Заключение на проект федерального закона N 278602-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части сохранения права граждан на приватизацию жилых помещений, полученных ими по договорам социального найма до 1 марта 2005 года)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 мая 2006 г. N вн 2.2-1/1476
по проекту федерального закона N 278602-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",
внесенному Самарской Губернской Думой
(первое чтение)

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

1. Законопроектом предлагается изложить часть вторую статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в новой редакции, установив, что действие Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон) не распространяется на граждан, получивших жилые помещения по договору социального найма после 1 марта 2005 года. Данная норма не соответствует правилам юридической технике#, поскольку действие законодательного акта может распространяться или не распространяться только на правоотношения, а не на граждан. Так же отмечаем, что действие всего законодательного акта может распространяться или не распространяться только на правоотношения, возникшие до его принятия. Во всех иных случаях на правоотношения может распространяться или не распространяться действие только отдельных норм законодательного акта.

2. В действующей части второй статьи 2 Федерального закона установлено, что большинство норм Закона утрачивают силу с 1 января 2007 года. Как видно из пояснительной записки, целью данного законопроекта является сохранение права на приватизацию для граждан, получивших жилые помещения до 1 марта 2005 года. В данной связи обращаем внимание, что в статье 4 Закона уже установлен запрет на приватизацию жилых помещений, предоставленных после 1 марта 2005 года. Поэтому полагаем, что для решения поставленной цели необходимо признать утратившей силу часть вторую статьи 2 Федерального закона, в таком случае действие норм Закона будет распространяться на всех граждан, но с определенными в статье 4 данного Закона ограничениями.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков