Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

Железнодорожный транспорт

В области реорганизации и развития отечественного локомотиво- и вагоностроения, организации ремонта и эксплуатации пассажирского и грузового подвижного состава программные мероприятия направлены на удовлетворение перспективных потребностей в подвижном составе за счет поставок локомотивов нового поколения, производимых на отечественных заводах, и модернизации существующих с продлением их сроков службы на основе технических решений, обеспечивающих высокую экономичность, современные потребительские, эксплуатационные, экологические характеристики и конкурентоспособность российского транспортного машиностроения, а также снижение себестоимости перевозок.

Для обновления парка тягового подвижного состава необходимо в период до 2010 года поставить железнодорожному транспорту 3311 локомотивов нового поколения, включая 81 скоростной пассажирский электровоз, и модернизировать 1441 электровоз и 3865 тепловозов.

С учетом прогнозируемого увеличения объемов перевозок потребуются поэтапное наращивание мощностей заводов по производству пригородных электропоездов и поставка начиная с 2006 года до 830 вагонов в год. Общий объем поставок составит 7510 вагонов. В то же время потребуется осуществить модернизацию 2670 единиц подвижного состава.

Общая потребность в поставках вагонов дизель-поездов и автомотрис составит 2356 единиц. Мощность предприятий для выпуска этого подвижного состава намечено развить до уровня, обеспечивающего ежегодно, начиная с 2005 года, выпуск 307 вагонов.

Для обеспечения грузовых перевозок общий парк грузовых вагонов в 2010 году составит около 615 тыс. единиц. С учетом списания вагонов, выработавших срок службы, потребуется до 2010 года осуществить поставку 228,8 тыс. новых вагонов, включая вагоны с нагрузкой 30 т/ось, и осуществить модернизацию существующего подвижного состава в объеме 122 тыс. единиц.

Для удовлетворения указанной потребности в поставках новых вагонов и модернизации существующих предусмотрено обеспечивать развитие заводов, выпускающих новый подвижной состав, заводов Министерства путей сообщения Российской Федерации по ремонту грузовых вагонов, а также техническое переоснащение грузовых вагонных депо.

Для обеспечения возрастающих в перспективе объемов пассажирских перевозок и повышения качества предоставляемых услуг предусматривается осуществить поставку новых 9510 пассажирских вагонов с одновременным увеличением доли вагонов повышенной комфортности (купейных и СВ - 5883 единиц), а также пассажирских вагонов локомотивной тяги с высокими конструкционными скоростями.

Планируется осуществить капитальный ремонт 2578 вагонов с продлением их срока службы на 12 - 15 лет. В ходе капитального ремонта предусмотрены полная замена морально и физически устаревшего оборудования и обновление интерьера.

Учитывая, что имеющиеся производственные мощности не смогут полностью удовлетворить потребности железных дорог в новых пассажирских вагонах, наряду с наращиванием мощностей на существующих заводах предусматривается развитие промышленной базы на новых площадках для производства новых пассажирских вагонов и вагонов электропоездов.

Общие капитальные вложения, необходимые для закупки подвижного состава, развития мощностей промышленных предприятий, а также для технического перевооружения и развития заводов и линейной ремонтной базы, составят 573,5 млрд. рублей, в том числе 58,25 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 121,2 млрд. рублей за счет привлеченных средств собственников подвижного состава.

В области электрификации участков железных дорог и переключения грузопотоков с тепловозных на электрифицированные хода намечен ввод около 8 тыс. километров электрической тяги на полигоне, что позволит повысить уровень эксплуатационной работы, увеличить скорость движения, вес и длину поездов, сократить эксплуатационные расходы, повысить уровень экологической чистоты в зоне железных дорог, обеспечить население городов и пригородов наиболее удобным видом транспорта.

Предусматривается осуществить в первую очередь перевод на электротягу наиболее загруженных направлений и участков, а также ряда соединительных линий между электрифицированными направлениями.

Полигон электрификации включает в себя следующие важнейшие направления: Саратов - Волгоград - Тихорецкая, Волгоград - Астрахань, Беломорск - Свирь, Ртищево - Кочетовка, Вонгуда - Сумской Посад, Старый Оскол - Валуйки, Тюмень - Тобольск - Сургут, Губерово - Сибирцево (завершение электрификации Транссиба) и ряд других.

Электрификация предусматривается в основном на переменном токе (около 90 процентов), что обеспечивает снижение стоимости строительства и затрат на внешнее электроснабжение.

Основным источником финансирования являются собственные средства транспортных организаций - 75,1 млрд. рублей, а также долевое участие субъектов Российской Федерации - 21 млрд. рублей.

В результате электрификации будет высвобождено 1315 тепловозов, обеспечено сокращение потребности в дизельном топливе на 6,8 млн. тонн, эксплуатационный штат сократится на 4,2 тыс. человек.

Система мероприятий по обновлению и развитию хозяйства электроснабжения включает в себя:

обновление и усиление устройств контактной сети протяженностью 2150 километров;

замену дефектных опор;

замену отслуживших срок трансформаторов и выпрямительных агрегатов;

установку электронных систем учета электроэнергии;

строительство резервных ЛЭП протяженностью 1063 километра;

внедрение систем телеуправления и замену морально устаревших систем на энергодиспетчерских кругах.

В результате этих и других мероприятий будет достигнуто сокращение потерь электроэнергии в контактной сети на 2 - 3 процента, удельного расхода электроэнергии на тягу поездов на 5 процентов, повысится устойчивость работы электрифицированных линий.

Усиление устройств электроснабжения будет осуществлено за счет средств внебюджетных источников в размере 14,3 млрд. рублей.

Мероприятия по развитию информационных технологий, модернизации и обновлению устройств связи, автоматики и сетей телекоммуникаций направлены на обеспечение роста эффективности работы железнодорожного транспорта, повышение конкурентоспособности отрасли на рынке транспортных услуг, инвестиционной привлекательности отрасли, безопасности движения поездов, на создание единого информационного пространства.

Федеральная информационная среда транспортной системы должна обеспечить эффективное и гибкое взаимодействие органов управления транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных услуг.

Одним из ключевых вопросов формирования единого информационного пространства является создание взаимоувязанной сети связи. В настоящее время ведется активное и широкомасштабное строительство ведомственной сети волоконно-оптической связи.

Магистральная цифровая сеть связи общей протяженностью около 35 тыс. километров объединяет железные дороги между собой и связывает их с основными морскими портами. Решается задача выхода на всемирные сети телекоммуникаций с использованием возможностей объединения железнодорожных каналов связи практически на всех пограничных и таможенных пунктах стыковых железнодорожных станций, то есть появляется реальный выход мощного пучка каналов связи с запада на восток и с севера на юг, что обеспечит соединение с сетями телекоммуникаций Польши, Белоруссии, Эстонии, Финляндии, Китая, Японии и других стран.

В рамках реализации проекта "Телематика" предусматривается выполнение мероприятий по внедрению следующих систем:

автоматизированные системы управления перевозками грузов на основе эффективной модели перевозочного процесса;

система управления пассажирскими перевозками;

единая корпоративная система управления ресурсами;

информационная система управления бизнесом и сервисом;

система электронной коммерции, обеспечивающая продажу услуг российских железных дорог, включая интермодальные перевозки;

единая корпоративная система управления финансами;

многоуровневая система безопасности движения (включая модернизацию устройств железнодорожной автоматики и связи);

корпоративная сеть передачи данных на базе цифровой системы телекоммуникации и модернизации магистральных линий связи;

единая система управления информационно-вычислительными ресурсами;

единая корпоративная система подготовки, управления и защиты персонала.

Для выполнения указанных мероприятий в целом в течение 10 лет потребуются инвестиции в размере 231,5 млрд. рублей.

Основные направления обновления и развития путевой инфраструктуры базируются на комплексе следующих взаимоувязанных мероприятий:

создание и внедрение малообслуживаемых конструкций пути для различных условий эксплуатации и расширение полигона бесстыкового пути;

увеличение объема выпуска железобетонных шпал и переводных брусьев, переход на железобетонное подрельсовое основание;

создание и внедрение ресурсосберегающих технологий при текущем содержании железнодорожного пути и всех видах его ремонта;

реконструкция искусственных сооружений и "оздоровление" земляного полотна;

совершенствование средств диагностики и контроля пути;

оснащение железных дорог современными, надежными, высокопроизводительными путевыми машинами, обеспечение их ремонта и повышение эффективности их использования.

Для решения задач по развитию и усилению материально-технической базы и реорганизации структуры управления путевым хозяйством в целом в течение 10 лет требуются инвестиции в размере 60,2 млрд. рублей.

Развитие скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов в России в период до 2010 года предусматривает поэтапное повышение скоростей движения до 160 - 200 км/час на полигоне сети железных дорог протяженностью более 8 тыс. километров, в том числе на направлениях: Москва - Санкт-Петербург (650 километров), Санкт-Петербург - Бусловская (158 километров), Москва - Красное (489 километров), Москва - Нижний Новгород (342 километра), Москва - Ростов (1228 километров).

К реконструктивным мероприятиям по развитию скоростного движения, требующим капитальных вложений, отнесены работы по:

замене кривых малого радиуса на кривые, соответствующие намеченным максимальным скоростям движения пассажирских поездов;

замене составных кривых на однорадиусные кривые;

выносу из кривых стрелочных переводов, расположенных на главных путях;

замене на главных путях обычных стрелочных переводов на скоростные;

реконструкции искусственных сооружений или по строительству новых искусственных сооружений в связи со сдвижкой пути при переустройстве его плана;

расширению или переносу пассажирских платформ;

реконструкции путевого хозяйства станций в связи с работами по выносу стрелочных переводов из кривых и переустройству пассажирских платформ;

реконструкции пешеходных мостов и тоннелей;

усилению и реконструкции систем сигнализации и связи;

техническому перевооружению и замене устройств систем автоматики и телемеханики;

реконструкции устройств тягового и продольного электроснабжения.

Стоимость реконструктивных мероприятий по организации скоростного движения на период до 2010 года составит 116,5 млрд. рублей.

Следует отметить высокую социальную значимость реализации проекта "Организация скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов на сети железных дорог России", позволяющего осуществлять перевозки пассажиров на 1,5 - 2 тыс. километров практически за то же время, что и авиационным транспортом, при значительно более низкой стоимости предоставляемых услуг, высоком качестве и обеспечении надежности и безопасности перевозок.

Организация скоростного и высокоскоростного движения обеспечит поддержание и дальнейшее развитие научно-технического и интеллектуального потенциала России за счет размещения на отечественных предприятиях заказов на создание новых образцов техники мирового уровня.

Перспективными направлениями строительства специализированных высокоскоростных магистралей после 2010 года, обеспечивающими скорость движения пассажирских поездов до 350 км/час, могут быть такие направления, как: Москва - Санкт-Петербург, Москва - Минск - Брест (участок Москва - Красное), Москва - Юг, Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург.

Мероприятия по развитию пограничных и предпортовых станций в 2001 - 2010 годах предусматривают:

строительство комплексов зданий и сооружений для пограничной и таможенной служб, укладку дополнительных станционных путей для проведения пограничных и таможенных операций;

строительство новых и реконструкцию существующих контрольно-пропускных пунктов;

сооружение дополнительных приемоотправочных и соединительных внутриузловых путей;

строительство пунктов переработки большегрузных контейнеров;

строительство новых и развитие существующих станций, обслуживающих порты.

На реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры пограничных и предпортовых станций до 2010 года потребуются инвестиции в размере 23,26 млрд. рублей.

Мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения, направлены на использование комплексов технических средств (включая многоканальные регистры, системы локомотивной сигнализации), средств диагностики и дефектоскопии пути, путевой аппаратуры, системы автоматического управления тормозами, аварийно-восстановительных средств и других систем и приборов.

На реализацию мероприятий по повышению безопасности движения на железнодорожном транспорте до 2010 года потребуются инвестиции в размере 61,6 млрд. рублей. Основную долю инвестиций составят затраты на строительство путепроводов взамен железнодорожных переездов.

Из общей суммы капитальных вложений, направленных на повышение безопасности движения, долевое участие субъектов Российской Федерации в строительстве путепроводов оценивается в размере 14,85 млрд. рублей или 24,1 процента.

В области охраны природы и обеспечения экологической безопасности основные мероприятия направлены на снижение вредного воздействия на окружающую среду, в том числе на:

сокращение выбросов загрязняющих веществ на 15,8 тыс.тонн, из них 4,9 тыс.тонн твердых веществ;

перевод новых маневровых тепловозов на водотопливную эмульсию, применение которой позволяет сократить потребление топлива и соответственно снизить выбросы загрязняющих веществ не менее чем на 50 процентов;

исключение бактериального загрязнения пассажирских вагонов путем их оснащения экологически чистыми туалетными комплексами замкнутого типа;

снижение техногенной нагрузки отрасли на атмосферу за счет ликвидации 39 источников загрязнения, внедрения ресурсосберегающих технологий на 87 объектах и применения пылегазоулавливающего оборудования на 43 предприятиях;

снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, внедрение ресурсосберегающих технологий в процесс водоиспользо-вания, а также строительство, реконструкция и наладка канализационных очистных сооружений.

