Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 8 сентября 2005 г. N 71/3.1 на проект федерального закона N 191576-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 8 сентября 2005 г. N 71/3.1
на проект федерального закона N 191576-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 191576-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроектом предусматривается установить применение к военнослужащим дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста на основании решения суда, а также совершенствование правовых норм привлечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, а также лиц, имеющих специальные звания, к юридической ответственности.

В соответствии с проектом федерального закона уточняются положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", касающиеся юридической ответственности военнослужащих, в части оснований дисциплинарной, административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности военнослужащих, а также детально регламентируются положения о применении к военнослужащим мер пресечения нарушения воинской дисциплины или общественного порядка и обеспечения привлечения к дисциплинарной ответственности.

В законопроекте подробно прописаны основания дисциплинарной ответственности военнослужащих, определены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности, регламентированы доказательства и их оценка, а также права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности, установлен порядок применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий, в том числе дисциплинарного ареста, и их исполнение.

Кроме того законопроектом установлен порядок задержания военнослужащих в случае грубого нарушения воинской дисциплины или общественного порядка и обеспечения своевременного и законного привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступка.

В законопроекте также предусматривается внесение изменения в статью 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения оснований и порядка привлечения военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания, к административной ответственности.

Изменения, предлагаемые законопроектом, в полной мере соответствуют положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, к которой присоединилась Российская Федерация (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"), а также требованиям статьи 22 Конституции Российской Федерации.

В части содержания лиц по стражей статье 5 указанной Конвенции, подобное содержание признается обоснованным только на основании решения компетентного суда. Каждый, кто лишен свободы путем ареста, имеет право на судебное разбирательство, в ходе которого суд решает вопрос о законности его задержания. В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Таким образом, как нормы международного права, так и Конституции Российской Федерации, признают неправильным применение ареста военнослужащих вне судебной процедуры и не по судебному решению.

Законопроект разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации (п. 3 Указа Президента РФ N 671 от 30.06.02 г.) и призван обеспечить выполнение Конституции Российской Федерации, международных обязательств Российской Федерации в сфере защиты прав человека и основных свобод в части, касающейся применения к военнослужащим меры дисциплинарного взыскания в виде ареста с содержанием на гауптвахте, а также правовых гарантий привлечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, а также лиц, имеющих специальные звания, к юридической ответственности.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Заварзин