Постановление Правительства РФ от 24 августа 2001 г. N 625 "О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года"

Введение

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" разработана в соответствии с поручением исполняющего обязанности Президента Российской Федерации В.В. Путина от 8 апреля 2000 г. N Пр-679 (пункт 2). Государственным заказчиком по разработке и реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с решением, принятым на заседании Правительства Российской Федерации 12 июля 2001 года (протокол N 28, раздел III), ранее утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 года N 180 федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани" включается как подпрограмма в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года".

Таким образом, в состав федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" вошли две части с самостоятельными, непересекающимися блоками программных мероприятий:

собственно программа социально-экономического развития Республики Татарстан, именуемая в дальнейшем Программа;

федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани", именуемая в дальнейшем подпрограмма.

Республика Татарстан, входящая в Приволжский федеральный округ, является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. Крупнейшие промышленные объединения республики - ОАО "КамАЗ" (г.Набережные Челны), ОАО "Татнефть" (г.Альметьевск), ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина" (г.Нижнекамск), ОАО "Казаньоргсинтез", ГУП "КАПО им. С.П. Горбунова", ОАО "Казанский вертолетный завод" (г.Казань) - играют важнейшую роль в нефтедобывающем и нефтехимическом комплексах страны, автомобиле- и авиастроении. В республике добывается около 10% российской нефти, производится около 17% синтетических смол и пластмасс, 45% полиэтилена, 75% стирола, 100% кетгута, 30% шин для автомобилей и сельхозмашин, 5% строительного кирпича. Республика Татарстан входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой сельскохозяйственной продукции. В 2000 году объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения составил 50,7 тыс. рублей, в то время как в среднем по Российской Федерации - 47,6 тыс. рублей, объем промышленного производства республики составил 193,7 млрд. рублей, или 51,3 тыс. рублей на душу населения.

Во многом высокий уровень развития экономики Республики Татарстан достигнут благодаря Договору Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15 февраля 1994 года в рамках которого были подписаны соглашения о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан.

Значительная часть средств республиканского бюджета расходовалась на развитие АПК республики, что позволило Республике Татарстан, обладая всего 2,2% сельхозугодий России, производить 4% общего объема ее сельскохозяйственной продукции и занять лидирующее положение среди регионов Приволжского района. Валовый сбор зерновых в 2000 году составил 3287 тыс.т или 5% от общероссийского, с 1 га было собрано 23,6 ц зерна при среднероссийском уровне - 19 ц. За период действия соглашений в республике начато строительство ряда объектов социальной сферы, которые требуют выделения средств на завершение их строительства, в сфере ЖКХ требуются средства на проведение ремонта и реконструкцию инженерных сетей. На сегодняшний день осуществляется строительство 1778 объектов с объемом финансирования более 21 млрд. рублей. Среди незавершенного строительства 1078 объекта относится к отрасли "жилищное строительство", 33 - объектам коммунально-бытового назначения, 81 - "здравоохранение", 88 школ и 63 детских сада - "образование", 94 - "культура". В преддверии празднования 1000-летия основания г. Казани необходимо выделение средств на реконструкцию и инженерное обустройство объектов исторического центра города, имеющих общефедеральное значение (Ансамбль Казанского Кремля, Богородицкий монастырь, Казанский государственный университет и ряд других).

Требует завершения республиканская программа ликвидации ветхого жилого фонда, в соответствии с которой было предусмотрено строительство 47 125 квартир. За 1996-2000 годы было введено 25 061 квартира, осталось построить 22 064 квартиры (в т.ч. в г. Казани - 13 227).

Не решены проблемы экологии, особенно в нефтедобывающих и промышленно-развитых районах, остро стоит вопрос обеспечения этих районов питьевой водой. Обострение экологической ситуации ведет к росту заболеваемости населения, особенно среди детей. В целом по республике уровень улавливания загрязняющих веществ в 3,2 раза ниже среднероссийского показателя.

В целом, занимая по объему ВРП на душу населения место в первой десятке российских регионов, республика по ряду показателей уровня жизни населения существенно отстает от среднероссийских индикаторов: по обеспеченности врачами - 38-е место (показатель Республики Татарстан - 44 человека, среднероссийский - 47,1 человек на 10 тыс. населения); больничными койками - 66-е место (105/115,5 коек на 10 тыс. населения), жильем - 56-е место (18,2 м2/19,1 м2 на жителя), среднедушевому денежному доходу - 28-е место (1244 рублей/1609 рублей).