На реализацию мероприятий по обеспечению экологической безопасности отрасли до 2010 года потребуются инвестиции в размере 7,3 млрд. рублей.

К мероприятиям по развитию сети железных дорог и реконструкции других объектов железнодорожного транспорта относится строительство:

железнодорожной линии, соединяющей о. Сахалин с материком (507 километров), для освоения грузопотока в размере 5-7 млн. тонн в год с возможным ростом в перспективе до 20 млн. тонн (предусматривается также реконструкция железных дорог острова);

линии Ледмозеро - Кочкома (122,4 километра), позволяющей обеспечить перевозку рудного концентрата из Костомукшского горно-обогатительного комбината на металлургические предприятия страны (7 млн. тонн в год);

подъездного пути к Чинейскому месторождению руды (65 километров), обеспечивающего доставку руды на Западно-Сибирский металлургический комбинат в объеме 3,5 млн. тонн в год (2005 год), а затем 5,5 млн. тонн в год (2010 год);

подъездного пути к Эльгинскому месторождению угля (320 километров) для освоения месторождения и доставки угля потребителям на Дальнем Востоке и поставки на экспорт.

Ориентировочный объем финансирования строительства новых линий составляет 252,6 млрд. рублей. Для финансирования строительства подъездного пути к Эльгинскому месторождению могут быть привлечены средства инвесторов и кредиты.

Прогнозируемый рост объема перевозок потребует до 2010 года осуществить на отдельных направлениях строительство дополнительных главных путей общей протяженностью 435 километров, что позволит обеспечить доставку грузов в северные районы Западной Сибири для освоения и эксплуатации нефтегазовых месторождений и обеспечит перевозки на подходах к морским портам Черноморского бассейна, вывоз угля из Кузнецкого бассейна. Суммарные инвестиции для выполнения указанных работ составят 8,3 млрд. рублей и будут осуществляться из внебюджетных источников.

Для совершенствования эксплуатационной работы, повышения эффективности использования подвижного состава, увеличения среднего веса поезда, совершенствования организации вождения тяжеловесных и длинносоставных грузовых поездов (что позволит сократить эксплуатационные издержки) потребуется наряду с совершенствованием системы управления перевозочным процессом удлинить и уложить дополнительные приемоотправочные пути на важнейших направлениях сети.

Затраты на реализацию этих мероприятий, финансирование которых будет осуществляться из внебюджетных источников, составят до 2010 года 20,5 млрд. рублей.

Мероприятия по развитию и модернизации пассажирского комплекса осуществляются с целью повышения качества обслуживания пассажиров на вокзалах и в поездах и включают в себя реконструкцию вокзальных комплексов, модернизацию и техническое переоснащение пассажирских парков и станций, а также предприятий, связанных с обслуживанием пассажиров, внедрение автоматизированных систем оплаты, контроля и учета проезда.

Общая стоимость работ по модернизации и развитию пассажирского комплекса оценивается ориентировочно в 33 млрд. рублей, включая инвестиции в размере 5 млрд. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации, которые будут направлены на реконструкцию вокзалов.

Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте направлено на снижение энергопотребления, экономию материальных ресурсов, применение более долговечных материалов с улучшенными эксплуатационными характеристиками, использование импортозамещающих изделий и технических средств.

Ориентировочные затраты на реализацию этих и других мероприятий до 2010 года оцениваются в размере 30,5 млрд. рублей и будут финансироваться из внебюджетных источников.

В сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ рассматриваются вопросы реорганизации и развития отечественного локомотиво- и вагоностроения, ремонта и эксплуатации подвижного состава, электрификации железных дорог и обновления хозяйства электроснабжения, внедрения новых информационных технологий, развития высокоскоростного движения, обновления путевой инфраструктуры и др.

Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы оцениваются в 17019,5 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников, на прочие нужды - в 237,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Автомобильные дороги

Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации. Система мероприятий включает в себя 12 комплексных проектов.

В области развития федеральных автомобильных дорог предусматривается строительство и реконструкция 11 тыс. километров автодорог. Главное внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. В результате протяженность дорог первой категории увеличится к 2010 году до 8 тыс. километров, или почти в 2 раза. К 2010 году основная часть федеральных дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Общая протяженность федеральных автомобильных дорог к 2010 году возрастет до 50 тыс. километров.

Предусмотрены строительство и реконструкция платных автодорог и мостовых переходов общей протяженностью 3 тыс. километров.

В Центральном регионе кроме реконструкции головных участков магистральных дорог "Холмогоры", "Беларусь", "Волга", "Урал" и "Россия" будут модернизированы с расширением до четырех полос движения федеральные магистрали в составе международных транспортных коридоров, завершена реконструкция магистрали "Дон", обеспечивающей выход к крупнейшей в Российской Федерации курортной зоне и морским портам на побережье Черного и Азовского морей, на участке от г.Москвы до г.Воронежа с устройством четырехполосной проезжей части. Будут построены мостовые переходы через р. Волга у г.Кинешмы и в обход г.Ярославля, завершено формирование маршрута Москва - Екатеринбург, в составе которого будет построен ряд объектов, в том числе дорожный обход г.Костромы с мостом через р.Волга. Завершение строительства и реконструкции участков дорог на маршруте граница с Украиной - Курск - Воронеж - Саратов - Уральск обеспечит кратчайший путь из Центральной Европы в Среднюю Азию и будет содействовать укреплению экономических интересов и национальной безопасности нашей страны.

В Северо-Западном регионе будет построена кольцевая автомобильная дорога вокруг г.Санкт-Петербурга, построены и реконструированы подъезды к сооружаемым и модернизируемым портам в Финском заливе на территории Ленинградской области. Это позволит повысить эффективность работы портов в северной части Финского залива и обеспечить автодорожный проезд к стратегически важному порту Кронштадт.

Кроме объектов на территории Ленинградской области будут построены объекты на маршрутах Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург, Санкт-Петербург - Архангельск - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с использованием вводимого в 2001 году мостового перехода через р.Северная Двина у г.Котласа. Крупными объектами на указанных маршрутах являются участки дорог на территории Карелии, Архангельской и Вологодской областей, а также мостовой переход через Кольский залив у г.Мурманска на международном маршруте к Скандинавским государствам. Также будут выполнены работы по повышению технического уровня участков рокадной магистрали вдоль западной границы Российской Федерации на территории Ленинградской и Псковской областей и строительство дорожных обходов гг.Гатчины и Пскова.

В Южном регионе кроме работ на федеральных дорогах "Дон" и "Кавказ", которые вместе с магистралью "Каспий" входят в состав международного транспортного коридора "Север - Юг", будет продолжено строительство других важнейших федеральных дорог, обеспечивающих перераспределение и пропуск межрегиональных и международных автомобильных потоков по кратчайшим маршрутам к портам на Черном и Азовском морях и в Закавказье. Многие из этих объектов имеют важное стратегическое и оборонное значение. Среди крупнейших объектов - участки автомобильных дорог Минеральные Воды - Кочубей, Беслан - Владикавказ - граница с Грузией, дорожный обход г.Сочи, а также мостовой переход через р. Волга у г.Волгограда.

В Приволжском регионе будет введен в эксплуатацию мостовой переход через р. Волга в г.Ульяновске. Среди других крупных объектов - вторая очередь мостового перехода через р. Волга у г.Саратова.

В Уральском регионе будет введен автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на маршруте Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск, что позволит осуществлять круглогодичное автомобильное сообщение с городами и населенными пунктами этого региона, в том числе северной его части.

В Сибирском регионе главной задачей будет завершение формирования основного транспортного коридора "Восток - Запад", имеющего важное геополитическое и стратегическое значение для нашей страны. Крупнейшими проектами строительства здесь являются дорожные обходы гг.Новосибирска и Красноярска. Необходима также реконструкция участков дорог с низким техническим уровнем в составе межрегиональных маршрутов, обеспечивающих международные перевозки. Продолжится строительство дорог в районах нового освоения на севере Иркутской области, в Эвенкийском автономном округе и других северных территориях, будут реконструированы участки дорог на подходах к государственной границе в южной части региона.

В Дальневосточном регионе кроме важнейшей стройки страны - магистрали Чита - Хабаровск будет осуществляться строительство автодорог, обеспечивающих подъезд к портам Дальнего Востока, завоз грузов в Якутию, Магаданскую область и другие северные территории, а также других важнейших дорог, обеспечивающих функционирование экономики региона и решение социальных проблем населения.

На развитие федеральных автомобильных дорог планируется выделить 331,8 млрд. рублей, в том числе 331,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Мероприятия по развитию территориальных автомобильных дорог включают в себя:

повышение технического уровня наиболее перегруженных участков дорог со строительством дорожных обходов населенных пунктов;

формирование единой автодорожной сети путем строительства участков дорог на границах административных образований, на дорогах, связывающих районные центры с центрами регионов и между собой;

обеспечение подъезда к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием.

Предусматривается довести удельное количество дорог I, II, III категорий до 20 процентов против 18,3 процента в настоящее время. Протяженность территориальной дорожной сети за счет перевода части ведомственных дорог в сеть дорог общего пользования и строительства новых дорог возрастет до 620 тыс. километров.

Всего до 2010 года необходимо построить и реконструировать 61 тыс. километров территориальных дорог. На эти цели предполагается выделить 803,3 млрд. рублей, в том числе 266,9 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 536,4 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

В числе мероприятий по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог предусмотрено увеличение ремонтных работ в 2002 - 2005 годах на 4 - 6 процентов в год с последующим увеличением в 1,6 раза в 2006 - 2010 годах. Всего намечено отремонтировать 48 тыс. километров федеральных дорог.

Всего на ремонт и содержание федеральных дорог намечается выделить до 2010 года 311,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, из них на капитальный ремонт (инвестиции) - 127,2 млрд. рублей и на содержание (прочие нужды) - 184,3 млрд. рублей.

В числе мероприятий по ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог предусматривается капитальный ремонт 54,5 тыс. километров дорог. Всего на ремонт и содержание территориальных дорог намечено израсходовать до 2010 года 664,8 млрд. рублей, в том числе 11,7 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета (из них капитальные вложения составят 5,7 млрд. рублей) и 653,1 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (из них капитальные вложения составят 177 млрд. рублей).

На модернизацию производственной базы дорожного хозяйства намечено израсходовать до 2010 года 14,1 млрд. рублей, из них 3,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 10,6 млрд. рублей за счет средств внебюджетных источников.

Проектом "Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса" предусматривается повышение уровня безопасности движения на дорогах и общее уменьшение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 15 - 20 процентов, а также повышение уровня комфорта для участников дорожного движения.

Всего на реализацию программного проекта предполагается израсходовать 20 млрд. рублей, в том числе 0,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 19,5 млрд. рублей за счет средств внебюджетных источников.

Проектом "Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду" предусматривается сократить на 25 - 30 процентов негативное влияние автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия по информационному, правовому и научно-техническому обеспечению деятельности дорожного комплекса.

Мероприятия по информационному обеспечению включают в себя создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий на важнейших федеральных дорогах, в первую очередь входящих в состав международных транспортных коридоров.

Затраты на реализацию мероприятий по информационному обеспечению дорожного комплекса составят 7,5 млрд. рублей, из них 7,45 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Мероприятия по правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых актов по коммерческому использованию и развитию платных автомобильных дорог, перевозкам сверхтяжеловесных и крупных габаритных грузов, по землепользованию и др.

Объем финансирования мероприятий по правовому обеспечению составит до 2010 года 219,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Научно-техническое обеспечение направлено на выполнение поисковых и фундаментальных исследований, прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, стандартов и нормативов.

Прикладные научно-исследовательские работы направлены на совершенствование системы управления дорожным хозяйством, повышение качества дорожных покрытий и др.

Опытно-конструкторские работы проводятся с целью создания современной техники для строительства, ремонта и содержания дорог и мостов, а также совершенствования методов и средств диагностики и контроля дорожных работ.

Предусмотрена разработка системы стандартов и норм для развития дорожной сети, проектирования дорог и мостов и на дорожно-строительные материалы.

На реализацию мероприятий по научно-техническому обеспечению предусмотрено 1,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Подпрограмма содержит также мероприятия по подготовке кадров и совершенствованию системы управления дорожным хозяйством.

