Заключение на проект федерального закона N 324374-4 "О внесении дополнения в статью 42 пункт 4 Федерального закона "О политических партиях" (в части необходимости извещения руководства партии о ликвидации ее регионального отделения)

Заключение Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Федерального Собрания РФ
четвертого созыва N 3.21
на проект федерального закона N 324374-4 "О внесении дополнения в статью 42 пункт 4 Федерального закона "О политических партиях"

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 324374-4 "О внесении дополнения в статью 42 пункт 4 Федерального закона "О политических партиях", внесенный депутатом Государственной Думы В.А. Тюлькиным, отмечает следующее.

Представленный законопроект вменяет в обязанность федерального уполномоченного органа с внесением в суд указанным органом заявления о ликвидации регионального отделения немедленно известить об этом руководящий орган партии.

Не совсем понятна смысловая нагрузка данного положения и какие правовые последствия могут возникнуть в случае его невыполнения.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", где установлена обязанность уполномоченного органа незамедлительно сообщать в руководящий орган политической партии о письменном предупреждении, вынесенном региональному отделению или иному структурному подразделению в случае нарушения ими Конституции и иных законов, действующих на территории Российской Федерации.

В отношении региональных отделений в предупреждении указывается срок их устранения - не менее одного месяца. А далее в пункте 2 статьи 39 прописаны правовые последствия. Если эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность таких региональных отделений или иных структурных подразделений решением суда может быть приостановлена на срок до шести месяцев и потом опять же решением суда ликвидирована в случае неустранения указанных нарушений. Здесь четко прослеживается логика.

Что же касается заявления уполномоченного органа в суд о ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения, то его подача, после изложенных выше процедур, не может явиться для руководящего органа политической партии неожиданной.

Если же у представителя руководящего органа политической партии появится желание участвовать в суде, то статья 34 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет такую возможность. Указанному представителю предоставляется право участвовать в судебном разбирательстве в качестве заинтересованного лица по делам, возникающим из публичных правоотношений.

По тексту законопроекта имеются замечания юридико-технического и редакционного плана.

Поскольку в пункте 4 статьи 42, куда законопроектом вносится дополнение, речь идет о федеральном уполномоченном органе, то используемое в законопроекте слово "они" (речь идет об обязанности извещения руководящего органа политической партии) требует конкретизации.

Юридически некорректным является и использование в законодательном акте термина "немедленно". Оно также требует своей конкретизации.

На основании изложенного Комитет не считает возможным поддержать концепцию представленного законопроекта.

Председатель Комитета

С.А. Попов