Цели и задачи

Решение по переводу Республики Татарстан в единое бюджетное пространство Российской Федерации в течение одного года создает реальную угрозу негативных последствий для экономики России в целом: потери крупных валютных поступлений, уменьшения объемов добычи нефти в республике, снижения уровня рентабельности нефтедобычи уже в ближайшие годы, окончательной потери Россией позиций в машиностроении, в том числе в автомобилестроении. Достаточно заметить, что при действующей сегодня системе распределения трансфертов республика, занимающая по уровню собственных душевых бюджетных доходов 23-е место (5,9 тыс. рублей), переместится на 54-е место (1,8 тыс. рублей). Обеспечение плавного вхождения Республики Татарстан в единое правовое пространство возможно лишь при условии комплексного подъема экономики и реформирования социальной сферы, что и должно быть осуществлено в рамках Программы.

Протоколом рассмотрения у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина вопросов урегулирования межбюджетных взаимоотношений между бюджетом Российской Федерации и бюджетом Республики Татарстан от 23 ноября 2000 г. N КА-П28-44пр предусмотрена компенсация выпадающих доходов Республики Татарстан из федерального бюджета при переходе к работе в рамках федерального законодательства в следующем соотношении: в 2001 году - 80%, с последующим поэтапным равномерным снижением объема компенсации в течение пяти лет от суммы доходов на соответствующий год, с учетом пропорций, предусмотренных "Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан" от 17 марта 1999 года. В 2001 году финансирование мероприятий Программы производится в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В этой связи главной целью Программы является устойчивое развитие экономики и реформирование социальной сферы Республики Татарстан и на этой основе поэтапное вхождение республики в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации. Для достижения поставленной комплексной цели необходимо решение ряда задач:

увеличение объемов и обеспечение высокого уровня рентабельности нефтедобычи в республике за счет структурной перестройки отрасли, переоснащения нефтепромыслового хозяйства для добычи высокосернистой нефти в условиях естественного истощения запасов;

внедрение передовых технологий глубокой переработки нефти с освоением производства конкурентоспособных видов продукции химической и нефтехимической промышленности;

освоение на ведущих автомобилестроительных и авиастроительных предприятиях республики выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции;

повышение качества и технико-экономических показателей выпускаемой и освоение производства новых видов продукции в строительной отрасли;

комплексное развитие сельского хозяйства, обеспечение потребности населения республики в основных продуктах питания за счет внедрения передовых технологий производства сельхозпродукции и комплексного решения вопросов семеноводства, племенного дела и производства минеральных удобрений, развития перерабатывающей базы;

перераспределение в целях использования выгодного географического положения республики пассажиро- и грузопотоков, проходящих через территорию других регионов Российской Федерации, на республиканские транспортные узлы за счет модернизации транспортной инфраструктуры;

обеспечение экологического благополучия республики за счет защиты источников питьевого водоснабжения, снижения уровня сбросов сточных вод, решения вопросов утилизации и захоронения отходов;

повышение качества жизни населения республики, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д. Такое определение качества жизни легло в основу разделов по развитию сфер здравоохранения, образования, торговли, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, улучшению экологической ситуации, обеспечению занятости. В Программе поставлены конкретные задачи по достижению уровня доходов в соответствии уже не с прожиточным минимумом, а минимальным потребительским бюджетом.

Республика Татарстан является не только экономически развитым субъектом Российской Федерации, но и территорией, обладающей огромным историко-культурным наследием, глубина и разнообразность которого определяется сплетением культур и религий различных народов. Историческим центром наследия республики является ее столица - г. Казань, которая в 2005 году отметит 1000-летие своего основания. Богатая многовековая культура города отражена более чем в 630 монументальных памятниках истории и культуры, сосредоточенных в уникальном историческом центре площадью 17 км2 (по историко-культурной ценности и сохранности наследия Казань стоит в одном ряду с Москвой и Санкт-Петербургом). Историко-культурное наследие представлено не только в виде отдельных памятников истории и культуры, но главное - в виде ценной исторической застройки (более 4 тыс. зданий), создающей целостность историко-архитектурного образа исторического центра.

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленных целей и решение связанных с ними задач.

Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани", реализуется в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" в качестве подпрограммы и была разработана в соответствии с протокольными решениями Государственной комиссии по подготовке к празднованию 1000-летия основания г. Казани под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22 марта 2000 г. N ВП-П11-8пр и от 19 января 2001 г. N 2, поручением Президента Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. N Пр-304.

Цель подпрограммы - восстановление уникального евроазиатского культурно-исторического и архитектурно-градостроительного наследия народов, проживающих в центрально-европейской части Российской Федерации, проведение инфраструктурных преобразований исторического центра г. Казани для его сохранение и функционирования, как составной части современного города.

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" реализуется в 2001-2006 гг. и осуществляется в один этап.

В связи с реализацией Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих республиканских законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля параметров социально-экономического развития республики, обеспечить управление осуществлением Программы.

Ресурсное обеспечение

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. До 2006 года подлежат выполнению 211 инвестиционных проектов, в том числе 131 комплексный инвестиционный проект подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани", и 24 комплексных социальных мероприятия, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан.

В рамках Программы будут проведены работы по направлениям: капитальные вложения, прочие текущие мероприятия; обеспечено финансирование всей совокупности инвестиционных проектов. Инвестиционными проектами, в том числе по капитальному строительству, реконструкции и реставрации, предусматривается финансирование проектных работ (прикладных, технологических и конструкторских), объемы которых определяются соответствующими технико-экономическими расчетами затрат и сметами на реализацию конкретных проектов.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы с учетом подпрограммы составляет 374,63 млрд. рублей (Таблица 0.1). Основными источниками средств являются:

 средства      федерального    -    81,27 млрд. рублей  (21,69 процента);

 бюджета

 средства           бюджета    -    62,59 млрд. рублей  (16,71 процента);

 Республики Татарстан

 средства  бюджета   города    -     6,08 млрд. рублей   (1,62 процента);

 Казани

 средства     предприятий и    -   117,59 млрд. рублей  (31,39 процента);

 организаций

 кредиты       коммерческих    -    87,63 млрд. рублей  (23,39 процента);

 банков

 иностранные кредиты           -    19,47 млрд. рублей   (5,20 процента).

Бюджетные средства, предусмотренные на осуществление программных мероприятий, из всех видов бюджетов (федерального, республиканского, городского) подлежат ежегодному уточнению. В связи с планируемыми изменениями налогового законодательства, в частности принятием и внесением изменений в статьи второй части Налогового кодекса Российской Федерации, величина выпадающих доходов республиканского бюджета возрастет, что потребует увеличения размера компенсации республиканскому бюджету за счет средств выделяемых из федерального бюджета.

Основные итоги реализации Программы

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2006 года, экономика и социальная сфера республики выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие республики в рамках действующего федерального законодательства, центр столицы республики превратится в культурно-исторический и архитектурно-градостроительный комплекс с высоким уровнем качества проживания населения, международной, туристической, деловой, культурной и научной активности, город будет подготовлен к празднованию 1000-летия со дня своего основания - событию мирового масштаба.

Повышение уровня жизни населения республики станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей которого - валовой региональный продукт - в 2006 году составит более 120% к уровню 2001 года. Такие темпы будут обеспечены за счет развития приоритетных промышленных отраслей республики, обеспечивающих ее конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ.

В нефтедобыче будет обеспечено использование современного нефтепромыслового оборудования и внедрены передовые технологии добычи, что позволит увеличить уровень годовой добычи нефти на 2,98 млн.т и довести его к 2006 году до 30,00 млн.тонн.

В химической и нефтехимической промышленности будут созданы экспорт-ориентированные предприятия по производству пользующегося повышенным спросом линейного полиэтилена, синтетического изопренового каучука, шин для малотоннажных автомобилей грузоподъемностью от 0,3 до 1,5 т, двуводного хлористого кальция с освоением выпуска гранулированного продукта мощностью 9 тыс.т в год, высоколиквидных продуктов (метанола и карбамида).

На большинстве предприятий машиностроения реализация Программы позволит развить производство продукции двойного назначения, а также освоить производство наукоемкой техники и технологии для гражданских отраслей экономики. Наиболее важным в плане федеральной значимости является реализация проекта по созданию производства новых большегрузных автомобилей с повышенными техническими показателями семейства грузовых машин (КАМАЗ 65115) мощностью 9,2 тыс. шт. в год. Огромное значение для промышленности не только республики, но и всей Российской Федерации, имеет также реализация совместно с фирмой "Дженерал Моторс" проекта по созданию в г. Елабуге крупносерийного автосборочного производства легковых автомобилей марок "Шевроле -Блейзер" и "Опель-Вектра".

Реализация Программы позволит осуществить конверсию и диверсификацию на предприятиях военно-промышленного комплекса, прежде всего - в авиастроении. На ГУП "КАПО им. С.П. Горбунова" к 2007 году будет налажено производство современных среднемагистральных самолетов ТУ-214, предназначенных для осуществления как пассажирских, так и грузовых и грузопассажирских перевозок, мощностью до 24 шт. в год, что позволит произвести замену морально устаревшего и физически изношенного парка воздушных судов авиакомпаний Республики Татарстан и Российской Федерации.

