Письмо Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 3564п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона от 08 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", вносимый в Государственную Думу Волгоградской областной Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

В связи с отсутствием в законопроекте вопросов, требующих заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, направляется официальный отзыв.

Проектом предлагается пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" дополнить положениями, в соответствии с которыми указанные в этом пункте должностные лица вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, независимо от их организационно-правовой формы, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или не совершается преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производить осмотр жилища до возбуждения уголовного дела, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан.

Указанное предложение не может быть поддержано по следующим основаниям.

Статьей 25 Конституции Российской Федерации устанавливается принцип неприкосновенности жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц может быть осуществлено только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Таким образом, указанные действия могут проводиться лишь в рамках, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК России) и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Согласно статье 40 УПК России к органам дознания относятся, помимо органов внутренних дел, иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Как следует из пункта 9 части первой статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", такими полномочиями обладают органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить любые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные статьей 6 названного Федерального закона.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со статьей 12 УПК России осмотр жилища производится с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, а обыск и выемка в жилище могут производиться только на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 165 УПК России.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 165 УПК России осмотр жилища может производиться лишь в исключительных случаях, на основании постановления следователя и при возбужденном уголовном деле.

В соответствии с пунктом 8 части первой статьи 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" уполномоченные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

При этом статьей 8 данного Федерального закона установлено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения, а в случаях, не терпящих отлагательства, допускается проведение таких оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков