страхования. Фактические расходы составили в полном объеме установленного финансирования с учетом дополнительных ассигнований.

В отдельных отделениях Фонда на оздоровление детей было израсходовано больше, чем было утверждено ассигнований внутриведомственной росписью расходов. Наибольшие суммы перерасхода допустили отделения: Белгородское - 14,5 млн. рублей, Краснодарское - 7,1 млн. рублей, Чеченской Республики - 1,1 млн. рублей, Удмуртской Республики - 1,0 млн. рублей, Сахалинское - 448,4 тыс. рублей, Республики Тыва - 418,1 тыс. рублей, Архангельское - 414,4 тыс. рублей.

В 2004 году расходы на частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ) составили 822,3 млн. рублей, что на 177,7 млн. рублей (17,8%) меньше установленных ассигнований. Невыполнение в полном объеме ассигнований на эти цели объясняется снижением количества финансируемых школ в связи с отсутствием просьб со стороны ряда ДЮСШ на финансирование в 2004 году, проведенной реорганизацией школ связанной со слиянием ДЮСШ, а также отсутствием необходимого набора документов для продолжения финансирования.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обязательного социального страхования производилось Фондом в соответствии с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305, Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

По расчетным операциям по состоянию на 1 января 2005 года 42 организации и предприятия имели перед Фондом дебиторскую задолженность на общую сумму 4,8 млн. рублей, что подтверждается результатами проведенной годовой инвентаризации финансовых обязательств. Вместе с тем по-прежнему за 11 организациями и предприятиями числится задолженность на сумму 1,3 млн. рублей, срок исковой давности которой истек. Фондом предпринимаются меры розыска предприятий должников через органы Федеральной налоговой службы, из ответов которых следует, что в ряде случаев нет необходимых данных о регистрации предприятий должников.

Фондом в 2004 году во исполнение предложений по представлению Счетной палаты по результатам предыдущей проверки исполнения бюджета Фонда за 2003 год принимались определенные меры по погашению задолженности. В результате в проверяемом периоде от ОАО "АМО ЗИЛ" поступило 23,0 млн. рублей и от АКБ "БИН" - 20,0 млн. рублей в счет погашения простого векселя этого банка. По задолженности ООО "Юнионинвестгрупп" - 3,8 млн. рублей, санатория "Русь" - 0,3 млн. рублей и ООО "Созидатель века" - 3,9 млн. рублей дела находятся в арбитражных судах в исполнительном производстве. В отношении задолженности ООО "Балчуг Девелопмент" на сумму 68,0 млн. рублей, Арбитражным судом Московской области назначено слушание дела о возобновлении производства на сентябрь текущего года.

На основании определения Арбитражного суда г. Москвы о завершении конкурсного производства и выписки Управления Федеральной налоговой службы по г. Москва о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица о ликвидации ОАО "Инкомбанк" Фондом принято решение о списании задолженности банка на общую сумму 17,6 млн. рублей (письмо Фонда от 10 июня 2005 г. N 02-18/05-5156).

В результате принимаемых мер остаток задолженности, учитываемой на счете "Расчеты по претензиям" на 1 января 2005 года, уменьшился на сумму 82,2 млн. рублей и составил 114,6 млн. рублей.

В декабре 2004 года по краткосрочным финансовым вложениям отделением по Республике Саха (Якутия) были переданы векселя АК "АЛРОСА" (ЗАО) в сумме 25,0 млн. рублей (сроком погашения 2008 года) в счет имевшейся задолженности перед АК "АЛРОСА" (ЗАО) по обязательному социальному страхованию. Не выведены средства Фонда из акций ОАО "Якутуглестрой" и "ЖД Якутии" соответственно на суммы 3,8 и 2,0 млн. рублей.

За 2004 год по забалансовому счету 007 списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов уменьшилась на 16,6 млн. рублей и составила на 1 января 2005 года 72,2 млн. рублей. Списания произведены в соответствии с п. 78 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, а также в связи с вынесением арбитражными судами определений о завершении конкурсных производств в отношении неплатежеспособных дебиторов.

Проводимая работа Фондом и его исполнительными органами позволила уменьшить в течение 2004 года задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 182,8 млн. рублей и значительно снизить темпы роста просроченной задолженности (в 2003 году - 7,7%, в 2004 году - 0,2%).

Анализ исполнения и реализации текстовых статей Закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации

В Законе о бюджете Фонда содержится 19 текстовых статей, кроме того, статьей 7 указанного закона продлено на 2004 год действие статей 13 и 15 Закона о бюджете Фонда на 2001 год, статей 10, 15, 16 и 19 Закона о бюджете Фонда на 2002 год и статей 11, 17, 21 Закона о бюджете Фонда на 2003 год.

В процессе исполнения бюджета Фонд и его исполнительные органы исполнили положения 11 текстовых статей Закона о бюджете Фонда (1, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16), а также положения 3 статей (15, 16 и 19) Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и положения 2-х статей (11 и 17) Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" действие, которых было продлено на 2004 год.

Положения трех текстовых статей (15, 17 и 18), а также статей 13 и 15 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", статьи 10 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применялись Фондом для обеспечения взаимодействия со страхователями, банками и иными организациями - субъектами обязательного социального страхования в процессе исполнения бюджета.

При исполнении бюджета Фонд не применял норму статьи 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год", действие которой продлено на 2004 год Фонду и не использовал государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций в счет погашения задолженности по капитализированным платежам.

Анализ выполнения Фондом представлений Счетной палаты по результатам предыдущих контрольных мероприятия по исполнению бюджета

По результатам проведенной проверки исполнения Закона о бюджете Фонда за 2003 год было направлено представление от 23 июля 2004 г. N 14-125/14-2.

Председателем Фонда издан приказ от 20 августа 2004 г. N 149 "О результатах проверки Счетной палаты Российской Федерации исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", во исполнение которого утвержден Комплексный план мероприятий по устранению недостатков.

В ходе проверки установлено, что в основном предложения Счетной палаты были выполнены в 2004 году. Устранение отдельных недостатков находятся в стадии производственного исполнения в силу продолжительности процедуры их прохождения и утверждения в исполнительных и судебных органах государственной власти.

