Заключение на проект федерального закона N 305317-4 "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части дополнения перечня вопросов местного значения)

Заключение Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 июля 2006 г. к N вн 3.11-22/679
по проекту федерального закона N 305317-4 "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части дополнения перечня вопросов местного значения),
внесенному Законодательным Собранием Кировской области

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 305317- "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части дополнения перечня вопросов местного значения), внесенный Законодательным Собранием Кировской области, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается уточнить, что к вопросам местного значения поселений относится только выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Законопроектом также предлагается отнести к вопросам местного значения муниципального района и городского округа выдачу разрешений на строительство и выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных соответственно на межселенных территориях и на территориях городских округов.

Законопроект приводит положения пункта 20 статьи 14, пункта 15 статьи 15, пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с нормами статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Вместе с тем, предлагаемые в законопроекте изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представляются избыточными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения поселения. Соответственно органы местного самоуправления поселения могут осуществлять полномочия по решению указанного вопроса только применительно к территории поселения.

Согласно части 2 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона городской округ представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время какие-либо несоответствия между Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям не поддерживает проект федерального закона N 305317-4 "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум