Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 января 2006 г. N КА-А40/13786-05
(извлечение)
Закрытое акционерное общество "Парус ТВ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (далее - Росохранкультура), выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления общества от 01.02.05 о переоформлении лицензии на осуществление телевизионного вещания от 24.04.03 N 7214 в течение 60 дней с момента получения данного заявления, и обязании Росохранкультуры совершить определенные действия - рассмотреть указанное заявление общества. Также просило признать незаконными вынесенные в адрес общества решения от 11.04.05 и от 01.06.05 в форме предупреждения.
Решением названного арбитражного суда от 07.09.05, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.05, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Росохранкультуры просил жалобу отклонить, считая обжалованные судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятые по делу акты суда первой и апелляционной инстанции подлежащими отмене по следующим основаниям.
Общество, имеющее выданную Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций лицензию от 24.04.03 N 7214, полученную в порядке пролонгации ранее выданной лицензии от 16.04.1998 N 3158, на основании заключенного с ООО "Телевещательная корпорация "Рамблер" договора от 31.12.03 сроком действия до 31.12.04 осуществляло вещание телевизионных программ "Рамблер телесеть" по 49 каналу вещания на город Санкт-Петербург.
В связи с отказом ООО "Телевещательная корпорация "Рамблер" от пролонгации договора вследствие получения права вещания на 22 канале NBN общество 28.12.04 заключило с ОАО "ТВЦ" договор N 04/180/752 об организации телевизионного вещания программы "ТВ Центр-Москва" в городе Санкт-Петербурге и 01.02.05 направило в Росохранкультура заявление о переоформлении лицензии в связи со сменой сетевого партнера и изменением программной концепции вещания (вместо ретрансляции телепрограммы "Рамблер телесеть" - телепрограммы "ТВЦ").
В письме от 14.03.05 Росохранкультура сообщила о том, что вопрос переоформления лицензии будет рассматриваться на заседании Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (далее - ФКК).
Общество 30.03.05 повторно обратилось с просьбой рассмотреть вопрос о переоформлении лицензии на заседании ФКК без проведения конкурса.
Росохранкультура 11.04.05 и 01.06.05 вынесла в адрес общества предупреждения, в которых указала на нарушение лицензионных условий и требований (вместо заявленной в лицензии ретрансляции программы "Рамблер телесеть" осуществляется ретрансляция телепрограммы "ТВЦ"; вместо заявленных 2% программ информационно-экономического характера и 8% программ художественной направленности в эфир выходят передачи религиозного характера в объеме 90% от объема программ собственного вещания).
Общество оспорило в судебном порядке бездействие Росохранкультуры, выразившееся в нерассмотрении в течение 60 дней с момента получения его заявления о переоформлении лицензии, а также вынесенные им предупреждения от 11.04.05 и от 01.06.05. При этом сослалось на то, что в установленный в п. 2 приложения к лицензии месячный срок известило лицензирующий орган о происшедших изменениях, содержащихся в лицензии.
Рассматривая заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции признали недоказанным факт бездействия Росохранкультуры в непереоформлении лицензии обществу. При этом исходили из того что письмом от 14.03.05 названный орган сообщил обществу о направлении вопроса на рассмотрение в ФКК, его фактическое рассмотрение комиссией на состоявшемся 29.06.05 заседании и принятии решения о рекомендации Росохранкультуры переоформить выданную обществу лицензию на право вещания на 49 канале ТВК, г. Санкт-Петербург ежедневно, круглосуточно ретрансляции телепрограммы "ТВ Центр-Москва" вместо телепрограммы "Рамблер телесеть". Суды признали оспариваемые по делу предупреждения соответствующими требованиям ст. 31 Федерального закона "О средствах массовой информации". Также обсудили ссылку общества на то, что решениями (предупреждениями) с одной стороны и бездействием (непереоформлением лицензии) с другой стороны Росохранкультура создала условия для аннулирования лицензии и отклонили ее как неподтвержденную документально. Предметом обсуждения была и ссылка общества на нарушение срока рассмотрения его заявления о переоформлении лицензии и отклонена с указанием на то, что этот срок является рекомендательным.
Вывод двух судебных инстанций по делу сделан на основе неполного исследования всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств.
В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.04 N 301, на названную службу возложены функции по выдаче лицензии на право телерадиовещания.
Порядок лицензирования наземного эфирного телерадиовещания в столицах субъектов Российской Федерации и в городах с численностью населения свыше 200 тыс. человек осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 N 698 на конкурсной основе.
Организацию и проведение конкурса осуществляет Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию, утвержденная приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.07.04. Эта комиссия рассматривает заявления соискателей на право оформления лицензии на наземное эфирное телерадиовещание, поступивших для участия в конкурсе, определяет победителей конкурсов и оформляет итоги конкурсов. Также рассматривает другие вопросы по обращениям Росохранкультуры. Заседания комиссии проводятся, как правило, 1 раз в месяц.
Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инст