Кроме того, по результатам проведенных проверок исполнения бюджета Фонда за 2004 год в региональном отделении по Кабардино-Балкарской Республике и Волгоградском региональном отделении Счетной палатой были направлены представления от 13 июля 2005 г. N 14-48/14-2 и N 14-49/14-2.

Из представленных Фондом ответов (письма Фонда от 17 августа 2005 г. N 02-08/04-1672П и N 02-08/04-1673П) по исполнению представлений Счетной палаты по результатам проверок следует, что в основном предложения Счетной палаты выполнены, либо находятся в стадии исполнения и находятся на контроле Фонда.

По задолженности Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината по страховым взносам в сумме 17,2 млн. рублей перед отделением по Кабардино-Балкарской Республике, Фондом принято решение о переносе срока погашения задолженности на 2007 год.

В целях обеспечения погашения задолженности страхователей перед работниками по выплате всех видов пособий, Фондом рекомендовано Волгоградскому региональному отделению активизировать работу со страхователями, не имеющими возможности осуществлять выплату пособий вследствие отсутствия средств на банковских счетах, во исполнение замечания Счетной палаты по проведению конкурса на проведение ремонтно-строительных работ в отделении подготовлен приказ "О создании конкурсной комиссии для определения победителя-подрядчика на выполнение текущего и капитального ремонтов", разработана конкурсная документация, а также проведены другие мероприятия по соблюдению действующего законодательства и нормативных правовых актом по проведению конкурсов. Также Фондом сообщено, что во исполнение представления Счетной палаты Волгоградским региональным отделением в годовом отчете за 2005 год будут увеличены основные фонды на стоимость изготовления и монтажа сборно-разборных перегородок административного здания отделения на сумму 624,7 тыс. рублей.

В соответствии с письмом Комитета по труду Волгоградской области от 29 июля 2005 г. N Р-04-08/723 расходы в сумме 49,7 тыс. рублей, не подтвержденные документально региональным учебным центром "Безопасность жизнедеятельности" Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, перераспределены для дополнительного обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан в ООО "Учебный центр".

Выводы

1. Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования.

Структура представленного Законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда соответствует Федеральному закону о бюджете Фонда на 2004 год.

2. Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в основном, позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление.

Вместе с тем процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не выполнены в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации требования статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации о принятии федерального закона, определяющего организационно-правовой статус, порядок создания, деятельность и его ликвидацию.

3. Доходы бюджета Фонда утверждены в сумме 159 989,7 млн. рублей, исполнены в сумме 159 276,5 млн. рублей, или меньше на 713,2 млн. рублей.

Из десяти источников, по которым формировалась общая сумма доходов, по восьми показатели выполнены с превышением, по двум (доходы от размещения временно свободных средств и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - выполнение плановых показателей не обеспечено, что в итоге отрицательно повлияло на общее исполнение бюджета по доходам.

На общий показатель по доходам Фонда отрицательно повлияло недопоступление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы на сумму 3 799,9 млн. рублей от предусмотренных в законе о бюджете Фонда 32 443,0 млн. рублей.

Среднеотраслевой тариф страховых взносов составил 0,70 при плановом показателе 0,86. Основной причиной отклонения фактической величины среднеотраслевого тарифа страховых взносов от запланированной на 0,16 процентных пункта является то, что действующая в 2004 году Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска основана на данных Фонда о страхователях за 2000 год и в связи с существенными изменениями, произошедшими за это время в отраслях (подотраслях) экономики, не отражает действительное распределение отраслей по классам профессионального риска, что также повлияло на недопоступление страховых взносов.

4. Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 158 935,4 млн. рублей, произведены в сумме 140 568,3 млн. рублей (88,4%).

Внутриведомственной росписью расходы доведены до отделений ниже установленных Законом о бюджете Фонда на сумму 6 657,7 млн. рублей (постановление Фонда от 19 декабря 2003 г. N 142), из которых наибольшую сумму 4 873,6 млн. рублей составили средства, предусмотренные на оздоровление детей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2004 г. N 320-р об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 году окончательное перераспределение произведено в апреле 2004 года.

По целевым статьям "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" и "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда" не были перераспределены средства на суммы 348,6 млн. рублей и 228,9 млн. рублей, что свидетельствует о недостатках в планировании.

Обеспеченность расходов Фонда доходами за 2004 год в целом по системе составила 113,3%, из них по обязательному социальному страхованию - 115,3%, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 105,5 процента.

Вместе с тем не во всех отделениях производимые расходы в соответствии с законодательством по двум видам социального страхования обеспечены сформированными доходами (по обязательному социальному страхованию расходы не обеспечены полученными доходами в 32 отделениях и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 35 отделениях).

Статьей 2 Закона о бюджете Фонда источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2004 году были установлены остатки средств на начало года в сумме 7 555,9 млн. рублей, которые фактически на начало финансового года составили сумму 16 015,6 млн. рублей (превышение установленного остатка - 8 459,7 млн. рублей) и на конец финансового года - 34 723,8 млн. рублей (превышение установленного остатка - 26 113,2 млн. рублей), что вызвано полученной экономией средств при исполнении бюджета на сумму 18 708,2 млн. рублей, из них в связи с уменьшением затрат на выплаты пособий по временной нетрудоспособности по двум видам социального страхования на сумму 16 752,1 млн. рублей.

Сложившихся остатков средств Фонда на конец 2004 финансового года недостаточно на сумму 4249,7 млн. рублей для необходимого формирования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7270,6 млн. рублей, покрытия текущего дефицита по обязательному социальному страхованию в 2005 году в сумме 5639,7 млн. рублей, погашения обязательств перед страхователями по двум видам социального страхования возникшими по окончании 2004 финансового года в сумме 11627,2 млн. рублей и обеспечения норматива оборотных денежных средств на начало 2005 финансового года в сумме 14436,1 млн. рублей.

По целевой статье "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" были утверждены расходы на функционирование центрального аппарата Фонда и его исполнительных органов в сумме 4828,4 млн. рублей, фактические расходы в 2004 году по вышеназванной статье составили 4 239,2 млн. рублей или 87,8% от утвержденных законом о бюджете Фонда и 94,6% от утвержденных расходов внутриведомственной росписью Фонда.

Фонд во исполнение представления Счетной палаты по результатам предыдущей проверки в течение 2004 года проводил мероприятия по ликвидации Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации железнодорожников и транспортных строителей. По результатам проведенных мероприятий были переданы основные средства и товарно-материальные ценности на баланс Ленинградского регионального отделения Фонда на общую сумму 4,0 млн. рублей. В то же время фактические расходы на содержание аппарата Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей составили - 1,7 млн. рублей и ликвидированного Центрального отраслевого отделения горно-металлургической промышленности - 0,8 млн. рублей.

Минтрудом России не возвращены неиспользованные средства Фонда в сумме 1,4 млн. рублей, переданные для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2004 году.

5. Нормы ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и установленные Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", с учетом происходящих изменений социально-экономического развития в Российской Федерации, со дня введения в действие закона не пересматривались.

6. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обязательного социального страхования производилось Фондом в соответствии с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305, Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Приобретение Фондом компьютерной техники для модернизации и развития ЕИИС "Сострах" осуществляется в настоящее время на основании разрешений Минэкономразвития России (письма Минэкономразвития России от 16 февраля 2005 г. N 1741-АШ/Д07 и от 16 июня 2005 г. N 8688-Аш/Д07 "О согласовании размещения заказов".

7. Принятые меры во исполнение представления Счетной палаты по результатам предыдущей проверки по взысканию числящейся задолженности не позволили вернуть средства Фонда в полном объеме. В результате имеется задолженность за АОЗТ АМО "ЗИЛ" на сумму 33,9 млн. рублей, ООО "Созидатель века" - 3,9 млн. рублей, ООО "Юнионинвестгрупп" - 3,8 млн. рублей. В отношении ООО "Балчуг-Девелопмент" по задолженности на сумму 68,0 млн. рублей слушание дела о возобновлении производства назначено Арбитражным судом Московской области на сентябрь текущего года. На основании определения Арбитражного суда г. Москва и выписки УФНС по г. Москва о ликвидации банка списана задолженность ОАО КБ "Инкомбанк" - 17,6 млн. рублей.

8. В декабре 2004 года по краткосрочным финансовым вложениям отделением по Республике Саха (Якутия) были переданы векселя АК "АЛРОСА" (ЗАО) в сумме 25,0 млн. рублей (сроком погашения 2008 года) в счет имевшейся задолженности перед АК "АЛРОСА" (ЗАО) по обязательному социальному страхованию. Не выведены средства Фонда из акций ОАО "Якутуглестрой" и "ЖД Якутии" соответственно на суммы 3,8 и 2,0 млн. рублей по отделению по Республике Саха (Якутия).

9. Принятые Фондом меры позволили уменьшить задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 182,8 млн. рублей и значительно снизить темпы роста просроченной задолженности (в 2003 году - 7,7%, в 2004 году - 0,2%). Вместе с тем задолженность за страхователями по ЕСН увеличилась за 2004 год на 958,2 млн. рублей и на 1 января 2004 года составила 4 840,7 млн. рублей.

10. Предложения Счетной палаты по итогам проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год реализованы, в основном, при исполнении бюджета в 2004 году. Устранение отдельных недостатков находятся в стадии исполнения.

Предложения

1. Направить информационное письмо Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабову.

2. Направить представление Председателю Фонда социального страхования Российской Федерации Г.Н. Кареловой.

3. Направить заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Приложения к заключению Счетной палаты:

Приложение 1. Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение 2. Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение 3. Таблица недопоступления средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 году вследствие нарушения норм действующего законодательства.

Приложение 4. Таблица фактов нецелевого использования средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 году.

Приложение 5. Таблица иных нарушений и недостатков при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год.

Приложение 6. Таблица исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" в разрезе текстовых статей.

Приложение 7. Таблица предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год".

Приложение 8. Таблица сводного перечня актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год.

Аудитор

С.А. Агапцов

Приложение 1

Таблица
сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

млн. руб.

N N п/п	Наименование статьи доходов бюджета Фонда на 2004 год	Код бюджетной классифи- кации	Утвержде- но законом о бюджете Фонда на 2004 год	Исполнено по данным проекта закона об исполне- нии бюджета Фонда за 2004 год	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние от проекта закона об исполне- нии бюджета Фонда за 2004 год (гр.6-гр. 5)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
							По данным законопрое- кта об исполнении бюджета Фонда за 2004 год (гр.5/гр.4)	По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации (гр.6/гр.4)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Налоговые доходы - всего	1000000	123 912,80	126 732,40	126 732,40	0,0	102,3	1023
	Единый социальный налог	1010500	121 360,00	122 441,70	122 441,70	0,0	100,9	100,9
	Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации	1010520	121 360,00	122 441,70	122 441,70	0,0	100,9	100,9
	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	1030100	879,30	1 698,00	1 698,00	0,0	193,1	193,1
	Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы Российской Федерации	1030110	879,30	1 698,00	1 698,00	0,0	193,1	193,1
	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	1030200	781,30	1 441,70	1 441,70	0,0	184,5	184,5
	Единый сельскохозяйстве- нный налог	1030300	32,20	35,60	35,60	0,0	110,6	110,6
	Прочие федеральные налоги	1400300	860,00	1 115,40	1 115,40	0,0	129,7	129,7
	Недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации	1400311	860,00	1 115,40	1 115,40	0,0	129,7	129,7
	Неналоговые доходы, всего	2000000	34 215,90	30 683,10	30 683,10	0,0	89,7	89,7
	Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации	2010360	410,00	309,40	309,40	0,0	75,5	75,5
	Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации	2012040	0,60	1,20	1,20	0,0	200,0	200,0
	Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы	2030100	32 443,00	28 643,10	28 643,10	0,0	88,3	88,3
	Поступления капитализирован- ных платежей предприятий	2030300	770,00	1 233,70	1 233,70	0,0	160,2	160,2
	Прочие поступления в Фонд социального страхования	2090340	592,30	598,50	598,50	0,0	101,0	101,0
	Безвозмездные перечисления	3000000	1 861,00	1 861,00	1 861,00	0,0	100,0	100,0
	Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3020200	1 861,00	1 861,00	1 861,00	0,0	100,0	100,0
	Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации	3020210	1 861,00	1 861,00	1 861,00	0,0	100,0	100,0
	Средства федерального бюджета на выплату сверх установленного действующим законодательством Российской Федерации размера пособий по социальному страхованию, на санаторно-курорт- ное лечение и оздоровление граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	302021	904,40	904,40	904,40	0,0	100,0	100,0
	Средства федерального бюджета на выплату сверх установленного действующим законодательством Российской Федерации размера пособий по социальному страхованию, на санаторно-курорт- ное лечение и оздоровление граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	3020212	99,20	99,20	99,20	0,0	100,0	100,0
	Средства федерального бюджета на выплату сверх установленного действующим законодательством Российской Федерации размера пособий по социальному страхованию, на санаторно-курорт- ное лечение и оздоровление граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	3020213	19,40	19,40	19,40	0,0	100,0	100,0
	Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации	3020214	838,00	838,00	838,00	0,0	100,0	100,0
	Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов	2010659	-	102,80	102,81	-
	Всего доходов		159 989,70	159 276,50	159 276,50	0,0	99,6	99,6

Приложение 2

Таблица
сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

млн. руб.

