Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2005 г. N КА-А40/12205-05 Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным нормативно-правового акта, суд установил, что оспариваемый акт не противоречит требованиям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 декабря 2005 г. N КА-А40/12205-05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2005 г.

Гаражно-строительный кооператив "Старт-Внуково" (далее - ГСК "Старт-Внуково") обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Москвы о признании недействительным Распоряжения Правительства Москвы от 21 июля 2004 г. N 1468-РП "О выполнении подготовительных работ по реконструкции Киевского и Боровского шоссе", как не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 июля 2005 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал оспариваемое распоряжение соответствующим нормам Земельного кодекса РФ и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2005 года N 09АП-9820/05-АК решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июля 2005 г. оставлено без изменений.

Не согласившись с Решением Арбитражного суда города Москвы и Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда, ГСК "Старт-Внуково" подал кассационную жалобу. В кассационной жалобе заявитель просит отменить оспариваемые судебные акты и принять новое решение по делу. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что оспариваемое распоряжение противоречит закону и нарушает его права по землепользованию, поскольку не предусматривает в полном объеме гарантий прав на землю. В частности, распоряжение не предусматривает предоставление по их желанию лицам, у которых изымаются земельные участки, равноценных земельных участков, что нарушает статьи 55 и 63 Земельного кодекса РФ. По мнению заявителя, распоряжение также не предусматривает порядок возмещения убытков, причиненных арендаторам земельных участков, что не соответствует статье 62 Земельного кодекса РФ.

Отзыв на кассационную жалобу Правительство Москвы не представило.

В судебном заседании представитель Правительства Москвы просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменений, а кассационную жалобу без удовлетворения. При этом он указывает на несостоятельность доводов кассационной жалобы и приводит перечень направленных на реализацию прав и законных интересов мероприятий, проводимых ответчиком в связи с реализацией оспариваемого распоряжения.

Представители ГСК "Старт-Внуково", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность принятых судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы и доводы представителя Правительства Москвы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как установлено арбитражными судами первой и апелляционной инстанции, Распоряжением Префекта Западного административного округа от 16 сентября 2002 г. N 2195-РП "Об установлении гаражно-строительному кооперативу "Старт-Внуково" права пользования земельным участком по адресу: район, улица Центральная, владение 21 "Г" ГСК "Старт-Внуково" предоставлено право пользования земельным участком по указанному адресу площадью 12986 га на условиях аренды сроком на 2 (два) года. Распоряжением (пункт 2.3.) предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, при отсутствии положительного решения исполнительных органов власти на продление срока аренды, а также в случае необходимости использования участка под городские цели, ГСК "Старт-Внуково" обязуется освободить земельный участок в установленном порядке и передать его по акту Управе района Внуково.

Договор краткосрочной аренды земельного участка от 29 сентября 2003 г. N М-07-506438, заключенный между ГСК "Старт-Внуково" и Московским земельным комитетом (далее - Москомзем), предусматривает предоставление земельного участка, площадью 12986 (двенадцать тысяч девятьсот восемьдесят шесть) кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, район Внуково, ул. Центральная, вл. 21 "Г" - в пользование на условиях аренды для эксплуатации гаражей боксового типа на 300 машиномест. Согласно пункту 2.1 договор заключен на два года, срок исчисляется с даты регистрации договора в Москомземе.

Пункт 4.1.4. договора предусматривает, что по окончании срока действия договора при отсутствии положительного решения уполномоченного органа власти на заключение нового договора аренды, а также в случае необходимости использования участка под городские нужды, арендатор (заявитель) обязуется освободить участок.

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 2 марта 2004 г. N 319-РП "О реконструкции Боровского шоссе, участка Киевского шоссе и строительстве связки Боровского шоссе с Киевским" и в целях ускорения выполнения проектно-изыскательских и подготовительных работ по объектам "Реконструкция Киевского и Боровского шоссе" Правительством Москвы принято распоряжение от 21 июля 2004 г. N 1468-РП "О выполнении подготовительных работ по реконструкции Киевского и Боровского шоссе". Данным распоряжением Москомархитектуре предписано обеспечить поэтапный выпуск рабочей документации на подготовительные работы на объектах реконструкции (пункт 1 распоряжения). На Префектуру Западного административного округа возложены следующие обязанности: подготовить списки владельцев земельных участков и строений, подлежащих изъятию и сносу в связи с реконструкцией Киевского и Боровского шоссе и Центральной улице в поселке Внуково-2; принять в установленном порядке меры к освобождению территории и передаче ее под строительство; утвердить списки владельцев земельных участков и строений, подлежащих изъятию и сносу в связи с реконструкцией Киевского и Боровского шоссе, для проведения оценки и заключения договоров на выплату компенсации; произвести оценку земельных участков и строений, подлежащих изъятию и сносу в связи с реконструкцией Киевского и Боровского шоссе; выплатить в установленном порядке денежную компенсацию за подлежащие сносу строения и изымаемые участки. Департаменту экономической политики и развития города Москвы по предложению Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы предписано предусмотреть выделение в 2004 г. лимитов из территориального дорожного фонда на проектно-изыскательские работы, компенсационные выплаты, связанные с освобождением территории от строений, и выполнение подготовительных работ.

Таким образом, оспариваемое распоряжение касается вопросов подготовки изъятия у заявителя земельного участка, находящегося в пользовании (на основании договора аренды) для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49, пунктом 1 статьи 55, пунктом 1 статьи 63 Земельного кодекса РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 63 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются земельные участки, равноценных земельных участков, возмещения стоимости жилых, производственных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках, и возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пункт 2 статьи 63 Земельного кодекса РФ устанавливает, что о предстоящем изъятии собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка уведомляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии земельного участка не позднее, чем за один год до изъятия. Изъятие до истечения указанного срока допускается только с согласия собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка.

Как правильно установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции автоматическое изъятие используемого ГСК "Старт-Внуково" земельного участка оспариваемое распоряжение не предусматривает. Напротив, в нем указано, что изъятие должно производиться в установленном законом порядке, то есть, по правилам пункта 1 статьи 63 Земельного кодекса РФ. В этой связи ответчиком проводятся мероприятия по проработке и согласованию вариантов предоставления заявителю равноценного земельного участка, проведена оценка гаражных боксов, согласована сумма компенсаций за гаражи, проработан вопрос о выделении земельного участка под организацию временной стоянки за счет средств заказчика и др.

Кроме того, как установлено судом, на момент рассмотрения дела изъятие земельного участка у заявителя не было произведено, а только осуществлялись подготовительные работы; изменение проекта прохождения трассы в силу технических причин не представляется возможным.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует установленным по делу обстоятельствам и подтверждены материалами дела. Доводы кассационной жалобы о нарушении судами первой и апелляционной инстанции норм земельного законодательства, являются необоснованными.

С учетом установленного суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены принятых по делу судебных актов.

Учитывая изложенные обстоятельства, расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 июля 2005 года по делу N А40-22639/05-94-190 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2005 года N 09АП-9820/05-АК оставить без изменения, а кассационную жалобу Гаражного строительного кооператива "Старт-Внуково" без удовлетворения.