На подготовку кадров предусмотрено выделение до 2010 года 1,2 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

На совершенствование системы управления дорожным хозяйством намечено выделить 4 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Гражданская авиация

Для реализации поставленных в подпрограмме целей необходимо проведение следующих мероприятий.

Намечено обеспечить поставку российским авиакомпаниям 923 новых самолетов и вертолетов основных классов. Предполагается приведение структуры парка воздушных судов в соответствие с современными требованиями рынка перевозок с помощью создания технических и экономических условий для:

расширения сферы применения современных типов воздушных судов, находящихся в эксплуатации в авиакомпаниях Российской Федерации (Ил-96-300, Ту-204, Ту-214, Ан-124, Ми-8МТ, Ми-26Т и Ка-32);

замены на основе финансового лизинга и прямых закупок за счет привлеченных и собственных средств авиакомпаниями Российской Федерации устаревших воздушных судов на самолеты и вертолеты нового поколения (Ил-96М, Ил-96Т, Ту-234, Ту-334, Ту-324, Ан-70Т, Ил-76ТФ, Ми-38, Ка-62, Ан-140, Ми-34, Ми-38, Ка-62, Ка-226).

Подпрограммой предусмотрено приобретение российскими авиакомпаниями 923 новых воздушных судов, в том числе пассажирских самолетов - 194 (магистральных) и 306 региональных, грузовых самолетов - 41 магистрального и 38 региональных, вертолетов тяжелых и средних - 131, а также легких - 213.

В 2006 - 2010 годах предполагается начать поставки новых региональных самолетов вместимостью 70 и 30 пассажиров и нового сельскохозяйственного самолета.

Кроме того, предусматривается поставка как эксплуатантам авиации общего назначения, так и по заявкам авиакомпаний 100 - 120 самолетов вместимостью 5 - 9 мест. Однако затраты на их приобретение в подпрограмме не учитываются, поскольку предполагается, что их заказ и оплата будут осуществляться по прямым заявкам заказчиков.

Общая потребность в инвестициях, необходимых для обеспечения поставок новых воздушных судов, составляет 257,34 млрд. рублей, в том числе 2,45 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета (воздушные суда, тренажеры и учебные классы для учебных заведений). Кроме того, необходимо обеспечить субсидирование из средств федерального бюджета в размере 22,6 млрд. рублей части процентной ставки по коммерческим кредитам на приобретение магистральных воздушных судов нового поколения путем лизинга.

В сфере модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям Международной организации гражданской авиации предусматривается:

обеспечение модернизации самолетов Як-42, Ту-154М, Ил-62М с установкой звукопоглощающих конструкций;

обеспечение работ по замене двигателей на самолетах Ил-76, Ил-86, Ту-134;

обеспечение установки систем предупреждения столкновений в воздухе, сокращенных норм вертикального эшелонирования, зональной навигации.

В целом в 2002 - 2005 годах необходимо обеспечить модернизацию 420 магистральных самолетов. Общие затраты на реализацию проекта составят 90,72 млрд. рублей. Для обеспечения субсидирования части процентной ставки по коммерческим кредитам на замену двигателей также потребуются средства федерального бюджета в размере 723,5 млн. рублей.

В сфере развития объектов наземной инфраструктуры предусматривается обеспечение комплексного и сбалансированного развития основных производственных комплексов аэропортов и наращивание производственных мощностей зданий и сооружений объектов наземной инфраструктуры.

Реализация основных мероприятий по развитию объектов наземной инфраструктуры позволит повысить к 2010 году их оснащенность до 85 процентов нормативного уровня.

В 2002 - 2010 годах должен быть обеспечен ввод в эксплуатацию 33 искусственных взлетно-посадочных полос, аэровокзалов с общей пропускной способностью 38,4 тыс. пассажиров в час в 37 аэропортах, складов горюче-смазочных материалов общей емкостью 590 тыс.куб. метров, 21 ангара и ангарных корпусов. Должно быть завершено строительство новых комплексов аэропортов в гг.Омске (Федоровка) и Сыктывкаре (Сыктывкар-2), произведена замена светосигнального оборудования в 27 аэропортах, осуществлено строительство грузовых комплексов (терминалов) в 22 аэропортах.

Общая потребность в инвестициях, необходимых для развития объектов наземной инфраструктуры в 2002 - 2010 годах, составляет 53,9 млрд. рублей, в том числе 1,14 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Инвестиции, выделяемые за счет средств федерального бюджета, предназначены для строительства и реконструкции аэропортов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, а также для реконструкции объектов, находящихся в федеральной собственности.

Предусматривается приоритетное развитие аэропортов Московского авиационного узла, аэропортов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера и аэропортов, используемых в системе международных транспортных коридоров.

В области развития информатики предусматривается реализация проекта, направленного на обеспечение ввода в строй единой российской системы, осуществляющей резервирование пассажирских перевозок, управление отправками пассажиров и грузов, конкурентоспособной по отношению к зарубежным аналогам на базе развития систем "Сирена-2.3", "Сирена-2000" и "Сирена-3".

Создание такого информационного комплекса позволит кроме перечисленных функций осуществлять масштабное внедрение интернет-технологий.

В настоящее время полностью отработана и внедряется система "Сирена-2.3". Полностью принята и с 2002 года будет готова к внедрению система "Сирена-2000".

Уровень обеспеченности территории страны пунктами бронирования и продажи билетов по системе "Сирена-2.3" в 2001 году составляет 75 процентов, а к 2005 году достигнет 100 процентов, по остальным системам он будет увеличиваться с 30 процентов в 2002 году до 85 процентов в 2010 году.

Инвестиции для реализации мероприятий данного проекта составляют в 2002 - 2010 годах 1,9 млрд. рублей (средства внебюджетных источников).

В сфере обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются меры по достижению устойчивой безопасной работы гражданской авиации на основе:

совершенствования государственной системы обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов с учетом человеческого фактора;

совершенствования государственной системы обеспечения авиационной безопасности, адаптированной к международным стандартам и требованиям;

проведения на предприятиях гражданской авиации мероприятий по совершенствованию системы контроля надежности, организации исследований аварийных и отказавших элементов авиационной техники;

реализации на предприятиях и в организациях гражданской авиации системы мер по обеспечению экологической безопасности;

реализации в системе обеспечения безопасности полетов принципа главенства требований авиаперевозчика по отношению ко всем иным участникам авиатранспортного процесса;

реализации в системе обеспечения авиационной безопасности принципа главенства аэропорта и его требований ко всем иным участникам авиатранспортного процесса.

Объем инвестиций, необходимых для обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации, составляет 3,65 млрд. рублей, в том числе 390 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

В области нормативно-правового обеспечения гражданской авиации предусматриваются:

подготовка проекта федерального закона "Аэропорты России". Закон должен быть подготовлен к первому чтению в I квартале 2002 г.;

подготовка проекта федерального закона "Об авиационном лизинге". Закон должен быть подготовлен к первому чтению в I квартале 2002 г.;

подготовка проекта федерального закона "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними". Закон должен быть подготовлен к первому чтению во II квартале 2002 г.;

подготовка, согласование и утверждение в Министерстве юстиции Российской Федерации федеральных авиационных правил,

В течение 2002 - 2010 годов должна быть завершена подготовка более 120 федеральных авиационных правил.

В области научно-технического обеспечения функционирования гражданской авиации предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке:

обоснований и технических предложений по новым воздушным судам и авиадвигателям, а также по модернизации действующих типов воздушных судов и авиадвигателей;

новых принципов и методологии поддержания летной годности;

обоснований по развитию объектов наземной инфраструктуры;

методологии и рекомендаций по исследованию авиатранспортных рынков;

методологии и принципов безопасного функционирования гражданской авиации;

новых информационных технологий;

предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы гражданской авиации.

Необходимый объем финансирования работ по данному направлению на период 2002 - 2010 годов составит 936,75 млн. рублей, в том числе 242,75 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Единая система организации воздушного движения

В данную подпрограмму включены мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей российских и иностранных авиакомпаний в аэронавигационном обслуживании при полетах в воздушном пространстве Российской Федерации, а также на обеспечение национальной безопасности государства.

В области модернизации технического обеспечения действующих и вновь открываемых международных и внутренних воздушных трасс предусматривается существенное повышение степени технической оснащенности современными средствами воздушной и наземной связи, наблюдения и автоматизации управления воздушным движением, отвечающими требованиям Международной организации гражданской авиации, районных центров Единой системы организации воздушного движения в районах Арктики, Крайнего Севера и Сибири, где проходят действующие и вновь открываемые воздушные трассы.

Для обеспечения полетов по воздушным трассам планируется поэтапное проведение комплекса технических мероприятий по улучшению связи, наблюдения и автоматизации процессов управления воздушным движением, а также укрупнению районных центров Единой системы организации воздушного движения.

Объем инвестиций, необходимых для реализации указанных мероприятий, составляет 2,17 млрд. рублей.

Подпрограммой предусмотрено поддержание эксплуатационной готовности и поэтапная модернизация автоматизированных систем управления воздушным движением.

Будет осуществлено внедрение систем управления воздушным движением, использующих современное оборудование и программное обеспечение, будет использована также современная технология построения этих систем.

Внедрение будет осуществляться поэтапно для центров управления и аэродромных командно-диспетчерских пунктов, радиолокационных подсистем, подсистем связи и передачи данных.

Объем инвестиций на реализацию мероприятий составит 3,44 млрд. рублей.

Предусмотренное подпрограммой создание укрупненных районных центров управления полетами воздушных судов имеет целью повышение эффективности управления воздушным движением, совершенствование структуры воздушного пространства, техническое оснащение современным оборудованием. Для предполагаемого создания укрупненных районных центров управления полетами воздушных судов необходимо проведение следующего комплекса мероприятий:

технико-экономическое обоснование мероприятий по укрупнению районных центров управления полетами воздушных судов;

оптимизация количества секторов в существующих районных центрах;

укрупнение, техническое переоснащение районов и центров организации воздушным движением с учетом обеспечения требований по безопасности воздушного движения;

оптимизация численности диспетчерского состава и инженерно-технического персонала.

Объем инвестиций, необходимых для реализации указанных мероприятий, составляет 3,72 млрд. рублей.

Для реализации мероприятий по внедрению перспективных средств организации воздушного движения предусматривается использование технологии автоматического зависимого наблюдения - контрактного или адресного и радиовещательного.

Технические средства контрактного наблюдения будут использоваться главным образом для обслуживания полетов в океанических и отдаленных континентальных районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Оснащаться соответствующим оборудованием будут в основном межконтинентальные воздушные суда, выполняющие полеты по кроссполярным и трансвосточным трассам из Северной Америки в Азию.

Внедрение радиовещательного наблюдения в континентальном воздушном пространстве будет осуществляться сначала в районах прохождения транссибирских и трансполярных международных трасс, а затем в других районах. Интенсивное внедрение этого метода наблюдения в Российской Федерации сначала расширит существующую зону перекрытия радиолокационным полем наблюдения и улучшит его характеристики, а затем в соответствии с концепцией Международной организации гражданской авиации по мере накопления опыта эксплуатации комбинированного наблюдения может заменить традиционные средства наблюдения в отдельных районах.

Объем инвестиций на реализацию мероприятий составит 1,04 млрд. рублей.

При реализации мероприятий по развертыванию наземного сегмента глобальных систем связи, навигации и наблюдения на основе использования космической техники предусматривается внедрение перспективных технических средств и технологий, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации. При этом будет осуществлено:

использование глобальных навигационных систем;

создание системы авиационной фиксированной спутниковой связи и подключение к системе международной авиационной мобильной спутниковой связи;

разработка бортовой навигационной аппаратуры и создание шести- и двенадцатиканальных бортовых приемоиндикаторов (оснащение воздушных судов указанной аппаратурой обеспечит высокую точность и надежность определения местонахождения в любой точке земного шара независимо от высоты полета);

создание системы авиационной фиксированной спутниковой связи по радиально-узловому принципу на базе станций спутниковой связи;

подключение к системе международной авиационной мобильной спутниковой связи;

внедрение технических средств для модернизации центров связи гражданской авиации;

внедрение национальной сети авиационной электросвязи.

Объем инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, составляет 615 млн. рублей.

В рамках создания и внедрения интегрированной многоуровневой системы планирования воздушного движения в Российской Федерации будут созданы автоматизированные системы планирования воздушного движения в интересах обеспечения полетов гражданской, государственной и экспериментальной авиации Российской Федерации, а также международной гражданской авиации.

Автоматизация системы планирования осуществляется с учетом рекомендаций Международной организации гражданской авиации, изложенных в Европейском аэронавигационном плане и Концепции построения централизованной службы, организации планирования воздушного движения в Европейском регионе Международной организации гражданской авиации.

В ходе реализации и внедрения указанных мероприятий должно быть, в частности, обеспечено планирование и координирование использования воздушного пространства Российской Федерации и государств - участников СНГ, создание централизованной системы сбора данных, осуществление процессов планирования воздушного движения с использованием сети авиационной фиксированной спутниковой связи.

Объем инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, составляет 590 млн. рублей.

В рамках совершенствования средств автоматизации управления воздушным движением в наиболее загруженных районах и зонах предусматривается внедрение новых отечественных автоматизированных систем в гг.Хабаровске, Санкт-Петербурге, Минеральные Воды и Сочи.

Объем инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, составляет 1,57 млрд. рублей.

Мероприятиями по совершенствованию оснащения аэродромов средствами обеспечения полетов предусматривается:

замена и внедрение систем посадки метрового диапазона, которые обеспечивают точную информацию о координатах воздушных судов;

переоснащение аэродромов автоматизированными комплексами оборудования для диспетчеров управления воздушным движением;

переоснащение автоматическими радиопеленгаторами;

внедрение радиолокационных станций обзора летного поля, обеспечивающих контроль за движением воздушных судов и специального автотранспорта по аэродрому.

Объем инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, составляет 2,83 млрд. рублей.

В области внедрения программ Международной организации гражданской авиации в систему организации воздушного движения предусматривается повышение безопасности полетов, улучшение взаимодействия и координации работы экипажей воздушных судов и диспетчеров, оптимизация схем маршрутов, приведение системы организации воздушного движения Российской Федерации в соответствие с международными аэронавигационными системами.

Для обеспечения полетов по воздушным трассам планируется поэтапное проведение комплекса технических и организационных мероприятий по оптимизации структур воздушных трасс, улучшению систем связи, наблюдения и предупреждения аварийных ситуаций.

Объем инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, составляет 1,24 млрд. рублей.

Деятельность по поддержанию технического состояния наземных средств обеспечения полетов воздушных судов включает в себя проведение следующих мероприятий:

плановая замена выработавших свой ресурс технических средств;

совершенствование организации и методического обеспечения контроля за техническим состоянием наземных средств обеспечения полетов;

продление срока службы средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи;

ремонтно-восстановительные работы систем радиолокации, навигации и посадки.

Объем финансовых затрат на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 11,4 млрд. рублей.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматривается по следующим направлениям:

научное обеспечение управления комплексным развитием организации воздушного движения;

научное обеспечение внедрения новой техники для организации воздушного движения;

исследование информационного обеспечения аэронавигации;

исследование экономических аспектов организации воздушного движения;

нормативное правовое обеспечение организации воздушного движения.

Объем затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целом по подпрограмме составит 537 млн. рублей, в том числе 27 млн. рублей из федерального бюджета.

Морской транспорт

В области развития морских портов важнейшей задачей является обеспечение перевалки российских внешнеторговых (в основном экспортных) грузов, переключение российских грузопотоков из портов сопредельных стран на отечественные порты.

Для перевалки сырой нефти и нефтепродуктов на экспорт в Финском заливе начато строительство нового порта в районе г.Приморска. В Южном бассейне предусмотрено строительство глубоководных причалов для нефтегрузов в портах Новороссийск и Туапсе. На Дальнем Востоке намечено строительство нефте-перевалочных комплексов в портах Восточный и Де-Кастри.

В результате реализации этих мероприятий к 2010 году в морских портах будут введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы для сырой нефти и нефтепродуктов общей производственной мощностью 120 млн. тонн в год, из них комплексы производственной мощностью 68 млн. тонн в год - к 2005 году.

В портах Высоцк, Железный Рог и Восточный предусмотрено строительство перегрузочных комплексов для аммиака, метанола и сжиженного углеводородного газа суммарной мощностью 7 млн. тонн в год.

Намечается строительство перегрузочных комплексов для сухих грузов суммарной мощностью 142 млн. тонн в год, в том числе новых портов в районе Усть-Луги и на Черном море (место строительства уточняется). До 2005 года предусматривается ввод в эксплуатацию перегрузочных комплексов производственной мощностью 59 млн. тонн в год.

Для навалочных грузов, главным образом угля и минеральных удобрений, а также импортного глинозема, запланировано строительство перегрузочных комплексов в портах Мурманск, Санкт-Петербург, Новороссийск, Темрюк, Восточный, Ванино общей производственной мощностью 40 млн. тонн в год.

Предусмотрено строительство комплексов для перевалки генеральных грузов в гг.Санкт-Петербурге, Калининграде, Новороссийске, Туапсе, Темрюке, Оле, Находке, Ванино, в том числе на паромах (Усть-Луга - Калининград - порты Германии, Кавказ - Поти), суммарная мощность которых составит 61 млн. тонн.

Подпрограмма предусматривает проведение неотложных работ в единственном российском пассажирском порту Сочи, в частности реконструкцию морского вокзала, являющегося памятником архитектуры, и строительство 2 и 3 очередей пункта пропуска пассажиров.

Общий объем инвестиций, направляемых на развитие морских портов, составляет 157,5 млрд. рублей, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета - 1,2 млрд. рублей и из собственных и привлеченных средств - 156,3 млрд. рублей.

В области развития морского транспортного флота предусматриваются пополнение новыми современными судами и изменение его структуры в соответствии с географией перспективных грузопотоков. Предусмотрено строительство 249 судов суммарным дедвейтом 7,6 млн. тонн. В их состав входят танкеры, в том числе крупнотоннажные (дедвейтом 100, 120, 150 тыс.тонн), 73 судна суммарным дедвейтом 4 млн. тонн, 30 судов для навалочных грузов общим дедвейтом 0,9 млн. тонн, 14 комбинированных судов общим дедвейтом 1,3 млн. тонн, а также контейнеровозы, лесовозы, рефрижераторные и универсальные суда, паромы. Часть судов будет иметь усиленный ледовый класс, предназначенный для выполнения арктических перевозок.

Инвестиции, направляемые на развитие транспортного флота, составляют 194,8 млрд. рублей. За счет средств федерального бюджета объем финансирования составит 0,9 млрд. рублей, за счет внебюджетных средств - 193,9 млрд. рублей. Кроме того, из средств федерального бюджета предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам при строительстве морских транспортных судов на российских заводах в сумме 2,4 млрд. рублей.

Подпрограмма предусматривает строительство вспомогательного флота, в состав которого входят 14 дноуглубительных, 11 аварийно-спасательных, 11 служебно-вспомогательных, 10 природоохранных, 3 гидрографических, 1 учебное и 5 прочих судов.

Общий объем инвестиций, предусмотренных на эти цели, составит 12,9 млрд. рублей, в том числе 1,7 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 11,2 млрд. рублей - за счет собственных и привлеченных средств. Кроме того, подпрограммой предусматривается выделение дотаций из федерального бюджета для финансирования убытков ледокольного и вспомогательного флота в размере 21,2 млрд. рублей.

Подпрограммой предусмотрено строительство объектов, обеспечивающих безопасность судоходства, тренажерных центров, учебных и лабораторных корпусов отраслевых учебных заведений.

В нее включены неотложные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности мореплавания, такие как обустройство навигационных знаков, строительство станций морской дифференциальной подсистемы глобальной навигационной системы и станций Международной автоматизированной службы передачи на суда навигационной, гидрометеорологической информации и информации о бедствии на частоте 518 килогерц системы Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности.

В подпрограмму включены также мероприятия по строительству в портах Архангельск, Мурманск, Новороссийск, Находка, Корсаков причалов, необходимых для стоянки и обслуживания буксиров-спасателей и спецсудов для ликвидации разливов нефти.

С целью создания условий для подготовки специалистов морского транспорта намечается укрепление материально-технической базы отраслевых учебных заведений, в том числе строительство и реконструкция учебно-лабораторных корпусов и общежитии Дальневосточной государственной морской академии, Сахалинского мореходного училища, а также водной станции берегового учебно-тренажерного центра Астраханского морского колледжа.

Инвестиции на эти цели составят 1,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,5 млрд. рублей и за счет собственных и привлеченных средств - 0,7 млрд. рублей.

Подпрограммой предусмотрено проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включающих исследования по вопросам совершенствования транспортной политики, анализа и прогноза рынка транспортных услуг на морском транспорте, развития транспортного и вспомогательного флота, портовой инфраструктуры, интеграции морского транспорта в логистические товаропроводящие системы и международные транспортные коридоры, обеспечения безопасности функционирования и снижения вредного воздействия на окружающую среду, совершенствования нормативно-правовой базы, информационного обеспечения реализации подпрограммы.

Объем затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составит за период реализации подпрограммы 162 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 103,8 млн. рублей и собственных и привлеченных средств - 58,2 млн. рублей.

Внутренний водный транспорт

Для обеспечения перспективных объемов перевозок грузов (в основном экспортно-импортных и транзитных), а также завоза грузов в удаленные и труднодоступные районы страны подпрограммой "Внутренний водный транспорт" предусматривается реализация соответствующих мероприятий.

В области развития речных портов предусматривается создание на базе 16 существующих портов, расположенных на водных путях единой глубоководной системы европейской части России, перегрузочных комплексов общей производственной мощностью 9,9 млн. тонн в год.

Для обеспечения перевозок внешнеторговых и транзитных грузов в укрупненных грузовых единицах (прежде всего в контейнерах международного стандарта) на направлениях международных транспортных коридоров и включения внутреннего водного транспорта в систему перевозок "от двери до двери", основанную на логистических принципах, предусматривается формирование сети контейнерных терминалов в гг.Санкт-Петербурге, Москве, Ярославле, Казани, Перми, Самаре, Волгограде, Астрахани, Ростове-на-Дону, Азове, а в Нижнем Новгороде - интегрированного водного, авто- и железнодорожного терминала с центром логистики.

Терминальные комплексы намечается создавать на базе уже созданных мощностей в устьевых и речных портах с использованием причального фронта, складских площадок, перегрузочной техники, портовой инфраструктуры, имеющихся подъездных автомобильных и железнодорожных путей. В состав проектов входит приобретение дополнительной новой перегрузочной техники, обустройство складских площадок, организация таможенных зон и др. В межнавигационный период терминалы будут задействованы для обслуживания перевозок железнодорожным и автомобильным транспортом.

Предусматривается строительство новых причалов в Ейском порту, реконструкция портов Подпорожье и Усть-Донецк для обеспечения переработки грузов, перевозимых как в международном, так и во внутреннем сообщениях.

Кроме того, в подпрограмму включены мероприятия, предусматривающие реконструкцию прочих речных портов общей мощностью 3,5 млн. тонн в год.

Инвестиции на эти цели составят 4,8 млрд. рублей с финансированием за счет собственных средств.

В области развития речного флота предусматривается строительство 322 судов суммарной грузоподъемностью 1,03 млн. тонн, включая 159 судов смешанного (река - море) плавания общей грузоподъемностью 722 тыс.тонн, 30 судов, предназначенных для завоза грузов на Крайний Север общей грузоподъемностью 41 тыс.тонн, 97 судов - для внутрирегиональных перевозок общей грузоподъемностью 277 тыс.тонн, 36 буксиров-толкачей общей мощностью 19,4 тыс. л.с., а также 23 пассажирских судов вместимостью 1,3 тыс. мест. Подпрограмма предусматривает модернизацию 56 грузовых судов общей грузоподъемностью 229 тыс.тонн, 12 земснарядов производительностью 4800 м3/час и 10 туристских теплоходов вместимостью 1,8 тыс. мест.

Общий объем инвестиций составит 40,8 млрд. рублей за счет собственных средств. За счет средств федерального бюджета предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам при строительстве судов смешанного (река - море) плавания на отечественных предприятиях в сумме 1,8 млрд.рублей.

В области развития учебных заведений речного транспорта в подпрограмму включены мероприятия, связанные с завершением строительства учебного корпуса Московской государственной академии водного транспорта с общим объемом финансирования в размере 29 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет осуществляться по следующим направлениям: прогнозирование развития речного транспорта (перевозок грузов и пассажиров, развитие флота, портов, промышленных предприятий), совершенствование координации с другими видами транспорта, разработка вопросов нормативно-технического обеспечения, повышения безопасности функционирования речного транспорта и охраны окружающей среды.

Объем затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по подпрограмме составит 63,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 39,6 млн. рублей и привлеченных средств - 24,3 млн. рублей.

Внутренние водные пути

В данную подпрограмму включены мероприятия, обеспечивающие развитие внутренних водных путей для повышения их пропускной способности и безопасности судоходства. Одновременно эти мероприятия способствуют получению дешевой электроэнергии, мелиорации прилегающих сельскохозяйственных земель, водоснабжению городов и населенных пунктов, развитию рыбного хозяйства и т.д. Программные мероприятия сгруппированы в следующие основные разделы.

