В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Представленным законопроектом устанавливаются общие правовые, организационные, экономические принципы и основы формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации для осуществления текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства, а также общий порядок исполнения соответствующих бюджетных и расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления функций по оказанию государственных и муниципальных услуг, управлению государственным и муниципальным имуществом в сфере дорожного хозяйства по предметам ведения субъектов Российской Федерации и для решения вопросов местного значения и (или) межмуниципального характера муниципальных образований.
Однако Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) уже установлены основы исполнения бюджетов, а также проведено разграничение налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации регулируются Кодексом и не могут быть предметом регулирования отраслевого федерального закона.
Законопроектом предлагается регулирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что не соответствует разграничению полномочий, осуществленному в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 7 законопроекта устанавливаются источники формирования целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Кодекса целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствий с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Предлагаемые законопроектом источники формирования целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации и их размеры не соответствуют нормам Кодекса, регулирующим источники формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и предусматривают передачу отдельных налоговых доходов с федерального уровня бюджетной системы на уровень субъектов Российской Федерации.
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты Федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разграничившие предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти.
В целях реализации вышеуказанных федеральных законов приняты поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, направленные на формирование новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей финансовую самостоятельность и ответственность органов власти всех уровней за результаты своей политики на основе четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников федерального, региональных и местных бюджетов.
Поэтому предлагаемые изменения в федеральное законодательство не должны привести к росту расходов бюджетов разных уровней, и, как следствие, к пересмотру установленного Кодексом распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Необходимо учитывать, что закрепление определенных доходов в качестве источников формирования целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приведет к ослаблению мобильности бюджетов соответствующих уровней в части составления и исполнения действующих и принимаемых обязательств (в соответствии с рассматриваем
