Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания (А.Ю. Семьянова, "Право и экономика", N 2, февраль 2006 г.)

Административное приостановление деятельности как новый вид
административного наказания

Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" ввел новый вид основного административного наказания - административное приостановление деятельности, которое нельзя применять одновременно со штрафом и иными основными видами административных наказаний, поскольку за одно правонарушение может быть применена только одна из санкций, предусмотренных в КоАП РФ. Данный вид административного наказания применяется только в перечисленных в ст. 3.12 КоАП РФ случаях, а именно: угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии; эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии; наступления техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Объекты административного приостановления деятельности делятся на две группы: временное прекращение деятельности и временное прекращение эксплуатации. Объектами временного прекращения деятельности являются: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица; филиалы; представительства; структурные подразделения; производственные участки. Объектами временного прекращения эксплуатации являются: агрегаты; объекты; здания; сооружения; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.

В материалах административного производства должны быть указаны конкретный случай, являющийся основанием для административного приостановления деятельности, и объект административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности возможно только по тем видам административных правонарушений, в санкциях которых содержится данный вид административного наказания. А последние изменения КоАП РФ административное приостановление деятельности как санкцию содержат не в каждом составе административного правонарушения.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Это положение весьма относительно и субъективно, поскольку назначать указанное наказание будет отдельный судья, в условиях отсутствия четких определенных законом критериев.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток, что также является новеллой законодательства. Естественно, возникает вопрос о принимаемых мерах по истечении указанного срока в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения и устранения причин, послуживших основанием для административного приостановления деятельности. На наш взгляд, таковой мерой по истечении срока действия административного приостановления деятельности может служить процедура прекращения деятельности в целом в судебном порядке, предусмотренном законодательством.

С введением нового вида административного наказания была введена и новая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях: если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии; возникновения эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии; наступления техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Причем предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, что также является требованием закона.

Объекты временного запрета деятельности также делятся на две группы: временное прекращение деятельности; временное прекращение эксплуатации. Объектами временного прекращения деятельности являются: филиалы; представительства; структурные подразделения юридического лица; производственные участки. Объектами временного прекращения эксплуатации являются: агрегаты; объекты; здания; сооружения; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.

В материалах административного производства обязательно должен быть указан конкретный случай, являющийся основанием для временного запрета деятельности, и объект временного запрета деятельности исходя из вышеуказанных.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности оформляется протоколом, и срок его не должен превышать 5 суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется не с момента вынесения протокола, а с момента фактического прекращения деятельности вышеперечисленных объектов (ст. 27.17 КоАП РФ). После составления протокола о временном запрете деятельности все материалы дела должны немедленно направляться в суд.

Временный запрет деятельности может действовать до рассмотрения дела судом об административном приостановлении деятельности в целях пресечения административного правонарушения.

Исполнение приостановления деятельности делится на: исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности; исполнение ранее выданных предписаний о приостановлении деятельности должностных лиц после вступления в силу административного приостановления деятельности в судебном порядке.

Исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности в этом случае будет являться исполнительным документом в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда.

Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий.

При административном приостановлении деятельности производится: наложение пломб; опечатывание помещений; опечатывание мест хранения товаров и иных материальных ценностей; опечатывание касс; применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ).

Перечень мер не является исчерпывающим, и ограничителем для них выступает следующее требование закона. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ст. 32.12 КоАП РФ).

Исполнение ранее выданных предписаний о приостановлении деятельности должностных лиц после вступления в силу административного приостановления деятельности в судебном порядке осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 26 Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ.

Решения о приостановлении деятельности или эксплуатации объектов, вынесенные до вступления в силу указанного Закона, подлежат исполнению в соответствии с КоАП РФ, если действия, послужившие основанием такого приостановления деятельности, влекут административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Продолжительность такого приостановления также не может превышать 90 суток с момента фактического прекращения деятельности объекта приостановки или эксплуатации.

Таким образом, ранее выданные предписания о приостановке будут иметь юридическую силу и подлежать обязательному исполнению, если основания для их вынесения подпадают под составы административных правонарушений КоАП РФ, где в санкции присутствует вновь введенный вид основного административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Поскольку законодатель установил, что данные решения (предписания) о приостановке подлежат исполнению в соответствии с КоАП РФ, следовательно, на них распространяется порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренный в ст. 32.12 гл. 32 разд. V КоАП РФ. В процессе исполнения ранее выданных предписаний, т.е. выданных до включения в КоАП РФ административного приостановления деятельности как вида административного наказания, возникают следующие сложности. Законодательство не определяет, каким документом (обычным сопроводительным письмом, протоколом, определением, постановлением) должны быть направлены материалы судебному приставу-исполнителю. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" содержит исчерпывающий перечень видов исполнительных документов и требований, предъявляемых к исполнительным документам, но документ о приостановлении административной деятельности в этом перечне не назван и, соответственно, требования к нему не установлены. Формулировка ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит в перечне исполнительных документов постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Но насколько к данному виду документа можно отнести ранее выданные предписания о приостановке - вопрос спорный.

Таким образом, в настоящее время отсутствует наименование исполнительного документа, на основании которого будет производиться исполнение ранее выданных предписаний должностных лиц уполномоченных государственных органов о приостановке деятельности предприятий, объектов.

В связи с этим необходимо уточнять порядок (кому, через кого, в какой срок) направления ранее выданных предписаний о приостановке для исполнения, перечень материалов, достаточных для направления на исполнение ранее выданных предписаний о приостановке судебным приставам-исполнителям, а также может ли являться ранее выданное предписание о приостановке исполнительным документом (подп. 8 п. 1 ст. 7 "Об исполнительном производстве", ст. 26 Федерального закона N 45-ФЗ, ст. 32.12 КоАП РФ).

В настоящее время порядок принудительного исполнения постановления по делу об административном правонарушении определяется только Федеральным законом "Об исполнительном производстве", и решение вышеуказанных вопросов должно проводиться в рамках исполнительного производства в соответствии с административным законодательством и законодательством об исполнительном производстве.

В заключение необходимо сказать о порядке рассмотрения указанных дел. Абзац 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 г. устанавливает, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 той же статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Составы административных правонарушений, влекущих административное приостановление деятельности, были включены в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которая перечисляет дела об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями при условии, если сам орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

А.Ю. Семьянова,

начальник отдела нормативно-правового регулирования

Министерства экологии и природных ресурсов Республики

Татарстан, специалист по дипломатическому и экологическому

праву, кандидат юридических наук

"Право и экономика", N 2, февраль 2006 г.