Развитие транспортного узла Республики позволит увеличить грузооборот на 19,9% и приведет к формированию современной сферы услуг по складированию и перевозке грузов.

Проведение комплекса реставрационных работ позволит обеспечить сохранение существующих и восстановление утраченных объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторической части г. Казани, включая памятники ансамбля Государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника "Казанский Кремль", более 30 крупных памятников федерального значения, в том числе комплексы Богородицкого и Воскресенского монастырей, мечети Марджани, Казанского государственного университета.

Будет полностью ликвидирован ветхий жилой фонд в г. Казани, при этом обеспечено переселение в благоустроенное жилье более 18 тыс. семей.

Пуск первой линии городского метрополитена, соединяющей центр города с основными промышленными центрами и жилыми массивами города, позволит решить транспортные проблемы исторического центра города.

В результате реализации проектов Программы, а также увеличения загрузки строительных предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ в рамках Программы, и предприятий-смежников текущие налоговые платежи в республиканский бюджет в 2006 году составят 20,9 млрд. рублей, а в 2007 году превысят 27,8 млрд. рублей. За период реализации Программы будут обеспечены дополнительные поступления в бюджеты всех уровней в размере 195,16 млрд. рублей, в том числе в республиканский бюджет - 66,3 млрд. рублей, федеральный - 128,86 млрд. рублей.

Важнейшим показателем, характеризующим результаты реализации программных мероприятий для социальной сферы республики, является изменение количества рабочих мест. Реализация проектов и мероприятий с 2001 по 2006 гг., потребует участия 191 569 работников, из этого числа 29 334 - это вновь созданные рабочие места.

Источники финансирования мероприятий и проектов федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан
до 2006 года" (с учетом подпрограммы "Сохранение
и развитие исторического центра г.Казани")
(млн. рублей, в ценах текущих лет)

Таблица 0.1

* Подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

** В том числе под гарантии Кабинета Министров Республики Татарстан.

Паспорт федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года"

 Наименование Программы          Федеральная      целевая       программа

                                 "Социально-экономическое        развитие

                                 Республики Татарстан до 2006 года"

 Основание    для    разработки  поручение    исполняющего    обязанности

 Программы                       Президента  Российской  Федерации   В.В.

                                 Путина от 8  апреля  2000  г.  N  Пр-679

                                 (пункт 2)

 Государственный  заказчик       Министерство экономического  развития  и

                                 торговли Российской Федерации

 Основные разработчики           Кабинет Министров Республики Татарстан;

                                 Международный фонд развития регионов

 Основная цель Программы         главной   целью    Программы    является

                                 устойчивое    развитие       экономики и

                                 реформирование     социальной      сферы

                                 республики и на  этой  основе  поэтапное

                                 вхождение Республики Татарстан в  единое

                                 бюджетное     правовое      пространство

                                 Российской Федерации.

                                 Достижение  поставленной  цели  означает

                                 переход к формированию  республиканского

                                 бюджета      в            соответствии с

                                 законодательством Российской  Федерации,

                                 при   этом    доходы    республиканского

                                 бюджета, начиная  с  2007  года,  должны

                                 обеспечивать                 условия для

                                 функционирования и развития экономики, а

                                 также    качество    жизни     населения

                                 республики на более высоком уровне,  чем

                                 тот, который был бы достигнут в условиях

                                 действия    соглашений    о    бюджетных

                                 взаимоотношениях    между     Российской

                                 Федерацией и Республикой Татарстан .

                                 В    период     реализации     Программы

                                 достигнутый      уровень       бюджетной

                                 обеспеченности   населения    республики

                                 будет поддерживаться в том числе за счет

                                 средств,     получаемых         в рамках

                                 межбюджетных отношений между Республикой

                                 Татарстан и Российской Федерацией.

 Основные задачи Программы       увеличение   объемов    и    обеспечение

                                 высокого      уровня      рентабельности

                                 нефтедобычи    за    счет    структурной

                                 перестройки    отрасли,    переоснащения

                                 нефтепромыслового хозяйства  для  добычи

                                 высокосернистой   нефти    в    условиях

                                 естественного истощения запасов;

                                 внедрение передовых технологий  глубокой

                                 переработки    нефти     с     освоением

                                 производства  конкурентоспособных  видов

                                 продукции химической  и  нефтехимической

                                 промышленности;

                                 освоение                      на ведущих

                                 автомобилестроительных                 и

                                 авиастроительных  предприятиях   выпуска

                                 высококачественной,  конкурентоспособной

                                 продукции;