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N N |  Наименование   |             Код              |Утвержде-|Исполнено|Исполнено|Откло- |    Уровень     |

|п/п | статьи расходов |                              |   но    |по данным|   по    | нение |   исполнения   |

|    |бюджета Фонда на |                              |законом о| проекта |результа-|  от   |бюджета Фонда (в|

|    |    2004 год     |                              | бюджете |закона об|   там   |проекта|   процентах)   |

|    |                 |------------------------------|Фонда на |исполне- |проверки |закона |----------------|

|    |                 | Мин | Рз  |  Пр  | ЦСР | ВР  |2004 год |   нии   | Счетной |  об   |  По   |   По   |

|    |                 |     |     |      |     |     |         | бюджета | палаты  |испол- |данным |резуль- |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |Фонда за |Российс- | нении |законо-| татам  |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |2004 год |   кой   |бюджета|проекта|проверки|

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |Федерации| Фонда |  об   |Счетной |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |за 2004|испол- | палаты |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |  год  | нении |Российс-|

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |(гр.10 |бюджета|  кой   |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |- гр.9)| Фонда |Федера- |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |       |за 2004|  ции   |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |       |  год  |(гр.10/г|

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |       |(гр.9/г|  р.8)  |

|    |                 |     |     |      |     |     |         |         |         |       | р.8)  |        |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

| 1  |        2        |  3  |  4  |  5   |  6  |  7  |    8    |    9    |   10    |  11   |  12   |   13   |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Фонд  социального|  393|     |      |     |     | 158935,0| 140568,3| 140568,3|    0,0|   88,4|    88,4|

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

| 1  |Государственное  |  393|   01|      |     |     |   4828,4|   4239,1|   4239,1|    0,0|   87,8|    87,8|

|    |управление      и|     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |местное          |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |самоуправление   |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Функционирование |  393|   01|    08|     |     |   4828,4|   4239,1|   4239,1|    0,0|   87,8|    87,8|

|    |органов          |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |государственных  |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |внебюджетных     |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|    |фондов           |     |     |      |     |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+------------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Аппарат   органов|  393|   01|   08|   068|     |   4828,4|   4239,1|   4239,1|    0,0|   87,8|    87,8|

|    |государственных  |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |внебюджетных     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |фондов           |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Денежное         |  393|   01|   08|   068|  027|   2701,2|   2655,1|   2655,1|    0,0|   98,3|    98,3|

|    |содержание       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |аппарата         |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Расходы        на|  393|   01|   08|   068|  029|   2127,2|   1584,0|   1584,0|    0,0|   74,5|    74,5|

|    |содержание       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |аппарата         |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

| 2  |Международная    |  393|   03|     |      |     |     19,8|     14,6|     14,6|    0,0|   73,7|    73,7|

|    |деятельность     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Международное    |  393|   03|   01|      |     |     19,8|     14,6|     14,6|    0,0|   73,7|    73,7|

|    |сотрудничество   |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Расходы  в  сфере|  393|   03|   01|   131|     |     19,8|     14,6|     14,6|    0,0|   73,7|    73,7|

|    |международной    |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |деятельности     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Взносы          в|  393|   03|   01|   131|  053|      3,5|      3,0|      3,0|    0,0|   85,7|    85,7|

|    |международные    |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |организации      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Прочие   расходы,|  393|   03|   01|   131|  397|     16,3|     11,6|     11,6|    0,0|   71,2|    71,2|

|    |не  отнесенные  к|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |другим      видам|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |расходов         |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

| 3  |Фундаментальные  |  393|   06|     |      |     |     67,6|     31,9|     31,9|    0,0|   47,2|    47,2|

|    |исследования    и|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |содействие       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |научно-техничес- |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |кому прогрессу   |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Разработка       |  393|   06|   02|      |     |     67,6|     31,9|     31,9|    0,0|   47,2|    47,2|

|    |перспективных    |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |технологий      и|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |приоритетных     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |направлений      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |научно-техничес- |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |кого прогресса   |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |НИОКР            |  393|   06|   02|   281|     |     67,6|     31,9|     31,9|    0,0|   47,2|    47,2|

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Другие НИОКР     |  393|   06|   02|   281|  216|     22,6|     20,0|     20,0|    0,0|    0,9|    88,5|

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+-------+--------|

|    |Средства    Фонда|  393|   06|   02|   281|  953|     45,0|     11,9|     11,9|    0,0|    0,3|    26,4|

|    |социального      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |страхования      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |Российской       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |Федерации,       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |передаваемые     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |Минтруду   России|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |на финансирование|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |научно-исследова-|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |тельских работ по|     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|    |охране труда     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+----------------|

| 4  |Промышленность,  |  393|   07|     |      |     |   1084,0|   1081,3|   1081,3|    0,0|    99,8|   99,8|

|    |энергетика      и|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |строительство    |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Строительство,   |  393|   07|   07|      |     |   1084,0|   1081,3|   1081,3|    0,0|    99,8|   99,8|

|    |архитектура      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Государственные  |  393|   07|   07|   313|     |   1084,0|   1081,3|   1081,3|    0,0|    99,8|   99,8|

|    |капитальные      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |вложения         |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Государственные  |  393|   07|   07|   313|  198|    597,0|    594,3|    594,3|    0,0|    99,5|   99,5|

|    |капитальные      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |вложения       на|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |безвозвратной    |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |основе           |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Государственные  |  393|   07|   07|   313|  957|    487,0|    487,0|    487,0|    0,0|   100,0|  100,0|

|    |капитальные      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |вложения       на|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |развитие  центров|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |реабилитации     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Фонда социального|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

| 5  |Образование      |  393|   14|     |      |     |    383,2|    333,0|    333,0|    0,0|    86,9|   86,9|

