Пояснительная записка к проекту федерального закона N 378053-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения запрета на оборот конфискованной продукции, полученной из объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире" разработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. N Пр-1213, от 20 февраля 2006 г. N Пр-275, от 28 марта 2006 г. N Пр-493 и пункта 3 раздела 1 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 46 по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию осетровых видов рыб и регулированию оборота продукции из них, в том числе введению запрета оборота конфискованной продукции из осетровых видов рыб.

Проблема сохранения осетровых видов рыб в настоящее время привлекает внимание как российской, так и мировой общественности. Тяжелое экологическое состояние мест обитания осетровых видов рыб, и неконтролируемый браконьерский промысел полностью подорвали их естественные запасы. Масштабы нелегального промысла по экспертным оценкам в несколько раз превышают официальный вылов.

Международная торговля продукцией из осетровых видов рыб является предметом регулирования Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поэтому внешнеторговая деятельность в данной сфере осуществляется в основном с использованием легально произведенной продукции. Однако на российском рынке спрос в основном удовлетворяется за счет браконьерских уловов и продукции их переработки.

Предпринимаемые усилия по борьбе с браконьерством не приносят желаемых результатов, так как ведутся исключительно силовыми методами преимущественно на стадии промысла, в то время как экономические основы браконьерства: скупка, переработка и сбыт незаконно добытой продукции остаются фактически легализованными.

В связи с тем, что многие вопросы, связанные с изъятием, хранением, переработкой, реализацией добытых браконьерским путем осетровых рыб, действующим законодательством недостаточно урегулированы, легализация продукции из них в настоящее время осуществляется под видом конфиската.

В рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), существует практика, когда государства-участники принимают решение о публичном уничтожении дериватов и продукции из диких животных, внесенных в приложение 1 СИТЕС (шиншилла, шкуры аллигаторов, бивни слона и другое).

Для принятия незамедлительных мер, позволяющих пресечь незаконный вылов и переработку рыб осетровых видов, а также реализацию продукции из них, законопроектом вводятся нормы, являющиеся основой для введения запрета на оборот конфискованной продукции, путем внесения изменения в статью 56 Федерального закона "О животном мире", предусматривающего возможность уничтожения объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира, а также продукции, полученной из них, с последующим принятием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире" не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Федерального закона "О животном мире" не потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты.

Принятие указанного федерального закона потребует принятия нормативных правовых актов Российской Федерации:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке уничтожения бесхозяйных, обнаруженных и изъятых в ходе производства по делам об административных правонарушениях и уголовных дел осетровых видов рыб и продукции, полученной из них, включая икру".

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении Перечня объектов животного мира, при изъятии которых из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира их реализация и реализация продукции, полученной из них, не допускается.