                                 повышение                     качества и

                                 технико-экономических        показателей

                                 выпускаемой  и   освоение   производства

                                 новых  видов  продукции  в  строительной

                                 отрасли;

                                 комплексное      развитие      сельского

                                 хозяйства,    обеспечение    потребности

                                 населения    республики    в    основных

                                 продуктах  питания  за  счет   внедрения

                                 передовых    технологий     производства

                                 сельхозпродукции и комплексного  решения

                                 вопросов семеноводства,  племенноводства

                                 и  производства  минеральных  удобрений,

                                 развития перерабатывающей базы;

                                 перераспределение в целях  использования

                                 выгодного    географического   положения

                                 республики  пассажиро-  и  грузопотоков,

                                 проходящих   через   территорию   других

                                 регионов   Российской      Федерации, на

                                 республиканские  транспортные  узлы   за

                                 счет      модернизации      транспортной

                                 инфраструктуры;

                                 обеспечение экологического  благополучия

                                 республики  за  счет  защиты  источников

                                 питьевого водоснабжения, снижения уровня

                                 сбросов сточных  вод,  решения  вопросов

                                 утилизации и захоронения отходов;

                                 повышение качества  жизни  и  достижение

                                 уровня доходов населения в  соответствии

                                 с минимальным потребительским бюджетом

 Сроки и этапы реализации        Программа осуществляется в 2001  -  2006

                                 гг. и реализуется в один этап

 Перечень разделов Программы     Нефтедобывающая промышленность;

                                 Химическая       и       нефтехимическая

                                 промышленность;

                                 Машиностроение;

                                 Стройиндустрия;

                                 Аграрно-промышленный комплекс;

                                 Транспорт и связь;

                                 Развитие           жилищно-коммунального

                                 хозяйства;

                                 Улучшение экологической ситуации;

                                 Решение социальных проблем;

                                 Прочие мероприятия;

                                 Подпрограмма  "Сохранение   и   развитие

                                 исторического центра г.Казани"

 Исполнители           основных  федеральные    органы     исполнительной

 мероприятий                     власти;

                                 органы исполнительной власти  Республики

                                 Татарстан;

                                 производственные           предприятия и

                                 учреждения   непроизводственной    сферы

                                 Республики Татарстан

                                 Исполнители   программных   мероприятий,

                                 поставщики      оборудования       будут

                                 определяться  на  конкурсной    основе в

                                 соответствии с Федеральным законом от  6

                                 мая 1999 г.  N  97-ФЗ  "О   конкурсах на

                                 размещение заказов на поставки  товаров,

                                 выполнение  работ,  оказание  услуг  для

                                 государственных нужд"

 Объемы и источники              суммарный объем финансирования Программы

 финансирования                  в 2001-2006 гг.  составляет  309  698,63

                                 млн. рублей (в ценах текущих лет)

                                 Источники финансирования (млн. рублей):

* Без учета финансирования подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани"

** В пределах поступлений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет с территории Республики Татарстан; подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

 Система      -       государственный     заказчик,   Кабинет   Министров

 контроля за          Республики  Татарстан  и  администрация  г.  Казани

 исполнением          отвечают соответственно за своевременное  и  полное

 Программы            проведение  мероприятий   и   реализацию   проектов

                      Программы.        Административный         контроль

                      государственного  заказчика,   Кабинета   Министров

                      Республики  Татарстан  и  администрации  г.  Казани

                      дополняется   текущим   финансовым     контролем за

                      использованием        средств         федерального,

                      республиканского     и     городского     бюджетов.

                      Министерство    финансов    Российской    Федерации

                      контролирует  предоставление  финансовых   ресурсов

                      исполнителям  в  сроки  и   объемах,   утвержденных

                      Программой.    Госкомстат    России    осуществляет

                      систематический   учет    выполнения    показателей

                      Программы

 Ожидаемые    -       увеличение валового   регионального продукта  более

 конечные             чем на 20% по отношению к уровню 2001 года;

 результаты           обеспечение  с  2001  по  2006  гг.  дополнительных

 Программы            платежей в  бюджеты  всех  уровней  в   размере 195

                      161,96 млн. рублей (в ценах  текущих  лет),  в  том

                      числе:

                      в федеральный бюджет - 128 858,15 млн. рублей,

                      в республиканский бюджет - 66 303,81млн. рублей;

                      доведение   уровня   годовой   добычи      нефти до

                      30,00 млн.т;

                      создание  экспорт-ориентированных  производств   на

                      базе       ОАО               "Казаньоргсинтез", ОАО

                      "Нижнекамскнефтехим",  ОАО  "Нижнекамскшина",   ОАО

                      "Химзавод им.Л.Я.Карпова";