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Прочие расходы  в|  393|   14|   07|      |     |    383,2|    333,0|    333,0|    0,0|    86,9|   86,9|

|    |области          |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |образования      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Ведомственные    |  393|   14|   07|   400|     |    383,2|    333,0|    333,0|    0,0|    86,9|   86,9|

|    |расходы        на|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |образование      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Подготовка      и|  393|   14|   07|   400|  954|     38,2|     32,9|     32,9|    0,0|    86,1|   86,1|

|    |повышение        |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |квалификации     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |кадров,          |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |проведение       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |региональных     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |совещаний       и|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |конференций Фонда|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |социального      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Средства    Фонда|  393|   14|   07|   400|  955|    345,0|    300,1|    300,1|    0,0|    87,0|   87,0|

|    |социального      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации,       |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |передаваемые     |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Минтруду   России|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |для осуществления|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |мероприятий    по|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |обучению       по|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |охране      труда|     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |отдельных        |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |категорий        |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|    |застрахованных   |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+-----+------+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

| 6  |Социальная       |  393|   18|     |      |     | 152552,0| 134868,4| 134868,4|    0,0|    88,4|   88,4|

|    |политика         |     |     |     |      |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------------+-----+---------+---------+---------+----------------+-------|

|    |Социальная помощь|  393|   18|    02|     |     |   1023,0|    953,7|    953,7|     0,0|   93,2|   93,2|

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Расходы        на|  393|   18|    02|  395|     |   1023,0|    953,7|    953,7|     0,0|   93,2|   93,2|

|    |выплату          |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |компенсаций     и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |предоставление   |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |льгот  гражданам,|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |подвергшимся     |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиационному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |воздействию      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |вследствие       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |чернобыльской   и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |других           |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиационных     |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |аварий           |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Расходы        на|  393|   18|    02|  395|  250|    904,4|    865,8|    865,8|     0,0|   95,7|   95,7|

|    |выплату          |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |компенсаций     и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |предоставление   |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |льгот  гражданам,|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |подвергшимся     |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиационному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |воздействию      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |вследствие       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |катастрофы     на|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Чернобыльской АЭС|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Расходы        на|  393|   18|    02|  395|  251|     99,2|     66,3|     66,3|     0,0|   66,8|   66,8|

|    |выплату          |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |компенсаций     и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |предоставление   |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |льгот  гражданам,|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |подвергшимся     |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиационному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |воздействию      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |вследствие аварии|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |в  1957  году  на|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |производственном |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |объединении      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |"Маяк" и  сбросов|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиоактивных    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |отходов  в   реку|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Теча             |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Расходы        на|  393|   18|    02|  395|  252|     19,4|     21,6|     21,6|     0,0|  111,3|  111,3|

|    |выплату          |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |компенсаций     и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |предоставление   |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |льгот  гражданам,|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |подвергшимся     |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |радиационному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |воздействию      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |вследствие       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |ядерных испытаний|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |на               |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Семипалатинском  |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |полигоне         |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Прочие           |  393|   18|    06|     |     |    541,2|    354,7|    354,7|     0,0|   65,5|   65,5|

|    |мероприятия     в|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |области          |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |социальной       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |политики         |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Прочие           |  393|   18|    06|  445|     |    541,2|    354,7|    354,7|     0,0|   65,5|   65,5|

|    |ведомственные    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |расходы в области|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |социальной       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |политики         |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Прочие   расходы,|  393|   18|    06|  445|  397|    541,2|    354,7|    354,7|     0,0|   65,5|   65,5|

|    |не  отнесенные  к|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |другим      видам|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |расходов         |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Социальное       |  393|   18|    09|     |     | 150987,8| 133560,0| 133560,0|     0,0|   88,5|   88,5|

|    |страхование      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Социальное       |  393|   18|    09|  463|     | 150987,8| 133560,0| 133560,0|     0,0|   88,5|   88,5|

|    |страхование      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия        по|  393|   18|    09|  463|  940|  85040,0|  68635,2|  68635,2|     0,0|   80,7|   80,7|

|    |временной        |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |нетрудоспособнос-|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |ти             по|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |обязательному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |социальному      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |страхованию      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия        по|  393|   18|    09|  463|  941|   1450,0|   1102,7|   1102,7|     0,0|   76,0|   76,0|

|    |временной        |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |нетрудоспособнос-|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |ти             по|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |обязательному    |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |социальному      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |страхованию    от|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |несчастных       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |случаев        на|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |производстве    и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |профессиональных |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |заболеваний      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия        по|  393|   18|    09|  463|  942|  11730,3|  12050,0|  12050,0|     0,0|  102,7|  102,7|

|    |беременности    и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |родам            |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия по  уходу|  393|   18|    09|  463|  943|   5720,6|   5674,9|   5674,9|     0,0|   99,2|   99,2|

|    |за  ребенком   до|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |достижения     им|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |возраста полутора|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |лет              |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия       при|  393|   18|    09|  463|  944|   6633,0|   6686,1|   6686,1|     0,0|  100,8|  100,8|

|    |рождении ребенка |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Пособия        на|  393|   18|    09|  463|  945|    187,0|    146,8|    146,8|     0,0|   78,5|   78,5|

|    |возмещение       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |стоимости        |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |гарантированного |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |перечня  услуг  и|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |социальные       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |пособия        на|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |погребение     за|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |счет      средств|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Фонда социального|     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+----------------+-------|

|    |Другие социальные|  393|   18|    09|  463|  946|    549,1|    490,3|    490,3|    0,0|    89,3|   89,3|

|    |пособия  за   чет|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |средств     Фонда|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |социального      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------/

|    |Единовременные   |  393|   18|    09|  463|  947|    533,2|    431,5|    431,5|    0,0|    80,9|   80,9

|    |страховые выплаты|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------\

|    |Ежемесячные      |  393|   18|    09|  463|  948|  20810,2|  19765,7|  19765,7|    0,0|    95,0|   95,0|

