Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2006 г. N КГ-А41/1750-06 Поскольку истица не представила доказательств ведения деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, отказ в признании за ней права на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обоснован (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 марта 2006 г. N КГ-А41/1750-06
(извлечение)

Предприниматель без образования юридического лица В. обратилась в Арбитражный суд Московской области к Минимуществу Московской области с иском о признании права истицы на выкуп земельного участка для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Майский с.о., в районе дер. Алешино, кадастровый номер 50:13:010119:0043, и об обязании Министерства имущественных отношений Московской области заключить с истицей договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 4361 руб. 50 коп.

Исковые требования заявлены со ссылкой п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истица имеет право на выкуп спорного земельного участка, находящегося у истицы на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако ответчик необоснованно отказывает в выкупе участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2005 г. по делу N А41-К1-16748/05 исковые требования удовлетворены частично: суд признал за ПБОЮЛ В. право на выкуп земельного участка для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Майский с.о., в районе дер. Алешино, кадастровый номер 50:13:010119:0043, а в требовании об обязании заключить договор купли-продажи этого участка отказал.

Суд первой инстанции пришел к заключению, что истица в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вправе выкупить спорный земельный участок, закрепленный за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отказ в требовании заключить договор купли-продажи суд мотивировал тем, что истица не представила расчет стоимости земельного участка.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2005 г. N 10АП-3125/05-ГК решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2005 г. по делу N А41-К1-16748/05 оставлено без изменений.

Апелляционный суд признал правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истицы права на выкуп спорного земельного участка, а отказывая в требовании о заключении договора купли-продажи, отметил, что истицей не соблюден порядок заключения договора, предусмотренный ст. 445 ГК РФ и подразумевающий предварительное обращение с подобным требованием к продавцу с приложением проекта договора и указанием (расчетом) стоимости земельного участка, а также не представлено доказательств того, что истица фактически использует земельный участок для производства сельхозпродукции.

В кассационной жалобе Минимущество Московской области просит решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2005 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2005 г. N 10АП-3125/05-ГК по делу N А41-К1-16748/05 отменить в части признания за истицей права на выкуп спорного земельного участка, поскольку считает, что в указанной части выводы судов обеих инстанций основаны на неправильном истолковании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и сделаны без учета п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

По мнению заявителя, суды не учли, что право на выкуп земельных участков, предусмотрено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лишь для тех лиц, которые являются собственниками расположенных на земельных участках строений, сооружений, к каковым истица не относится. Кроме того, истица не доказала, что является сельсхозтоваропроизводителем, и это также является препятствием для выкупа спорного земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал. От истицы поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что представители ПБОЮЛ В. заняты в другом процессе.

Рассмотрев ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку интересы истицы согласно доверенности от 20.06.05 г. представляют два представителя, доказательств невозможности участия одного из них в настоящем процессе не представлено; согласно ч. 3 ст. 284 АПК РФ неявка лица, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и норм процессуального права, кассационная инстанция приходит к выводу о том, что решение и постановление подлежат отмене в части удовлетворения требования о признании за истицей права на выкуп спорного земельного участка, с вынесением в этой части нового решения об отказе в иске.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спор по настоящему делу возник по поводу возможности предоставления в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Постановлению Главы администрации Пушкинского района Московской области от 18.02.1992 г. спорный земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, Майский с.о., в районе дер. Алешино, кадастровый номер 50:13:010119:0043, был предоставлен истице на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 10).

Аналогичная цель представления истице земельного участка указана в Свидетельстве о государственной регистрации права от 20.09.2004 г. (л.д. 11).

Земельным кодексом РФ провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ N "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, (п. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона Московской области от 12.06.2004 г. N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства вправе приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, по цене, равной десятикратной ставке земельного налога, с условием сохранения целевого назначения и разрешенного вида использования указанных земельных участков в течение пяти лет.

Из приведенных норм Федерального закона и закона субъекта Российской Федерации (Московской области) следует, что в них установлено обязательное требование к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - таковыми могут быть те юридические лица и предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Установление законом специального субъектного состава покупателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения продиктовано и согласуется с целевым назначением земель указанной категории.

Нецелевое использование земельных участков противоречит требованиям ЗК РФ.

При рассмотрении настоящего дела истица не представила суду каких-либо доказательств, могущих свидетельствовать о том, что на спорном земельном участке, переданном ей в 1992 г., истица, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в признании за истицей права на выкуп спорного земельного участка, что верно отметил апелляционный суд, который при этом оставил решение суда без изменения, что не может быть признано правильным.

Поэтому решение и постановление в части удовлетворения требования о признании за истицей права на выкуп спорного земельного участка подлежат отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

в удовлетворении ходатайства ПБОЮЛ В. об отложении судебного разбирательства отказать;

решение Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2005 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2005 г. N 10АП-3125/05-ГК по делу N А41-К1-16748/05 изменить;

в части удовлетворения требования о признании за ПБОЮЛ В. права выкупа земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Майский с.о., в районе дер. Алешино, кадастровый номер 50:13:010119:0043, судебные акты отменить;

в иске в этой части отказать;

в остальной части решение и постановление оставить без изменения.