                      создание          производства          современных

                      среднемагистральных самолетов ТУ-214  мощностью  до

                      24 шт. в год;

                      создание   производства   грузовых      машин КАМАЗ

                      65115 мощностью 9,2  тыс.  шт.  в  год,  реализация

                      совместно с "Дженерал Моторс" проекта по созданию в

                      г.    Елабуге    крупносерийного     автосборочного

                      производства     легковых         автомобилей марок

                      "Шевроле-Блейзер"  и  "Опель-Вектра"   мощностью 55

                      тыс. шт. в год;

                      доведение  годовых   объемов   сельскохозяйственной

                      товарной продукции до 4-4,5 млн.т зерна, 1,0  млн.т

                      сахарной свеклы, 1,3  млн.т  картофеля,  300  тыс.т

                      овощей, 85 тыс.т маслосемян рапса и  подсолнечника,

                      300 тыс.т мяса скота и птицы, 1,5 млн.т молока;

                      создание   14334   новых   и      сохранение 162235

                      существующих рабочих мест

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" является устойчивое развитие экономики и реформирование социальной сферы республики и на этой основе поэтапное вхождение Республики Татарстан в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации.

Достижение этой цели означает переход к формированию республиканского бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом доходы республиканского бюджета, начиная с 2007 года, должны обеспечивать условия для функционирования и развития экономики, а также качество жизни населения республики на более высоком уровне, чем тот, который был бы достигнут в условиях действия соглашений о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан.

Основное внимание, по крайней мере, в первые годы реализации Программы, уделяется развитию наиболее конкурентоспособных отраслей производства, что не означает полного забвения остальных. Стабильная работа предприятий нефтехимии, конкурентоспособность производимой ими продукции - главные катализаторы всей экономики Республики Татарстан.

В условиях падения объемов нефтедобычи и увеличения доли сернистой нефти главной задачей становится обеспечение рационального использования уникальных нефтегазовых источников углеводородного сырья в сочетании с эффективной работой комплекса перерабатывающих нефтехимических и химических производств.

Решение этой задачи предполагает:

- осуществление структурной перестройки производства, развитие горизонтальных связей между предприятиями комплекса и координация движения товарно-сырьевых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- разработку и внедрение экономичных методов и технологий добычи нефти, битумов и вязких нефтей;

- комплексное углубленное использование ресурсов углеводородного и минерального сырья с доведением до конечного товарного продукта;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции при создании и промышленном освоении принципиально новых химических и нефтехимических материалов и прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологий;

К числу отраслевых приоритетов, обеспечивающих конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ республики, относится также машиностроение, прежде всего - автомобилестроение и авиастроение. Стратегическая задача развития этих отраслей определяется необходимостью освоения на ведущих предприятиях выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции, реализация которой позволит вернуть утерянное за последнее десятилетие положение на рынках Российской Федерации, СНГ и мира, стать стабильным источником пополнения бюджетов всех уровней.

Для решения этой задачи необходимо:

в автомобилестроении:

- создание производства новой конкурентоспособной модели грузовых автомашин КАМАЗ 65115, отличающихся повышенной проходимостью;

- освоение крупносерийного производства совместно с корпорацией "Дженерал Моторс" современных лицензионных легковых автомобилей "Опель-Вектра" и "Шевроле-Блейзер";

- модернизация производства с последующей разработкой и освоением серийного выпуска семейства легковых микролитражных автомобилей "Ока" нового поколения;

- организация сборочного производства современных городских, пригородных и междугородних автобусов большого класса;

в авиастроении:

- модернизация производства среднемагистральных пассажирских, грузовых и грузопассажирских самолетов на ГУП "КАПО им. С.П. Горбунова";

- создание производства легких вертолетов "Актай" на ОАО "Казанский вертолетный завод".

Главной задачей развития предприятий строительной отрасли является повышение качества и технико-экономических показателей выпускаемой и освоение производства новых видов продукции.

Основная задача в области сельского хозяйства - комплексное развитие и увеличение объемов производства продукции аграрно-промышленного комплекса и на этой основе обеспечение собственной потребности в продуктах питания. Решение этой задачи возможно путем:

- создания новых предприятий по переработке сельхозпродукции;

- внедрения передовых технологий, позволяющих повысить эффективность сельского хозяйства на основе высокой производительности труда и сокращения затрат на единицу продукции;

- внедрения системы лизинга основных средств сельхозпредприятий;

- увеличения объемов производства продукции животноводства за счет улучшения племенных и породных свойств скота, создания прочной и полноценной кормовой базы;

- увеличения объемов производства зерновых и зернобобовых культур за счет комплексного решения вопросов семеноводства, защиты растений;

- развития в республике производства минеральных удобрений.