В области интеграции внутренних водных путей в инфраструктуру международного транспортного коридора "Север - Юг" предусматриваются мероприятия по приоритетным объектам, реализация которых позволит ликвидировать узкие места, резко снижающие эффективность и безопасность судоходства, а также повысить их пропускную способность. Они включают:

реконструкцию трассы Ростов - Астрахань, на которой предусматривается строительство второй нитки Кочетовского шлюза, укрепление существующей камеры шлюза, реконструкция плотины гидроузла и проведение комплекса путевых работ на участке Нижнего Дона;

улучшение условий судоходства по р.Волга на участке Нижний Новгород - Городец, для чего предусмотрено строительство в нижнем подходном канале Городецкого гидроузла третьей ступени двухниточного судоходного низконапорного шлюза, а также проведение комплекса путевых работ со строительством водостеснительных сооружений на приплотинном участке и дноуглублением лимитирующих судоходство перекатов на участке Балахна - Нижний Новгород;

проведение предпроектных проработок по увеличению пропускной способности Волго-Балтийского водного пути.

Общий объем инвестиций по этому направлению деятельности составляет 3 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,1 млрд. рублей и привлеченные средства - 2,9 млрд. рублей.

В области достижения стандартов безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям.

Первым является восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

В подпрограмму включены мероприятия, при выборе которых использованы пообъектные перечни работ, составленные на основе данных первичных измерений и обследований. При этом учитывался состав транспортного флота увеличенной грузоподъемности в перспективе.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия по проведению необходимых нормативных восстановительных работ на действующих гидротехнических сооружениях в отношении гидротехнической и строительной части, металлоконструкций и механического оборудования, электроснабжения и электрооборудования. Проведение таких работ предусматривается на объектах каналов Беломорско-Балтийского, Волго-Донского и имени Москвы, Волго-Балтийского водного пути, гидротехнических сооружениях Волжского, Камского, Азово-Донского, Обского, Енисейского и Ленского бассейнов. Предусматриваются меры по поддержанию устойчивости напорных фронтов водохранилищ гидроузлов комплексного назначения и техническому перевооружению насосных станций Волго-Донского канала для обеспечения судоходства, орошения и водоснабжения. Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматривается поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках - их увеличение. Важным мероприятием, особенно в современных условиях, является усиление охраны гидротехнических сооружений.

Общий объем инвестиций по данному направлению деятельности составляет 7,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 млрд. рублей, привлеченные средства - 2,5 млрд. рублей.

Вторым направлением является обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства, которое включает мероприятия по строительству и модернизации технического и экологического флота для замены физически и морально устаревших судов, а также мероприятия по созданию информационных систем.

Номенклатура флота принята исходя из потребности государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для навигационного обслуживания и не включает ряд типов технического флота, не имеющих постоянной загрузки и не являющихся определяющими в обслуживании водных путей (буксиры, сухогрузные баржи, водолазные боты, судоподъемные средства (доки, кессоны) и др.).

Подпрограммой предусмотрено строительство 100 судов, в том числе 9 земснарядов, 64 самоходных судов, 27 судов экологического флота, а также проведение модернизации имеющегося флота для продления срока его службы.

Общий объем инвестиций на эти цели составляет 1,4 млрд. рублей с финансированием расходов из федерального бюджета в объеме 1 млрд. рублей и привлеченных средств - 0,4 млрд. рублей.

При создании информационных систем предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит:

достичь высокой степени автоматизации связи;

существенно повысить пропускную способность систем проводной и радиосвязи;

повысить надежность и достоверность передачи информации;

повысить оперативность доведения всех видов информации до пользователей.

Другое направление внедрения новых информационных технологий - это создание и использование новых информационных систем:

автоматизированных систем управления движением судов;

автоматизированных информационных (идентификационных) станций;

систем мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания);

систем спутниковой связи.

В подпрограмму включены замена воздушных линий связи на необслуживаемые радиорелейные линии, замена и развитие кабельных линий связи, развитие и модернизация соединительных линий, замена АТС, строительство и ремонт зданий узлов связи, модернизация диспетчерских пунктов и оперативно-технологической связи. При этом предусматривается переход от устаревших аналоговых систем связи к цифровым с внедрением микропроцессорной технологии.

Инвестиции на модернизацию систем связи составят 0,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,23 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,05 млрд. рублей, привлеченные средства - 0,22 млрд. рублей.

Работа на техническом флоте связана с повышенной опасностью, требует высокой профессиональной подготовки. В связи с условиями эксплуатации гидротехнических сооружений необходим кадровый состав, способный выполнять разнообразные работы, требующие разносторонних рабочих навыков, в том числе с оборудованием, представляющим повышенную опасность при эксплуатации.

Для наиболее эффективного использования ассигнований, выделяемых на содержание внутренних водных путей, необходима глубокая инженерная проработка путевых мероприятий, включающая систематическое изучение руслового режима рек, отслеживание переформирований русел, проектирование землечерпательных прорезей и др.

Для обеспечения путевого хозяйства кадрами бассейновые управления должны обладать возможностью предоставления жилья молодым специалистам, а также работникам объектов путевого хозяйства, расположенных вдали от крупных населенных пунктов.

Инвестиции на эти мероприятия составляют 0,26 млрд. рублей с финансированием из федерального бюджета в объеме 0,15 млрд. рублей и привлеченных средств - 0,11 млрд. рублей.

Для научного сопровождения реализации подпрограммы в нее включены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предусматривающие:

развитие нормативно-правовой базы;

исследование экономических аспектов функционирования бассейновых управлений;

разработку мер по обеспечению безопасности судоходства, надежной эксплуатации гидротехнических сооружений, технического флота, средств навигационного оборудования судовых ходов, совершенствованию и развитию технологической связи, а также обеспечению экологической безопасности.

Объем затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составит за период реализации подпрограммы 100,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Комплекс мероприятий подпрограммы разработан по следующим направлениям:

мероприятия по модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля этих видов транспорта, а также по совершенствованию технологии транспортных процессов;

мероприятия организационно-управленческого характера;

мероприятия по научно-техническому и нормативному правовому обеспечению.

В области модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля, совершенствования технологии транспортных процессов предусматривается совершенствование структуры парков пассажирских транспортных средств, модернизация и улучшение технико-эксплуатационных характеристик, повышение эффективности работы транспортных средств и создание объектов инфраструктуры. Предусмотрена разработка проектов по созданию спутниковой радионавигационной системы, строительство и совершенствование сервисных объектов и производственно-технической базы, систем и объектов контроля качества топливно-смазочных материалов, осуществление мониторинга транспортного рынка. На метрополитене необходимо осуществить мероприятия, связанные с модернизацией техники, обеспечивающей высокий уровень надежности функционирования системы и безопасности пассажиров и персонала.

В проекте по созданию механизма обновления транспортных средств и формирования оптимального парка, его пополнения и модернизации предусматриваются стабилизация степени износа и совершенствование типового ряда городских и пригородных автобусов, троллейбусов и трамваев, предотвращение дальнейшего сокращения численности транспортных средств и в первую очередь - большой и особо большой вместимости, качественное улучшение состава парка за счет приобретения современных транспортных средств.

Для эксплуатации на городских и пригородных маршрутах предусматривается приобрести 47,6 тыс, автобусов, 7,3 тыс.троллейбусов и 2,6 тыс.трамваев.

Будут приобретаться транспортные средства (в том числе низкопольные), обеспечивающие энергосбережение и повышающие доступность транспорта для лиц с ограниченной подвижностью.

В проекте по повышению эффективности работы пассажирского транспорта предусматриваются приобретение и установка на пассажирских транспортных средствах 20 тыс. комплектов бортового радиооборудования оперативной связи, завершение работ по созданию спутниковой радионавигационной системы управления и обеспечения безопасности на пассажирском автобусном транспорте в 16 областных городах, увеличение мощностей системы сервисного обслуживания автобусов на 100 тыс. единиц, трамваев и троллейбусов - на 5 тыс. единиц и другие мероприятия.

В проекте по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования метрополитенов предусматриваются модернизация в соответствии с индивидуальными проектами вагонов, объектов тоннельного, путевого, эскалаторного и насосного хозяйства, энергоснабжения, систем вентиляции, ремонтной базы, систем и комплексов, обеспечивающих безопасность и управление производственными процессами, проведение комплекса работ по установке и модернизации систем и оборудования по противодействию террористическим актам и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также приобретение новых метровагонов для гг.Москвы (1752 единицы) и Санкт-Петербурга (696 единиц).

Для реализации указанных проектов потребуются инвестиции в размере 129 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета 0,4 млрд. рублей.

В части организационно-хозяйственных и управленческих мероприятий предусматриваются формирование эффективных систем контроля качества работ и услуг, создание унифицированных систем и механизмов стандартизации и сертификации транспортных средств и другого оборудования, упорядочивание использования топлива.

Будут реализованы проекты реформирования системы организации и функционирования пассажирского транспорта, реформирования финансово-экономических механизмов, системы льгот и формирования тарифов.

В результате проведения мероприятий, связанных с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, предусматривается:

создание нормативно-правового, методического и научно-технического обеспечения подпрограммы;

совершенствование технической основы и базы функционирования общественного пассажирского транспорта, повышение безопасности и улучшение экологических характеристик транспортных средств;

разработка прогрессивных транспортных технологий;

решение проблем финансирования, государственной поддержки транспортной деятельности;

разработка информационно-аналитических и телекоммуникационных систем, механизмов и систем управления транспортом;

модернизация и создание систем сертификации, лицензирования и отраслевой стандартизации, разработка типовой документации по техническому обеспечению транспортной деятельности;

формирование и развитие транспортной инфраструктуры;

повышение использования топливно-энергетических ресурсов.

Для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предполагается использовать 65 млн. рублей из федерального бюджета.

Безопасность дорожного движения

Настоящая подпрограмма предполагает дальнейшее развитие наиболее эффективных направлений деятельности по повышению безопасности дорожного движения на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий,

В области развития государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения предполагается осуществить комплекс мер по совершенствованию структур управления на федеральном и региональном уровнях, правового и информационного обеспечения государственной системы безопасности дорожного движения, уточнению и четкому разграничению сферы полномочий различных органов исполнительной власти. Для ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий предусмотрено осуществление мер по повышению оперативности и эффективности аварийно-спасательных работ.

Одним из важнейших направлений повышения безопасности дорожного движения является учет международных норм и стандартов безопасности, внедрение опыта стран развитой автомобилизации.

Исходя из важности медицинского аспекта в обеспечении безопасности дорожного движения, предполагается создание специальной автотранспортной медицинской инфраструктуры, включающей научно-исследовательский центр и службы медицинского обеспечения автотранспортных предприятий,

Реализация указанных мероприятий позволит сохранить жизнь 300 - 350 человек в год. Для осуществления этих мероприятий потребуется 728,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 76,8 млн. рублей.

В целях совершенствования государственной политики по работе с участниками дорожного движения будет продолжено формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения с помощью проведения целевых информационно-пропагандистских кампаний, эффективных методов обучения населения правилам безопасного поведения на дорогах.

Особое внимание будет уделено детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрены разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов формирования у детей и подростков "транспортной культуры".

С целью повышения квалификации водителей транспортных средств предусматривается создание системы государственных требований, обеспечивающих эффективную и качественную подготовку водителей, а также системы их психофизиологической диагностики.

Одним из важных направлений является профилактическая работа с водителями, нарушающими Правила дорожного движения.

Реализация этих мероприятий позволит сохранить жизнь 300 - 400 человек в год и потребует 272,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 29,1 млн. рублей.

В целях повышения конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств предусмотрены совершенствование государственных стандартов в области конструктивной и эксплуатационной безопасности автотранспортных средств и приведение их в соответствие с Правилами Европейской экономической комиссии ООН и международными соглашениями.

Поскольку утомляемость водителей является одной из причин дорожно-транспортных происшествий, в том числе с особо тяжкими последствиями, предусматривается осуществление мер, направленных на совершенствование контроля за соблюдением установленных режимов труда и отдыха водителей. Планируется разработка нормативных документов по стандартизации, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Реализация указанных мероприятий позволит сохранить жизнь 4300 - 5200 человек в год. Для их осуществления потребуется 16,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 128,2 млн. рублей.

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения предусматривается решение следующих задач;

создание системы эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере безопасности дорожного движения;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, других контрольно-надзорных органов;

внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные, иные нормативные правовые акты в сфере организации дорожного движения, обучения и получения водителями права на управление транспортными средствами, обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства, лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

Предусматривается закупка контрольно-диагностического оборудования для осуществления проверки технического состояния транспортных средств.

Реализация указанных мероприятий позволит ежегодно сохранять жизнь 2100 - 3150 человек. На проведение мероприятий потребуется 7,9 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 348,7 млн. рублей.

В сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ подпрограммой предусматривается своевременное формирование нормативно-правовой, научно-технической и организационно-методической базы.

Должна быть осуществлена разработка ряда федеральных законов:

об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

об автомобильных дорогах;

о федеральном специализированном фонде безопасности дорожного движения.

Предусматривается разработка нормативных и методических документов в сфере обучения и допуска водителей к управлению транспортными средствами, а также пакета нормативных документов, обеспечивающих повышение конструктивной безопасности транспортных средств, включая новый порядок применения Правил Европейской экономической комиссии ООН на территории России.

Намечена разработка государственных стандартов, определяющих требования к техническим средствам и организации дорожного движения.

Затраты на реализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целом по подпрограмме составят 102,7 млн. рублей. Все исследования по безопасности дорожного движения предполагается финансировать за счет средств федерального бюджета.

Информатизация

Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий:

создание государственного информационного ресурса транспортного комплекса Российской Федерации, предусматривающего разработку нормативно-правового обеспечения, организационных принципов создания и функционирования информационно-аналитического центра транспортного комплекса;

создание системы мониторинга состояния и безопасного функционирования транспортного комплекса путем построения на основе современных технологий спутниковой навигации, связи и информатики систем контроля социально значимых параметров состояния и работы транспортного комплекса;

создание системы сбора и обработки статистической информации по транспортному комплексу и формирование интегрированной базы данных по субъектам транспортного комплекса и интегрированной системы электронного документооборота и др.;

создание единого информационного пространства взаимодействия органов управления транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных услуг, в том числе разработка концепции единого информационного пространства транспортного комплекса и определение совокупности информационных технологий и порядка их применения;

создание системы логистических центров и информационного сопровождения перевозок в международных транспортных коридорах на основе разработки пакета организационно-нормативных стандартов и единой системы мониторинга и информационного сопровождения перевозок пассажиров и грузов по международным транспортным коридорам, обеспечения информационного взаимодействия между органами государственного управления и участниками транспортного процесса;

создание системы информационного и технологического взаимодействия отдельных видов транспорта в едином транспортном комплексе страны, разработка единых автоматизированных систем управления перевозками и создание общетранспортных логистических центров.

В области нормативно-правового обеспечения информатизации транспортного комплекса в Российской Федерации предусмотрена разработка положения о государственном информационном ресурсе транспортного комплекса и регламента информационного взаимодействия между органами управления транспортной системой Российской Федерации.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 0,2 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,4 млрд. рублей и внебюджетных источников - 2,5 млрд. рублей.

Международные транспортные коридоры

Реализация мероприятий, входящих в подпрограмму, обеспечит повышение технического уровня инфраструктуры транспорта, включаемой в состав международных транспортных коридоров, и приведение показателей функционирования транспортной системы в соответствие с международными требованиями по уровню сервисных услуг, безопасности и качеству перевозок,

Основное внимание при этом уделено более полному использованию производственных мощностей транспортной системы страны, концентрации транспортной работы на наиболее технически оснащенных транспортных магистралях для минимизации затрат на перевозки и обеспечения необходимых качественных показателей и за счет этого снижения ограничений на развитие внешнеэкономических связей и повышения привлекательности российских транспортных коммуникаций для транзитных грузо- и пассажиропотоков.

Включенные в подпрограмму проекты, обеспечивающие внедрение новых технологий перевозок, ориентированы на применение новой техники и логистических подходов при освоении грузопотоков и позволяют повысить безопасность транспортного процесса, сократить сроки доставки пассажиров и грузов.

Мероприятия по формированию международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации сгруппированы в восемь разделов, охватывающих все наиболее важные стороны транспортной деятельности, связанной с обеспечением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении, Все инвестиционные проекты включены в подпрограммы по отдельным видам транспорта, и в данной подпрограмме они сгруппированы по функциональному признаку для обобщенной оценки необходимых объемов инвестиций, обеспечения комплексного подхода и определения приоритетных направлений отдельных транспортных проектов при развитии международных транспортных коридоров на территории России,

В разделе "Транспортные пути" предусматривается рассмотрение вопросов развития входящих в состав международных транспортных коридоров на территории России:

железнодорожных линий - реконструкция и модернизация основных магистральных направлений с целью повышения скорости движения поездов, в частности Красное - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург - Владивосток, граница с Финляндией - Санкт-Петербург - Москва - Астрахань, Москва - Суземка, Москва - Ростов - Новороссийск, Волгоград - Астрахань - Самур, Буй - Котельнич, Москва - Казань - Екатеринбург, Курган - Самара - Лиски - Соловей и др.;

автомобильных дорог - строительство и реконструкция основных магистралей (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), в частности Красное - Москва - Нижний Новгород, граница с Финляндией - Санкт-Петербург - Москва, включая строительство транспортного обхода г.Санкт-Петербурга, Чита - Хабаровск, Москва - Ростов - Новороссийск, Астрахань - Махачкала, граница с Украиной - Курск - Саратов - граница с Казахстаном, Бердюжье - Ишим, Санкт-Петербург - Псков - граница с Белоруссией, Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной, а также строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций технического обслуживания, автозаправочных станций и др.);

объектов на магистральных участках внутренних водных путей - реконструкция Городецкого и Кочетовского гидроузлов.

Общий объем инвестиций составляет 242,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99,5 млрд. рублей (из них на развитие автомобильных дорог - 99,4 млрд. рублей), средств бюджетов субъектов Российской Федерации (территориальных дорожных фондов) - 1,2 млрд. рублей, за счет внебюджетных средств - 141,6 млрд. рублей.

В раздел "Грузовые перевозки" включены следующие мероприятия по развитию существующих и созданию новых узловых пунктов транспортной сети, обеспечивающих передачу грузов с одного вида транспорта на другой, а также операции по концентрации или распределению грузопотоков на одном виде транспорта:

реконструкция существующих и строительство новых пограничных и припортовых железнодорожных станций (в гг.Санкт-Петербурге, Выборге, Высоцке, Калининграде, Новороссийске, Находке и других);

на морском транспорте - увеличение мощностей морских портов на направлениях международных транспортных коридоров в Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском и Дальневосточном бассейнах для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых и транзитных грузов, переключения российских внешнеторговых и транзитных грузопотоков с иностранных на отечественные порты, главным образом сырой нефти, нефтепродуктов, жидкой химической продукции, сжиженных газов, некоторых навалочных (минеральные удобрения) и генеральных грузов (контейнерные, ролкерные, рефрижераторные и другие грузы) - в портах Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Высоцк, Калининград, Новороссийск, Туапсе, Махачкала, Оля, Восточный и Находка;

на внутреннем водном транспорте - создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов (в г.Санкт-Петербурге, Москве, Ярославле, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Волгограде, Астрахани, Ростове-на-Дону, Азове).

Инвестиции на реализацию мероприятий раздела составят 151,8 млрд. рублей, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета - 1,2 млрд. рублей и за счет внебюджетных средств - 150,6 млрд. рублей.

Цель проведения мероприятий раздела "Пассажирские перевозки" - развитие материально-технической базы и сопутствующего сервиса, предназначенных для обслуживания пассажиров.

На отдельных видах транспорта будут выполнены следующие мероприятия:

на железнодорожном транспорте - реконструкция и модернизация пассажирских комплексов (в гг.Москве, Нижнем Новгороде, Череповце, Калининграде, Рязани, Казани, Саратове, Самаре, Уфе, Челябинске, Екатеринбурге, Красноярске, Иркутске, Хабаровске и других городах);

на автомобильном транспорте - развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав международных транспортных коридоров;

на морском транспорте - реконструкция морского вокзала в порту Сочи;

на воздушном транспорте - строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, а также развитие транзитных перевозок через воздушное пространство России по кроссполярным и трансполярным маршрутам, доведение аэродромов до требований норм годности, развитие сети международных аэропортов с созданием необходимых условий, соответствующих мировому уровню обслуживания международных авиапассажиров и грузов, осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий, ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса, новой техники и технологий, систем повышения безопасности полетов (в первую очередь в аэропортах Астрахани, Выборга, Роетова-на-Дону, Ярославля, Тулы, Омска, Улан-Удэ, Тикси).

Общая величина капитальных вложений составит 18,6 млрд. рублей, в том числе 2,1 млрд. рублей - из средств федерального бюджета, 0,7 млрд. рублей - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, 15,7 млрд. рублей - из внебюджетных источников.

Целью проведения мероприятий раздела "Безопасность транспортной деятельности" является осуществление комплекса мер по повышению безопасности движения по железным и автомобильным дорогам, на морском транспорте, а также снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду:

на железнодорожном транспорте - внедрение средств технической диагностики и устройств, повышающих надежность транспортных средств, приобретение современных дефектоскопов и скоростных вагонов-путеизмерителей с бесконтактным съемом информации, замена дефектных пролетных строений мостов, ликвидация дефектов водопропускных труб и земляного полотна, устройство ограждений и оборудование переездов автоматической сигнализацией, внедрение ультразвуковых и виброакустических приборов диагностики опор контактной сети и др.;

на морском транспорте - развитие объектов, обеспечивающих безопасность мореплавания в морских портах (порты Оля и Махачкала).

Инвестиции по мероприятиям раздела составят 6,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,4 млрд. рублей и внебюджетных средств - 6 млрд. рублей.

Мероприятия раздела "Навигация и телематика" предусматривают внедрение на транспортном комплексе Российской Федерации современных средств навигации, связи и телематики для повышения безопасности эксплуатации транспортных средств и применения современных информационных технологий.

В состав мероприятий раздела включены:

совершенствование информационных и других сервисных служб железнодорожного транспорта;

создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, формируемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой международных транспортных коридоров;

развитие систем отраслевой связи;

развитие объектов управления движением судов в Финском заливе.

На реализацию мероприятий раздела предполагается направить 48,8 млрд. рублей, из них 48,7 млрд. рублей собственных и привлеченных средств.

Разделы "Нормативно-правовая поддержка", "Научно-исследовательская поддержка" и "Международная поддержка" являются самостоятельными по отношению к другим подпрограммам, входящим в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России".

Раздел "Нормативно-правовая поддержка" предусматривает выполнение следующих мероприятий:

разработка предложений по определению правовых условий осуществления транзитных перевозок по территории России с подготовкой проектов необходимых законодательных актов;

совершенствование законодательной и нормативной базы, регулирующей вопросы деятельности предприятий транспорта, взаимодействия их между собой и с другими участниками транспортного процесса в части, касающейся международных перевозок;

гармонизация российского законодательства с международными нормативными правовыми актами, регулирующими функционирование международных транспортных коридоров.

Раздел "Научно-исследовательская поддержка" содержит перечень научно-исследовательских работ по следующим основным направлениям формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России:

исследование перспектив развития российского и международного рынков транспортных услуг, включая мониторинг технических, экономических и юридических аспектов их состояния;

уточнение направлений развития материально-технической базы всех видов транспорта;

разработка принципов свободного формирования и государственного регулирования ценообразования и тарифной политики;

совершенствование взаимодействия различных видов транспорта при организации перевозок по международным транспортным коридорам;

обоснование создания сети автомобильных и мультимодальных терминальных комплексов и разработка соответствующих инвестиционных проектов;

научное сопровождение развития систем навигации и телематики;

разработка унифицированной системы транспортно-экспедиционного обслуживания предприятий и населения в зонах функционирования международных транспортных коридоров;

мониторинг реализации подпрограммы и ее актуализация.

Общий объем расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по подпрограмме составляет 577 млн. руб., из федерального бюджета - 291 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 42 млн. рублей и из внебюджетных средств - 244 млн. рублей.

Мероприятия, включенные в раздел "Международная поддержка", предусматривают:

организацию проведения в России международных евроазиатских конференций по транспорту, участие российских представителей в работе международных форумов по транспорту, организацию публикаций информационных материалов в зарубежных средствах массовой информации, распространение информации о российских участках международных транспортных коридоров через торговых атташе, торговые представительства России за рубежом и т.д.;

разработку и реализацию предложений по дополнительному присоединению России к международным конвенциям и соглашениям в области транспорта;

выработку согласованной политики государств - участников Содружества Независимых Государств, в частности подготовку межправительственного соглашения о совместном проведении транспортной политики в рамках Содружества Независимых Государств для национальных перевозчиков на основе взаимовыгодного паритета и единой концепции развития международных транспортных коридоров на территориях заинтересованных государств.

Затраты на реализацию мероприятий раздела "Международная поддержка" составят 31 млн. рублей с привлечением средств федерального бюджета.

Основные мероприятия Программы по регионам

Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территорию всех субъектов Российской Федерации, объединенных в 7 федеральных округов.

В Северо-Западном федеральном округе, где транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России, а в ближайшем будущем и международного транзита, важной проблемой является создание условий для роста внешнеторговых перевозок и благоприятной конкурентной среды для российских перевозчиков.

