Письмо УФНС России по г. Москве от 20 февраля 2006 г. N 09-24/12544 О правомерности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений об изменении паспорта гражданина РФ

Письмо УФНС России по г. Москве от 20 февраля 2006 г. N 09-24/12544

Вопрос: Инспекция привлекла индивидуального предпринимателя к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений об изменении паспорта гражданина РФ в налоговый орган. Правомерны ли действия инспекции?

Является ли данное административное правонарушение длящимся и не истек ли в указанном случае срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности?

Ответ: В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) содержатся данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином РФ).

Индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м"-"р", обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства (п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявлением ценности при его пересылке и описью вложения.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ (п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ).

На основании части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ.

Как следует из представленных материалов, 2 июля 2004 года паспортно-визовое отделение ОВД г. Москвы выдало индивидуальному предпринимателю взамен старого паспорта новый паспорт гражданина РФ. Однако согласно расписке в получении документов предприниматель только 15 ноября 2005 года представил сведения об изменении данных документа, удостоверяющего личность, в регистрирующий орган по месту жительства для внесения изменений в ЕГРИП. То есть он нарушил срок, установленный пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, заявлением по форме N Р24001, копией расписки в получении документов, объяснением индивидуального предпринимателя, не отрицавшего факт несвоевременного представления сведений об изменении данных о паспорте в регистрирующий орган, копией паспорта индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, привлечение индивидуального предпринимателя как должностное лицо к административной ответственности за несвоевременное представление сведений об изменении документа, удостоверяющего личность, в регистрирующий орган в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ правомерно.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" установлено, что под длящимся административным правонарушением понимается такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае индивидуальный предприниматель более года не исполнял возложенные на него Законом N 129-ФЗ обязанности по представлению сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, указанное административное правонарушение является длящимся. Кроме того, в данном случае постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности вынесено инспекцией в течение двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, постановление о назначении индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. вынесено не по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководитель Управления ФНС России по г. Москве советник налоговой службы РФ I ранга

Н.В. Синикова