Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2006 г. N КА-А40/1661-06 Суд прекратил производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта, установив, что оспариваемый акт таковым не является, поскольку не утвержден должностным лицом контролирующего органа, содержит предложения по устранению недостатков, носит рекомендательный характер и не порождает правовых последствий для общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 марта 2006 г. N КА-А40/1661-06
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП компания "Генерал 2000" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным акта от 28.06.05 ОВД Таганского района г. Москвы (далее - контролирующий орган) о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов.

Решением названного арбитражного суда от 28.09.05, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.05, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные. При этом сослалось на нарушение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Контролирующий орган уведомлен о месте и времени судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке, его представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене принятых по делу судебных актов.

Предметом оспаривания по данному делу является акт от 28.06.05, составленный ОВД Таганского района по результатам проведенной проверки соблюдения обществом требований законодательства в сфере охранной деятельности, оборота оружия и охранных средств.

Суды двух инстанций проверили законность этого акта по существу и отказали в признании его недействительным.

Выводы судов являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм процессуального права.

Согласно п. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 198 АПК РФ в судебном порядке подлежат оспариванию ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названные нормы свидетельствуют о том, что в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения и влекущий правовые последствия.

Оспариваемый по делу акт таковым не является, т.к. не утвержден должностным лицом контролирующего органа, содержит не предписания, а предложения по устранению недостатков и по существу носит рекомендательный, а не властно-распорядительный, характер, и не порождает правовых последствий для общества.

При таких обстоятельствах заявленное по делу требование не подлежало рассмотрению по существу как неподведомственное арбитражному суду.

В связи с изложенным принятые по делу судебные акты подлежат отмене как не соответствующие требованиям АПК РФ с вынесением нового решения о прекращении производства по делу по правилам п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку касаются существа дела и не подлежат рассмотрению судом в силу приведенных выше оснований.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.05 по делу N А40-36030/05-145-330, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.05 N 09АП-13348/05-АК по тому же делу отменить.

Производство по делу прекратить.