Основные задачи модернизации транспортной системы связаны с формированием российской части евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб", панъевропейских транспортных коридоров N 9 и 1, а также с поддержанием регулярного судоходства по трассе Северного морского пути.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

развитие и строительство новых железнодорожных предпортовых станций в Финском заливе, пограничных станций с государствами Балтии, электрификация железнодорожных линий общей протяженностью 1500 км, в том числе участков Свирь - Идель, Гатчина - Ивангород, Обозерская - Архангельск, Печора - Сосногорск, Маленга - Вонгуда и др., перевод на переменный ток Мурманской магистрали (Лоухи - Мурманск), строительство второго мостового перехода через реку Шексну на направлении Вологда - Волховстрой и начало работ по строительству второго пути на направлении Буй - Вологда, завершение строительства новой линии Ледмозеро - Кочкома с электрификацией участка Кочкома - Кивиярви;

развитие автодорожной сети, включая реконструкцию автомобильных магистралей, в первую очередь на направлении граница с Финляндией - Санкт-Петербург - Москва, включая строительство кольцевой дороги - транспортного обхода г.Санкт-Петербурга;

реконструкция взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, аэровокзальных и грузовых комплексов, замена светосигнального оборудования в аэропортах гг.Санкт-Петербург (Пулково), Калининград, Мурманск, Архангельск и Воркута, строительство комплекса нового аэропорта в г.Сыктывкаре (Сыктывкар-2);

реконструкция и развитие действующих портов (морского и речного) в г.Санкт-Петербурге, морских - в гг.Выборге, Калининграде и Мурманске, а также строительство новых портов в г. Приморске и районе Усть-Луги;

пополнение и обновление морского и речного транспортного флота, работающего в Северном и Балтийском бассейнах;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, Нижнесвирского и Верхнесвирского шлюзов, предпроектные проработки по увеличению пропускной способности Волго-Балтийского водного пути, реконструкция Северо-Двинской шлюзованной системы, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Центральном федеральном округе, обладающем развитой транспортной системой, главной задачей ее развития является повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб".

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

развитие пограничных железнодорожных станций с Белоруссией и Украиной, электрификация направлений Старый Оскол - Валуйки, Ожерелье - Елец и Ргищево - Кочетовка, организация скоростного движения на направлениях Красное - Москва, Москва - Нижний Новгород (до границы с Нижегородской областью) и Москва - Ростов (Чертково);

развитие Московского авиатранспортного узла, сети аэропортов в областных центрах;

развитие и реконструкция московских Северного, Западного и Южного речных портов, Ярославского порта, Московского пассажирского вокзала;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы и разрушенной плотины гидроузла "Белоомут" на реке Оке, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должно быть продолжено формирование участков евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб", включая:

модернизацию и реконструкцию магистральных железных и автомобильных дорог, связывающих основные морские порты региона - Новороссийск, Оля, Махачкала с центральными регионами России, а также центрами Поволжья и Урала;

развитие предпортовых железнодорожных станций Новороссийск и Туапсе, пограничных станций с Украиной, Казахстаном и Азербайджаном, электрификацию Волжской рокады с переводом Волгоградского узла на переменный ток, организацию скоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва - Ростов - Минеральные Воды (участок Чертково - Ростов - Минеральные Воды);

реконструкцию взлетно-посадочных полос, аэровокзальных комплексов, грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения в аэропортах гг.Краснодара, Минеральных Вод, Анапы, Владикавказа и др.; замену светосигнального оборудования в аэропортах гг. Ростов-на-Дону, Сочи;

развитие существующих портов для перевалки в первую очередь российских экспортно-импортных и международных транзитных грузов: морских - в гг.Новороссийске, Туапсе, Таганроге, Оле, Махачкале; речных - в гг.Ростове-на-Дону, Азове, Ейске, Темрюке, Усть-Донецке, а также строительство новых морских портов на Черном море;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского бассейна, строительство второй нитки Кочетовского гидроузла, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно-хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора.

Среди общих задач модернизации транспортной системы округа выделяются следующие:

развитие магистральных железных и автомобильных дорог, связывающих основные административные центры округа между собой, с другими регионами страны и Казахстаном;

организация скоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва - Нижний Новгород (участок в пределах округа), развитие пограничных переходов с Казахстаном, электрификация участков Сызрань - Сенная, Оренбург - Красногвардеец, а также строительство вторых путей на лимитирующих перегонах участка Ярино - Левшино;

реконструкция и развитие аэропортов гражданской авиации;

развитие и реконструкция Пермского, Нижегородского, Казанского и Самарского речных портов, Пермского, Нижегородского, Казанского пассажирских вокзалов;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов - реконструкция Чебоксарского, Пермского, Чайковского шлюзов и др., улучшение условий судоходства на участке Городец - Нижний Новгород, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных регионов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных регионов Тюменской области, в том числе и районов нового освоения. Главной транспортной артерией округа является формируемый евро-азиатский коридор "Транссиб", важную роль играет Северный морской путь.

Приоритетными задачами являются:

развитие пограничных железнодорожных станций с Казахстаном, завершение электрификации на участке Свердловск - Егоршино, электрификация направления Тюмень - Тобольск, строительство вторых путей на лимитирующих участках направления Тобольск - Сургут и выполнение работ по реконструкции направления Котельнич - Екатеринбург - Омск под скоростное движение пассажирских поездов;

реконструкция аэровокзальных и грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения, расширение ангаров в аэропортах гг.Екатеринбурга (Кольцове), Перми, Челябинска и др.;

реконструкция автомобильных магистралей, а также строительство соединительных участков автодорог и ввод в строй автодорожного обхода Казахстана;

строительство и реконструкция отдельных участков автодорог на формируемых маршрутах Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард и Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия;

создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства с центрами транспортной логистики в Екатеринбурге и Челябинске;

развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;

обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем;

обновление речного транспортного флота для осуществления завоза грузов в районы Крайнего Севера.

В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных и транзитных международных перевозок по Транссибирской магистрали (транспортный коридор "Транссиб"). Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути.

Необходимо завершить работы по строительству Нанчхульского тоннеля под второй главный путь на направлении Абакан - Новокузнецк по развитию пограничных переходов на границе с Казахстаном, Монголией (станция Наушки) и Китаем (станция Забайкальск), а также по укладке второго пути на направлении Карасук - Иртышское, строительству Северо-Муйского тоннеля, по реконструкции федеральных автодорог "Байкал", "Енисей", Чита - Забайкальск - государственная граница, Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск.

На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование магистральной сети автомобильных дорог в районах нового освоения территорий: в Приангарье, на севере Иркутской области, в зоне хозяйственного освоения БАМа.

Требуется осуществлять поддержание необходимых глубин и габаритов судового хода на эксплуатируемых участках рек Обь-Иртышского и Енисейского бассейнов, в верховьях реки Лены.

В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются реконструкция взлетно-посадочных полос, аэровокзальных комплексов, грузовых складов, объектов авиатопливообеспечения, замена светосигнального оборудования в аэропортах гг.Новосибирска (Толмачево), Сургута, Нижневартовска, Тюмени (Рощино), Норильска, Красноярска (Емельянове) и др., строительство комплекса аэропорта в г.Омске (Федоровка).

В Дальневосточном федеральном округе важнейшее транспортное значение имеют формирующийся транспортный коридор "Транссиб", обеспечивающий большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также транзитные перевозки, и Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера.

Ключевыми проблемами развития транспорта в регионе являются:

завершение электрификации Транссибирской железнодорожной магистрали (участок Губерово - Сибирцево), строительство второй очереди совмещенного моста через реку Амур у г.Хабаровска, развитие важнейших предпортовых станций на побережье Тихого океана (Находка - Восточная, Находка - Угольная), модернизация и развитие станций, обслуживающих порт Ванино, развитие пограничных станций Гродеково и Хасан, включая строительство пункта переработки большегрузных контейнеров, а также строительство новых железнодорожных линий, ведущих к Эльгинскому месторождению угля (Улак - Эльга, 230 километров), и железнодорожной линии, соединяющей остров Сахалин с материком (с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского);

реконструкция взлетно-посадочных полос, аэровокзальных и грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения, замена светосигнального оборудования, расширение ангаров в аэропортах Хабаровск, Владивосток, Якутск, Тикси, Анадырь, Магадан, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский и др.;

развитие перегрузочных мощностей портов Находка, Восточный, Ванино;

строительство автодороги Чита - Хабаровск - Находка и реконструкция автомобильных дорог вдоль БАМа и АЯМа, строительство автодорог, обеспечивающих подходы к дальневосточным портам и северный завоз в Якутию, начало строительства автодороги Билибино - Омолон с последующим выходом на г.Магадан;

пополнение речного флота судами смешанного (река - море) плавания и судами для обеспечения северного завоза.

Инвестиции на развитие инфраструктуры транспорта по федеральным округам

(млрд. рублей, в ценах 2001 г.)

Нормативно-правовое обеспечение Программы

Целям модернизации транспортной системы России должна соответствовать обновленная нормативно-правовая база, совершенствование которой будет осуществляться в том числе с учетом положений международного права. Правовой режим транспортной деятельности должен обеспечить как рыночные условия функционирования транспорта, так и поддержку конкурентоспособности российских перевозчиков и других участников транспортного процесса. Для решения этой задачи в Программе предусмотрены подготовка новых и корректировка действующих законодательных и нормативных актов в области транспорта.

Нормативно-правовую базу необходимо привести в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, разрабатываемого нового Таможенного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и другими основополагающими документами.

Необходимо внести изменения в действующие и разработать новые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере транспорта, гармонизировать российское законодательство с международными правовыми актами.

Для этого необходимо осуществление следующих мероприятий:

а) внести изменения в следующие федеральные законы:

Таможенный кодекс Российской Федерации (для учета интересов в области транспорта и улучшения взаимодействия его предприятий и таможенных органов при осуществлении международных перевозок);

"О лицензировании отдельных видов деятельности" (для совершенствования лицензирования транспортной деятельности);

Налоговый кодекс Российской Федерации (для более адекватного отражения особенностей транспортной системы);

"О федеральном железнодорожном транспорте" и "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (для учета особенностей реформирования федерального железнодорожного транспорта);

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы "О государственной пошлине", "Об исполнительном производстве" и "О соглашениях о разделе продукции";

б) разработать новые и доработать проекты федеральных законов:

по комплексному регулированию транзитных грузовых и пассажирских перевозок по территории России;

"Об особенностях приватизации на федеральном железнодорожном транспорте";

"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности";

"О платных автомобильных дорогах" и "О концессиях в дорожном хозяйстве Российской Федерации";

"Об основах государственной политики в области городского пассажирского транспорта";

"Устав автомобильного транспорта Российской Федерации", "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств";

"О Российском международном реестре судов", "О морских портах Российской Федерации";

"Аэропорты России", "Об авиационном лизинге", "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними"

В период реализации Программы будет продолжено развитие правовой базы функционирования и развития транспортного комплекса, которое должно обеспечить:

ориентацию на свободные рыночные отношения в сфере транспортных услуг;

регулирование и упрощение таможенных, пограничных и технологических процедур при пересечении границ;

унификацию нормативно-правового регулирования тарифных систем при признании сохранности суверенитета государства и приоритетов международных соглашений;

унификацию параметров, стандартов и требований к технологиям и техническим средствам;

создание единого информационного пространства страны и международных информационных телекоммуникационных систем.

Необходимо решить комплекс вопросов правового обеспечения перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении (включая транзитные перевозки), в том числе:

определить условия использования российских транспортных коммуникаций иностранными перевозчиками;

обеспечить защиту интересов Российской Федерации при осуществлении перевозок грузов в международном сообщении, включая перевозки по международным транспортным коридорам, повышение конкурентоспособности и расширение грузовой базы отечественных транспортных и экспедиторских предприятий;

обеспечить правовое регулирование вопросов, касающихся присоединения России к Всемирной торговой организации (привести в соответствие с международными требованиями российское законодательство по регулированию внешнеэкономической деятельности, обеспечить его соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации);

определить правовые условия транзитных перевозок по территории страны с возможной разработкой закона, устанавливающего порядок транзитных перевозок.

Необходимо существенно доработать порядок действующего в настоящее время разграничения ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам содержания и развития участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих в пределах городских территорий, и низовой сети автомобильных дорог в сельской местности, а также участков внутренних водных путей.

В целях совершенствования системы финансирования автомобильных дорог и инфраструктуры других видов транспорта необходима дальнейшая проработка налогового законодательства, связанного с созданием отраслевых инвестиционных фондов для обеспечения долгосрочного стабильного финансирования развития транспортной системы.