В целях использования выгодного географического положения республики основной задачей является перераспределение пассажиро- и грузопотоков, проходящих через территорию других регионов Российской Федерации, на республиканские транспортные узлы. Для реализации этой задачи необходимо:

- проведение масштабного строительства и реконструкции дорожной инфраструктуры;

- усиление путевого железнодорожного хозяйства;

-обновление и пополнение подвижного состава для пассажирского и пригородного сообщения;

- обеспечение безопасности полетов, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта в г. Казани;

- модернизация материально-технической базы ГУП "Судоходная компания "Татфлот".

Создание комфортных условий проживания и работы населения невозможно без обеспечения экологического благополучия, поэтому одной из задач Программы является обеспечение экологической безопасности, прежде всего, по следующим направлениям:

- защита источников питьевого водоснабжения;

- снижение уровня сбросов сточных вод;

- решение вопросов утилизации и захоронения отходов.

Одна из основных задач реализации Программы - повышение качества жизни населения республики, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д. Такое определение качества жизни легло в основу разделов Программы по развитию сфер здравоохранения, образования, торговли, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, улучшению экологической ситуации, обеспечению занятости. В Программе поставлены конкретные задачи по достижению уровня доходов в соответствии уже не с прожиточным минимумом, а минимальным потребительским бюджетом.

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели и решение связанных с ней задач.

Проекты и мероприятия для включения в Программу отбирались на основании следующих принципов:

коммерческие проекты:

- значение реализации проекта для Российской Федерации и Республики Татарстан с точки зрения укрепления межрегиональных связей, экспортного потенциала, улучшения структуры промышленности;

- величина бюджетного эффекта для федерального и республиканского бюджетов;

- коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств;

- наличие "команды" проекта.

социальные мероприятия:

- острота проблемы, решаемой данным мероприятием;

- достижение социальных нормативов уровня жизни населения.

В связи с реализацией Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих республиканских законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля параметров социально-экономического развития республики, обеспечить управление осуществлением Программы. В рамках Программы будут проведены работы по направлениям: капитальные вложения, прочие текущие мероприятия; обеспечено финансирование всей совокупности инвестиционных проектов; созданы благоприятные условия для социально-экономического развития республики в период после завершения ее реализации.

В соответствии с п. 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы.

3. Система программных мероприятий

Реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Республики Татарстан.

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2006 года подлежат выполнению 80 инвестиционных проектов и 24 комплексных социальных мероприятия, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с осуществлением Программы, выполняются в рамках конкретных проектов и представляют собой прикладные технологические и конструкторские разработки. Финансирование таких НИОКР предусмотрено в разделе капитальные вложения технико-экономическими расчетами затрат и соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов.

Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 1 - 2.

Проекты для включения в Программу были отобраны на основании конкурса с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации.

Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (без учета подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани"), составляет 309 698,63 млн. рублей (в ценах текущих лет).

Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 4.1.

Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:

 - капитальные вложения            -                      78,54 процента;

 - прочие текущие затраты          -                      21,46 процента.

Основными источниками средств для реализации Программы являются (без учета подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани":

 - федеральный бюджет     -   61 524,90 млн. рублей     (19,87 процента);

 - бюджет     Республики  -   42 740,10 млн. рублей     (13,80 процента);

 Татарстан

 - собственные  средства  -  110 698,29 млн. рублей     (35,74 процента);

 участников Программы

 - кредиты  коммерческих  -   84 992,02 млн. рублей     (27,44 процента);

 банков(в том числе  под

 гарантии       Кабинета

 Министров    Республики

 Татарстан)

 - иностранные   кредиты  -    9 743,32 млн. рублей      (3,15 процента).

 (в   том      числе под

 гарантии       Кабинета

 Министров    Республики

 Татарстан)

Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 4.2 и 4.3.

Ресурсное обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета приведено в Приложении 3.

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2001 года, формируются поступления в бюджет Республики Татарстан, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы.

Финансирование НИОКР, ориентированных на создание прикладной технологии и конструирование оборудования в связи с реализацией конкретных инвестиционных проектов, предусмотрено по направлению " Капитальные вложения". Указанные средства учтены в проектно-сметной документации по проектам.

С 2001 года начинается погашение кредитов по первоочередным проектам Программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия Программы, в федеральный, республиканский и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством.

Таблица 4.1

Объем финансовых ресурсов по Программе
(без учета подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра
г. Казани")
млн. рублей, в ценах текущих лет

* В пределах поступлений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет с территории Республики Татарстан; подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

Таблица 4.2

Источники финансирования мероприятий и проектов Программы (без учета
подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани")
млн. рублей, в ценах текущих лет

* В пределах поступлений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет с территории Республики Татарстан; подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

** В том числе под гарантии Кабинета Министров Республики Татарстан.

Таблица 4.3

Объемы и источники финансирования по Программе (без учета подпрограммы
"Сохранение и развитие исторического центра г.Казани")
млн. рублей, в ценах текущих лет

* В пределах поступлений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет с территории Республики Татарстан; подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

** В том числе под гарантии Кабинета Министров Республики Татарстан.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, поручением исполняющего обязанности Президента Российской Федерации Путина В.В. от 8 апреля 2000 г. N Пр-679 (пункт 2) и протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина от 20 июня 2000 г. N КА-П11-7пр, а также с учетом рационального сочетания федеральных, республиканских и отраслевых интересов.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса республики в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и республиканского уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Бюджет Республики Татарстан до 2001 года формировался с учетом Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г., пролонгированного Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о пролонгации межправительственных соглашений, заключенных между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан в 1992-1994 гг. от 17 марта 1999 г.

Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии республиканского бюджета, кредиты Российского банка развития.

В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях республики посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.

Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Республике Татарстан.

Для обеспечения гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий-участников Программы в республике создается консолидированный залоговый фонд предприятий республики. Закон о таком фонде будет принят Госсоветом Республики Татарстан после утверждения Программы. В настоящее время активно ведется процесс наполнения залогового фонда предприятий республики акциями предприятий, находящимися в собственности республики, ликвидными активами предприятий, правами на разработку месторождений полезных ископаемых.

Весь срок реализации Программы в федеральный бюджет будут поступать налоговые платежи по федеральным налогам. Налоговые поступления в республиканский и местные бюджеты предусмотрены в соответствии с федеральным законодательством в полном объеме.

6. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Организационная структура управления реализацией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" состоит в следующем.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет утвержденный Правительством Российской Федерации государственный заказчик, который:

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает федеральный контроль реализации Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по статистике доклад о реализации Программы и информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий, в Министерство финансов Российской Федерации - отчет об эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный заказчик на договорной основе делегирует часть своих функций по управлению Программой и подпрограммой соответственно Кабинету Министров Республики Татарстан и администрации г. Казани с целью осуществления контроля за их реализацией.

Для выполнения оперативных функций по реализации Программы и подпрограммы создаются соответственно исполнительные дирекции. Функции по оперативному управлению Программой и подпрограммой, передаваемые дирекциям, будут определены в уставах, согласованных государственным заказчиком Программы и подпрограммы.

В число функций создаваемых дирекций входят:

оценка залогов предприятий и организаций;

бизнес-аудит организаций - участников Программы и подпрограммы, получивших кредиты;

мониторинг финансового состояния организаций - участников Программы и подпрограммы, получивших кредиты.

Государственный заказчик, Кабинет Министров Республики Татарстан и администрация г. Казани готовят:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Республики Татарстан по проблемам осуществления Программы и подпрограммы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы и подпрограммы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе и подпрограмме.

Прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе и подпрограмме, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов, осуществляют Кабинет Министров Республики Татарстан и администрация г.Казани.

Дирекции проводят предварительное рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками Программы и подпрограммы для получения государственной поддержки. Рекомендации дирекций по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта.

Дирекции Программы и подпрограммы согласно переданным им функциям государственного заказчика заключают государственные контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы и подпрограммы, а также организуют текущий контроль за их выполнением.

Такая организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития.

Организация контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям управления ее реализацией. Административный контроль, проводимый государственным заказчиком, Кабинетом Министров Республики Татарстан и администрацией г.Казани, обеспечит своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.

7. Оценка эффективности Программы, социально-экономических и
экологических последствий ее реализации

В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития республики в сфере модернизации промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы, обеспечено плавное вхождение Республики Татарстан в бюджетное правовое пространство России.

Система программных мероприятий, включающая 80 инвестиционных проектов и 24 комплексных социальных мероприятия, непосредственно реализуется на 234 объектах производственной и непроизводственной сферы республики. Кроме этого, реализация Программы позволит косвенно задействовать хозяйствующие субъекты республики и других регионов России, такие, как поставщики оборудования, материалов, комплектующих и услуг, строительные организации.

Все результаты приведены без учета результатов, достигаемых в рамках реализации подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани".

Приложения

Распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 1202-р настоящее распоряжение признано утратившим силу