|    |страховые выплаты|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Доставка        и|  393|   18|    09|  463|  949|    433,3|    339,6|    339,6|    0,0|    78,4|   78,4|

|    |пересылка        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страховых выплат |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Медицинская,     |  393|   18|    09|  463|  950|   3834,3|   3388,5|   3388,5|    0,0|    88,4|   88,4|

|    |социальная      и|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |профессиональная |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |реабилитация     |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |пострадавших,    |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |обеспечение      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |предупредительных|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |мер по сокращению|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |производственного|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |травматизма     и|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |профессиональных |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |заболеваний    за|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |счет      средств|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Фонда социального|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Оплата путевок на|  393|   18|    09|  463|  951|   1500,0|   1313,9|   1313,9|    0,0|    87,6|   87,6|

|    |санаторно-курорт-|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |ное       лечение|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |работников     за|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |счет      средств|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Фонда социального|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+-----+------+-----+-----+---------+---------+---------+-------+--------+-------|

|    |Оздоровление     |  393|   18|    09|  463|  952|  11566,8|  12712,5|  12712,5|    0,0|   109,9|  109,9|

|    |детей   за   счет|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |средств     Фонда|     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |социального      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |страхования      |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Российской       |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|    |Федерации        |     |     |      |     |     |         |         |         |       |        |       |

|----+-----------------+-----+------------+-----+-----+---------+---------+---------+----------------+-------|

|    |Частичное        |  393|    18|   09|  463|  956|   1000,0|    822,3|    822,3|     0,0|   82,2|   82,2|

|    |содержание       |     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |детско-юношеских |     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |спортивных   школ|     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |за  счет  средств|     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Фонда социального|     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |страхования      |     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Российской       |     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|    |Федерации        |     |      |     |     |     |         |         |         |        |       |       |

|----+-----------------+-----+------+-----+-----+-----+---------+---------+---------+--------+-------+-------|

|    |Всего расходов   |  393|      |     |     |     | 158935,0| 140568,3| 140568,3|     0,0|   88,4|   88,4|

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 3

Таблица
недопоступления средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

тыс. руб.

N N  п/п	Содержание факта нарушения норм действующего законодательства	Сумма недопоступ- ления в бюджет Фонда	Нормативные правовые документы, положения которых нарушены	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5
		-
		-
Ито- го:	х	0	X	X

Приложение 4

Таблица
фактов нецелевого использования средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 году

Наименование статьи расходов бюджета Фонда	Код						Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям, исполненным с нарушением	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
	Мин	Рз	Пр	ЦСР	ВР	Предмет- ная статья
2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
							-
							-
							-
							-
Итого:	x	x	x	x	x	x	-

Приложение 5

Таблица
иных нарушений и недостатков при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год (в соответствии с Классификатором нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, утвержденным Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 октября 2004 г. протокол N 33 (403), п. 31)

млн. руб.

N N  п/п	Наименование статьи доходов и расходов бюджета	Код			Содержа- ние факта нарушения	Сумма по опера- циям, испол- ненным с наруше- ниями	Дата и номер акта проверки в котором зафиксированы нарушения
		Мин	Рз	Пр
1	2	3	4	5	6	7	8
	-	-	-	-	-	-	-
	Итого:	x	x	x	x		x

Приложение 6

Таблица
исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" в разрезе текстовых статей