Программой предусмотрено совершенствование земельного законодательства с целью определения правового режима земель, занимаемых транспортными объектами, порядка резервирования земель для их перспективного развития и изъятия земель для государственных нужд.

Особое внимание предполагается уделить разработке нормативных правовых актов, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог за счет регламентации проезда транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов.

Необходимо также разработать вопросы правового обеспечения воспроизводства основных фондов предприятий транспорта.

Необходима подготовка следующих новых постановлений Правительства Российской Федерации:

"Об утверждении равноправного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта";

"О временном ввозе (вывозе) морских, речных и смешанного (река-море) плавания судов", "О некоторых мерах по обеспечению эффективного использования российского торгового флота для перевозок внешнеторговых грузов", "О создании Целевого фонда поддержки российского флота" и других нормативных правовых актов, связанных с применением Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

"Перечень внутренних водных путей Российской Федерации", "О порядке взаимодействия предприятий внутренних водных путей с различными отраслями экономики", "О порядке поэтапного открытия внутренних водных путей для плавания иностранных судов", "О служебном жилом фонде организаций путевого хозяйства речного флота";

"О Единых правилах продления срока временного ввоза автотранспортных средств, предназначенных для выполнения международных автомобильных перевозок";

"О государственной поддержке и улучшении системы государственного регулирования городского и пригородного пассажирского транспорта".

Необходимо также внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" в части, касающейся габаритных размеров автотранспортных средств.

Необходимо приведение российского законодательства в соответствие с международными нормами и правилами, установленными Генеральным Соглашением по торговле услугами, Международной морской организацией, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международной организацией труда, Конвенцией ООН по морскому праву (1982 год, вступила в силу в 1994 году), Конвенцией по облегчению Международного морского судоходства 1965 года (прежде всего в части таможенного законодательства), а также другими международными конвенциями и меморандумами, двусторонними и многосторонними соглашениями.

Наряду с совершенствованием законодательных актов необходима разработка новых и изменение действующих нормативных документов, регламентирующих различные аспекты транспортной деятельности, в том числе:

подготовка положения о сертификации транспортных услуг, связанных с перевозкой груза;

корректировка действующих и разработка новых правил перевозок пассажиров, багажа и грузов несколькими видами транспорта всех видов сообщения и перевозок отдельных грузов (прежде всего опасных - в соответствии с типовыми правилами рекомендаций ООН, а также с требованиями международных соглашений о перевозках опасных грузов различными видами транспорта);

разработка стандартов и систем качества деятельности предприятий транспорта, перевозки и переработки грузов и др.;

совершенствование системы государственных стандартов, регламентирующих строительство и эксплуатацию путей сообщения, подвижного состава, средств связи и т.д.;

нормативное обеспечение развития систем обмена электронными сообщениями;

пересмотр национальных правил перевозки пассажиров и различных категорий грузов отдельными видами транспорта (автомобильным, морским, внутренним водным) для приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международных конвенций и правил;

разработка положения о взаимоотношениях предприятий промышленного железнодорожного транспорта и федеральных железных дорог;

разработка нормативных актов, регламентирующих организацию проезда по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов;

разработка нормативных актов, регулирующих управление имущественным комплексом автомобильных дорог;

разработка документов, регламентирующих деятельность целевого фонда поддержки российского флота;

подготовка нормативных документов для реализации Федерального закона "О российском международном Реестре судов";

разработка нормативной документации в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений";

приведение нормативной базы внутреннего водного транспорта в соответствие с Кодексом внутреннего водного транспорта;

разработка положений об обеспечении безопасности судоходства, о диспетчерском регулировании движения судов, о порядке финансирования государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, об обеспечении экологической безопасности на внутренних водных путях, об использовании радиоэлектронных средств связи на речном транспорте, о создании отраслевых геоинформационных систем и картографической деятельности на внутренних водных путях, о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых методик и технологий для более эффективного и безопасного функционирования внутренних водных путей, а также правил плавания по внутренним водным путям;

подготовка положения о таможенном оформлении и контроле судов и грузов в морских и речных портах;

разработка типовых схем организации пропуска через государственную границу иностранных и российских судов заграничного плавания, членов экипажа, пассажиров, грузов, товаров в речных и морских портах Российской Федерации;

подготовка федеральных авиационных правил. В течение 2002 - 2010 годов должны быть завершены подготовка и утверждение более 120 федеральных авиационных правил;

подготовка нормативных документов, регулирующих информационные процессы в сфере транспортных услуг и применение стандартов электронных документов, специальных процедур, соблюдение специальных условий и требований технологического характера;

разработка положения о статусе государственного информационного ресурса, его владельцах, пользователях, порядке доступа и др.

Общие расходы на реализацию Программы*(1)

(млрд. рублей, в ценах 2001 г.)

______________________________

*(1) Объем расходов на реализацию Программы ежегодно уточняется при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

*(2) Включая расходы федерального бюджета на научное сопровождение и управление реализацией Программы в целом.

*(3) Бюджетное финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в разделе "Дорожное хозяйство" федерального бюджета и в соответствующих разделах бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств, предусмотренных на государственную поддержку дорожного хозяйства.

*(4) Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются.

Расходы на инвестиции по Программе

(млрд. рублей, в ценах 2001 г.)

______________________________

* Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей.

** Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе

(млн. рублей, в ценах 2001 г.)

______________________________

*Включая расходы федерального бюджета на научное сопровождение реализации Программы в целом.

Расходы на прочие нужды по Программе

(млн. рублей, в ценах 2001 г.)

______________________________

*(1) Включая расходы на субсидирование части процентной ставки по кредитам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 278.

*(2) Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей.

*(3) Приведен объем бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение магистральных отечественных самолетов нового поколения (в скобках) с учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации по этому вопросу.

*(4) Расходы на управление реализацией Программы в целом.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы

(млн. рублей, в ценах 2001 г.)

______________________________

*(1) Расходы на реализацию Программы показаны с учетом средств, предусмотренных в разделе "Дорожное хозяйство" проекта федерального бюджета на 2002 год и других его статьях.

*(2) Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей.

*(3) Приведен объем бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение магистральных отечественных самолетов нового поколения (в скобках) с учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации по этому вопросу.

*(4) Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются.

*(5) Расходы на научное сопровождение и управление реализацией Программы в целом.

Привлечение собственных средств частных инвесторов

Частные инвестиции становятся одним из источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматривается привлечение инвестиций владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей организаций транспортного комплекса путем:

обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств федерального бюджета;

расширения при строительстве крупных транспортных объектов общегосударственного и регионального значения практики заключения договоров о концессиях, в том числе дорожных, по схемам строительство - эксплуатация - передача, строительство - владение - эксплуатация - передача и строительство - владение - эксплуатация, а также совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования реализации указанных проектов на основе тендеров;

содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;

содействия в организации консорциумов и других объединений для финансирования дорогих проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах.

Повышение инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики

Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса Российской Федерации:

совершенствование амортизационной политики в целях стимулирования инвестиционной активности организаций транспорта, в том числе применение ускоренной амортизации, укрупненных норм амортизации и других либеральных методов амортизационной политики;

проведение на всех видах транспорта гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта;

совершенствование нормативно-правовой базы в рамках Конституции Российской Федерации и международных соглашений;

стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление парков подвижного состава железных дорог, автомобильного и городского электрического транспорта, воздушных, морских и речных судов, дорожной техники на базе развития отечественного транспортного и дорожного машиностроения, автомобильной, авиационной и судостроительной промышленности;

создание условий предприятиям транспорта для выпуска облигационных займов под государственные процентные гарантии;

содействие в защите и страховании капитала частных инвесторов.

Механизмы государственной поддержки реализации Программы

Механизмы государственной поддержки предназначены для обеспечения государственных приоритетов в модернизации транспортной системы, стимулирования конкуренции и отбора наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектов.

Исходя из крайней ограниченности бюджетных ресурсов, они будут выделяться с учетом хода реализации мероприятий Программы по приоритетным направлениям, которые определяются и актуализируются государственными заказчиками.

Государственную поддержку реализации Программы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам отечественных и иностранных инвесторов в рамках федерального бюджета и за счет средств федерального и региональных гарантийно-залоговых фондов;

финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

капитальных вложений на реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и, в первую очередь, объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, а также на модернизацию и обновление парков транспортных средств;

затрат на проведение фундаментальных научных исследований и инновационных научно-технических проектов, связанных с реализацией Программы и имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение;

текущих затрат на реализацию программных мероприятий, в том числе на содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем, и на предоставление субсидий для осуществления социально значимых перевозок пассажиров.

Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Государственная поддержка общественного пассажирского и речного транспорта, а также дорожного хозяйства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Бюджетный и налоговые кредиты

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Он может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетным учреждением на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям на осуществление инновационной деятельности, выполнение особо важных заказов по социально-экономическому развитию регионов или оказание особо важных услуг населению.

Органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении срока уплаты налога, являются: по федеральным налогам - Министерство финансов Российской Федерации, по региональным и местным налогам - соответственно финансовые органы субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Бюджетные субсидии и субвенции

Предоставление субсидий и субвенций исполнителям Программы допускается на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случае их нецелевого использования, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Бюджетные инвестиции

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в Программу.

Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.

Бюджетные инвестиции исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности могут быть включены в Программу и на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование этих объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации или местным бюджетам в рамках межбюджетных отношений.

Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств федерального бюджета осуществляется целевым назначением через государственных заказчиков - Министерство транспорта Российской Федерации (заказчик-координатор) и Министерство путей сообщения Российской Федерации.

Для получения средств из федерального бюджета государственные заказчики ежегодно в установленном порядке представляют:

в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - сводную бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию Программы по всем направлениям расходования средств, в том числе потребности в объемах государственных инвестиций, закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд с финансированием за счет средств федерального бюджета;

в Министерство финансов Российской Федерации - бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на финансирование текущих затрат на реализацию мероприятий Программы, в том числе затрат на содержание и эксплуатацию объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, и на осуществление социально значимых перевозок пассажиров в межобластном сообщении;

в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации - бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по инновационным проектам Программы.

В бюджетных заявках отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ с указанием объемов ассигнований на реализацию программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников. Для подтверждения возможности выделения указанных средств между государственными заказчиками, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - исполнителями программных мероприятий заключаются соглашения о намерениях.

Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, дорожной техники, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.

В указанных контрактах определяются права и обязанности государственных заказчиков и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.

Государственный контракт, подписанный государственным заказчиком, является государственной гарантией финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета,

Отбор организаций - исполнителей Программы независимо от их формы собственности осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.

Заказы на строительство объектов транспорта для федеральных государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.

Инвестиционные кредиты за счет средств федерального бюджета предоставляются предприятиям транспорта на конкурсной основе по представлению разработанных ими бизнес-планов и надлежащим образом оформленных гарантий по финансовым обязательствам.

Средства из федерального бюджета предоставляются государственным заказчикам утвержденной Правительством Российской Федерации Программы в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, предусмотренными Программой на очередной финансовый год. Финансирование осуществляется после заключения государственными заказчиками контрактов со всеми участниками реализации Программы, подтверждающих или уточняющих объемы ее финансирования из внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При сокращении бюджетного финансирования работ по Программе по сравнению с предусмотренным государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой Программы в установленные сроки.

Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство путей сообщения Российской Федерации ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств на финансирование программных мероприятий) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы, а также годовые задания и целевые показатели по ее отдельным подпрограммам и проектам.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе, в том числе по регионам.

Стимулирование развития рынка транспортных услуг реализуется в Программе по следующим направлениям:

поддержка здоровой конкуренции и рациональное развитие видов транспорта;

повышение инвестиционной активности в транспортном комплексе;

поддержка малого предпринимательства;

развитие информатизации транспортного комплекса;

создание терминальных комплексов и логистических центров;

прекращение практики перекрестного финансирования расходов;

постепенное ослабление регулирующего воздействия государства на транспортные тарифы;

улучшение финансового положения предприятий транспорта.

Расчет показателей общественной экономической эффективности Программы

(млн. рублей)

______________________________

* Без учета расходов и эффектов по метрополитенам.

** Эффективность мероприятий подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтена в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь она показана с целью комплексной оценки положительных результатов формирования международных транспортных коридоров на территории России. При расчете эффективности Программы в целом эффективность указанных мероприятий повторно не учитывается.

Расчет показателей коммерческой эффективности Программы

(млн. рублей)

______________________________

* Без учета расходов и эффектов по метрополитенам.

** Эффективность мероприятий подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтена в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь она показана с целью комплексной оценки положительных результатов формирования международных транспортных коридоров на территории России. При расчете эффективности Программы в целом эффективность указанных мероприятий повторно не учитывается.

Расчет показателей бюджетной эффективности Программы

(млн. рублей)