Содержание текстовых статей	Исполнение
Статья 1. Утвердить бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2004 год по доходам в сумме 159989,7 млн. рублей и по расходам в сумме 158935,0 млн. рублей.	По доходам бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год исполнен в сумме 159 276,5 млн. рублей (99,6%), по расходам 140568,3 млн. рублей (88,4%) с превышением доходов над расходами в сумме 18 708,2 млн. рублей.
Статья 4. Установить, что в 2004 году финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по выплате пособий по социальному страхованию, санаторно-курортным лечением и оздоровлением граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), в том числе расходов на реализацию программ ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется фондом в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" и перечисленных в Фонд.	Законом о бюджете Фонда на исполнение данной статьи предусмотрено 1023,0 млн. рублей. Из федерального бюджета за 2004 год поступило 1023,0 млн. рублей, фактические расходы составили 953,7 млн. рублей (93,2%). Неиспользованные средства федерального бюджета в сумме 69,3 млн. рублей, в соответствии с письмом Минфина России от 26 января 2004 г. N 02-07-04-1710, перечислены на текущий счет Главного управления федерального казначейства Минфина России в 2005 году.
Статья 6. 1. Установить норматив оборотных денежных средств бюджета Фонда на 2004 год на начало каждого квартала в размере: 1) среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей и оплату путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, а также на предоставление льгот по выплате пособий по социальному страхованию и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1) и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; 2) среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат и на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. 2. Остаток денежных средств Фонда в размере норматива оборотных денежных средств Фонда не является свободным. 3. Установить норматив оборотных денежных средств бюджета Фонда на 1 апреля 2004 года в размере 11530,1 млн. рублей, на 1 июля 2004 года в размере 11065,9 млн. рублей, на 1 октября 2004 года в размере 11870,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года в размере 14436,1 млн. рублей.	Фактически норматив оборотных денежных средств в 2004 году составил: на 1 апреля - 11243,2 млн. рублей, на 1 июля - 11265,6 млн. рублей, на 1 октября - 11463,4 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 10059,9 млн. рублей.
Статья 7. Продлить на 2004 год действие статей 13 и 15 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 7, ст. 612), статей 10, 15, 16 и 19 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 628), статей 11, 17 и 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 6, ст. 508).
Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год"
Статья 13. Предоставить Фонду право безакцептного списания денежных средств со счетов его исполнительных органов сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца.	Данная статья применялась исполнительными органами Фонда со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета. Фондом было выставлено 15 платежных требований на безакцептное списание сверхнормативных остатков оборотных денежных средств на сумму 554,0 млн. рублей. Денежные средства были получены в полном объеме.
Статья 15. Установить, что Фонду разрешается использовать в работе по погашению задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций	Фонд применял право использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей. Омским региональным отделением Фонда в погашение задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от страхователя "Омскэнерго" был принят вексель на сумму 3,8 млн. рублей, который по состоянию на 1 января 2005 года был реализован досрочно.
Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страховании Российской Федерации на 2002 год"
Статья 10. Установить, что в 2002 году Фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом финансового состояния этих плательщиков на основе соглашений, заключаемых фондом и плательщиками страховых взносов на срок не более одного года, при условии своевременной уплаты текущих платежей в Фонд. На период действия указанных соглашений пени на сумму задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются.	Продолжается практика предоставления страхователем отсрочек по уплате задолженности по страховым взносам. В течение 2004 года отсрочки (рассрочки) были предоставлены 1408 страхователям на сумму 1100,8 млн.рублей. Фактически за проверяемый период страхователями уплачено (погашено) 478,9 млн. рублей. Исполнительными органами Фонда принято 459 решений о досрочном расторжении соглашений.
Статья 15. Установить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 11700 рублей. В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам, установленные настоящей статьей, применяются в случаях, если временная нетрудоспособность или отпуск по беременности и родам наступили после вступления в силу настоящего Федерального закона.	С учетом введенного ограничения фактические расходы на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию составили 68635,2 млн. рублей (80,7%), пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 1102,7 млн. рублей (76,0%), пособия по беременности и родам составили 12050,0 млн. рублей (102,7%).
Статья 16. Установить, что размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать 30000 рублей. Установленные настоящей статьей нормы применяются при назначении или увеличении установленных ежемесячных страховых выплат после вступления в силу настоящего Федерального закона. Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на момент вступления в силу настоящего Федерального закона установленные настоящей статьей нормы, не изменяются.	Размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в связи с наступлением страхового случая не превышал предусмотренные статьей 16 ограничение в размере 30000 рублей. При назначении ежемесячных страховых выплат по нескольким страховым случаям, произошедшим с одним застрахованным, ограничению подлежала каждая страховая выплата.
Статья 19. Установить на 2002 год размер денежной компенсации, выплачиваемой в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, в сумме до 8000 рублей, а в другое оздоровительное учреждение - в сумме до 6000 рублей.	Размер денежной компенсации взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, выплачиваемой в случаях предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составил в среднем по России 7952,5 руб., при количестве денежных выплат 4988 на общую сумму 39,7 млн. рублей.
Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерация на 2003 год"
Статья 11. Установить, что поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы.	В доход бюджета Фонда зачислены 3175,3 млн. рублей единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения. Вместе с тем, на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих в организациях, и у индивидуальных предпринимателей направлено 2113,5 млн. рублей, что составляет 122,5% от суммы поступившей в доход бюджета Фонда от данных налогоплательщиков.
Статья 17. Установить, что за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачиваются расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным в размере 900 рублей в месяц и расходы на посторонний бытовой уход за застрахованным в размере 225 рублей в месяц. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячных расходов на посторонний специальный медицинский уход и посторонний бытовой уход определяются с учетом этих районных коэффициентов.	С учетом требований данной статьи в 2004 году было израсходовано: на посторонний специальный медицинский уход 17,4 млн. рублей. Количество выплат составило 17968, количество получателей постороннего специального медицинского ухода - 1987 человек, средний размер выплаты на посторонний специальный медицинский уход составил 967 рублей; на посторонний бытовой уход за застрахованными 25,6 млн. рублей. Количество выплат составило 103254, количество получателей - 10540 человек, средний размер выплаты составил 248 рублей.
Статья 21. Установить, что Фонду разрешается использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей ликвидируемых юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	В течение 2004 года Фонд не использовал государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций в счет погашения задолженности по капитализированным платежам.
Статья 8. 1. Установить, что в 2004 году пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам исчисляются из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Исчисление среднего заработка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается с даты повышения фактической заработной платы. 2. Установить, что в 2004 году работнику, который в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам проработал фактически менее трех месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием), пособие по беременности и родам выплачиваются в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.	В целях реализации данной статьи письмом Фонда от 5 февраля 2004 г. N 02-18/07-773 был разъяснен механизм расчета названных пособий исполнительными органами Фонда. Кроме того, в связи с поступающими запросами Фонд направил в региональные отделения Письмо от 9 февраля 2004 г. N 02-18/07-829 "О размере пособия по беременности и родам". Также до региональных отделений Фонда было доведено Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 89 "Об утверждении разъяснения "Об исчислении среднего заработка при расчете пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 году", принятое по согласованию с Фондом
Статья 9. Установить, что в 2004 году средства обязательного социального страхования в размере 1500 млн. рублей, предусматриваемые для оплаты путевок на санаторно-курортное лечение работников за счет средств Фонда, направляются на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.	В 2004 году за счет средств Фонда на оплату путевок санаторо-курортного лечения работников (на долечивание) было израсходовано 1313,9 (87,5%) млн. рублей.
Статья 10. 1. Установить, что в 2004 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: 1) в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов; 2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря не более чем за 24 дня пребывания в период школьных каникул в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. В организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе	В целях реализации данной статьи Фонд руководствовался распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2004 г. N 320-р по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 году. Страхователи и региональные отделения применяли указанную норму при оплате стоимости путевок. По данным сводного отчета Фонда за 2004 год фактическое исполнение составило 12712,5 млн. рублей, в том числе: в детские санаторные оздоровительные лагеря - 6161,7 млн. рублей; в загородные детские оздоровительные лагеря - 4181,7 млн. рублей; в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием - 2333,7 млн. рублей. Кроме того, Фонд письмом от 15 марта 2004 г. N 02-18/11-1589 "О расходовании средств обязательного социального страхования на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря в 2004 году" дал разъяснения о применении данной статьи.
Статья 11. Установить, что в случаях получения дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2004 года сверх установленных статьей 2 настоящего Федерального закона по результатам исполнения бюджета Фонда за 2003 год, поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию сверх сумм, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона. Фонд направляет указанные средства на дополнительное финансирование расходов на оздоровление детей и формирование норматива оборотных денежных средств на обязательное социальное страхование, установленного статьей б# настоящего Федерального закона.	В связи с поступлением в бюджет Фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию и снижением фактических расходов на выплату пособий, в целях сохранения достигнутого уровня оздоровления детей Фонд, во исполнение данной статьи направил дополнительные средства в сумме 1 145,7 млн. рублей на оздоровление детей, в том числе на оздоровление детей - воспитанников ДЮСШ.
Статья 12. Установить, что в 2004 году за счет средств обязательного социального страхования осуществляется частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, финансируемых Фондом и не переданных в субъекты Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года, в части расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава, оплату аренды спортивных сооружений и помещений в целом либо их части, если эти сооружения и помещения необходимы для проведения учебно-тренировочного процесса. При этом частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, не переданных в субъекты Российской Федерации до 1 сентября 2004 года, осуществляется за период с 1 января по 31 августа 2004 года. Средства обязательного социального страхования на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, переданных в субъекты Российской Федерации в период с 1 января по 31 августа 2004 года, направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субвенций на финансирование указанных расходов.	В 2004 году передача ДЮСШ осуществлялась в два этапа. На первом этапе, на срок до передачи ДЮСШ в субъекты Российской Федерации, но не более чем до 1 сентября 2004 года финансирование ДЮСШ осуществлялось в виде субсидий. На втором этапе, дальнейшее финансирование до конца 2004 года осуществлялось в виде субвенций только ДЮСШ, переданных в субъект Российской Федерации. В 2004 году Фондом полностью завершена передача ДЮСШ в субъекты РФ. Фактическое исполнение статьи за счет средств Фонда составило 822,3 млн. рублей (82,2%), в том числе: - исполнение по субсидиям, выделенным ДЮСШ до 31 августа 2004 года включительно, составило 569,3 млн. рублей; - исполнение по субвенциям, выделенным субъектам РФ или муниципальным образованиям на финансирование ДЮСШ до 31 декабря 2004 г. - 253,0 млн. рублей. Фондом в 2004 году финансировалось 368 школ, из которых 236 ДЮСШ переданы в управление органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, а по 132 ДЮСШ прекращено финансирование с 1 сентября 2004 года в связи с отсутствием факта передачи школ в управление субъекта Российской Федерации или муниципальных образований.
Статья 13. Установить, что в случае поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сверх сумм, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае снижения фактических расходов на обеспечение по указанному виду страхования, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона. Фонд направляет указанные средства на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	В 2004 году на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было зачислено 505,5 млн. рублей.
Статья 14. 1. Установить, что в 2004 году размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 30 тыс. рублей. 2. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере 30 тыс. рублей. 3. Приостановить на 2004 год действие пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, т. 31, ст. 3803) в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	Нормы, определенные данной статьей, использовались исполнительными органами Фонда при назначении и выплате единовременных выплат в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями Размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определялся в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 30 тысяч рублей. В 2004 году единовременные страховые выплаты составили 431,5 тыс. рублей (86,9%); ежемесячные страховые выплаты - 19,8 млн. рублей (94,9%).
Статья 15. 1. Разрешить Фонду принимать в 2004 году решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователем в Фонд за 2003 год, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у данного страхователя, на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этого страхователя, включая финансирование их периодических медицинских осмотров и профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. 2. Порядок и условия финансирования в 2004 году мероприятий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.	В 2004 году Фондом даны разрешения использовать средства на финансирование предупредительных мер 12819 страхователям на общую сумму 1395,5 млн. рублей. Невыполнение связано с неполным освоением страхователями средств, направленных на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также изменившимся в 2004 году порядком расчета сумм финансирования. Из суммы перечисленных страхователем страховых взносов за 2003 год вычитались расходы, произведенные исполнительными органами фонда на обеспечение по страховым случаям, происшедшим в период с 2000-2003 годы, что уменьшило суммы финансирования. Кроме того, плановые показатели бюджета 2004 года были заложены на уровне бюджета 2003 года, когда сумма финансирования исчислялась только от перечисленных в 2002 году страховых выплат. Порядок и условия осуществления финансирования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2005 г. N 360.
Статья 16. Установить, что формирование, размещение и расходование резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".	Размещение средств страхового резерва Фонда социального страхования Российской Федерации в банковские вклады в 2004 году осуществлялось в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 654 "О порядке формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Письмами Минфина России от 5 января 2004 г. N 12.05-02/2 и Минтруда России от 11 ноября 2003 г. N 8652-ВЯ было согласовано размещение средств страхового резерва в депозитные вклады в сумме 3000000000 (три миллиарда) рублей сроком до 1 июля 2004 года. Далее, письмами Минфина России от 10 июня 2004 г. N 09-05-01/736 и Минздравсоцразвития России от 9 августа 2004 г. N 01/1328-04-23 было согласовано размещение средств страхового резерва в депозитные вклады в сумме 3 200 000 000 (три миллиарда двести миллионов) рублей сроком до 31 декабря 2004 года. Размещение средств страхового резерва в государственные ценные бумаги в 2004 году не осуществлялось из-за их низкой доходности и отсутствия требуемого объема ценных бумаг, погашаемых в соответствующем бюджетном году на рынке.
Статья 17. Установить, что в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, размеры пособий и иных выплат из средств обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяются с применением указанных коэффициентов. При этом в случае установления коэффициентов к заработной плате для производственных и непроизводственных отраслей применяется районный коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей.	Нормами указанной статьи конкретизирован порядок применения районных коэффициентов при расходовании средств Фонда, являющихся федеральной собственностью.
Статья 18. Установить, что Фонд вправе производить в отношении целевых статей и видов расходов, указанных в приложении 3 к настоящему Федеральному закону, дальнейшую детализацию структуры расходов, а также перераспределять средства по статьям экономической классификации расходов бюджета Фонда.	В рамках реализации указанной статьи Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 января 2003 г. N 142 утверждена внутриведомственная роспись расходов бюджета Фонда на 2004 год, детализирующая виды расходов и предусматривающая статьи экономической классификации расходов.

Приложение 7

Таблица
предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год"

Содержание фактов нарушений, установленных по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации	Необходимая корректировка проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год"
1	2
-	-

Приложение 8

Таблица
сводного перечня актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год"

N п/ п	Название акта	Дата и регистраци- онный номер акта контрольно- го мероприятия	Фамилии и инициалы ответствен- ных исполните- лей
1	2	3	4
1.	Акт проверки исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации	29 июля 2005 г. N КМ-951/14 -2	Сериков А.И., Марков А.П., Хромов Н.В., Вахненко С.В., Цибирова И.Г.