Договорное регулирование социально-трудовых отношений (В.А. Васильев, "Управление персоналом", N 7, апрель 2005 г.)

Договорное регулирование социально-трудовых отношений

Термин "социально-трудовые отношения> в последние годы широко применяется в юридической литературе, документах судебных органов. Используется он в ряде статей Трудового Кодекса (ТК). Хотя нельзя не отметить, что до настоящего времени он вызывал неоднозначные мнения ученых, как неоднозначно толкуются слова "социальный", "социальность", производным от которых стал названный термин.*(1)

Основными задачами трудового законодательства в соответствии со ст. 1 ТК является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений по:

- организации труда и управлению трудом;

- трудоустройству у данного работодателя;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений и др.

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим. В юридической литературе обоснованно отмечается, что состав общественных отношений, регулируемых трудовым правом, включает и такие отношения, которые не получили прямого урегулирования в законодательстве Российской Федерации о труде, хотя они существуют в реальной жизни. К ним относятся, например, отношения по социальному (социально-бытовому) обслуживанию, которые в масштабе отдельных отраслей и организаций регулируются коллективными договорами и соглашениями, а в международном - нормативными актами региональных международных организаций, в частности Совета Европы и СНГ.

В условиях стихийного развития рынка, особенно в 90-х г.г. ХХ в., многие организации и предприятия лишились или избавились от социальной сферы, рассматривая ее как обременительную, уменьшающую их прибыль.*(2)

Это явилось одной из причин наступления негативных последствий в данной сфере. Например, по оценкам специалистов, жилищный фонд в стране достиг критического уровня. Если в ближайшие годы не будут предприняты меры, неизбежны массовые нарушения жилищных прав граждан. Только ресурсами государства в этой ситуации не обойтись.

Узкое понимание задач, стоящих перед бизнесом, без решения социальных, кадровых вопросов привело сегодня к тому, что предприятия испытывают значительные трудности с обеспечением квалифицированными работниками.

Например, некоторые челябинские предприятия вынуждены привозить к проходным рабочих из соседних городов и областей. Возить рабочих за десятки, а иногда за сотни километров - дорогостоящее удовольствие. Но предприятия вынуждены это делать, потому что найти квалифицированные кадры на местном рынке труда проблематично.

Ежегодно около 100 профессиональных училищ Челябинской области выпускают примерно 18000 молодых рабочих. Но этого недостаточно. Потому что выпускники идти на заводы не спешат.

В настоящее время наметились положительные тенденции в решение этих вопросов. Многие предприятия стремятся возвратить "социалку" - санатории и поликлиники, подсобные хозяйства, решать вопросы с обучением кадров. Социологические исследования свидетельствуют, что только 9% бизнесменов России считают, что социальная ответственность бизнеса ограничивается выплатой зарплаты и налогов.*(3)

Вложение капитала в "человеческий фактор" позволяет рассчитывать на более результативную отдачу от работников, повышающих свою квалификацию, имеющих необходимые бытовые условия, возможности для укрепления здоровья. В большинстве своем эти вопросы решаются на договорной основе.

Например, Магнитогорский металлургический комбинат (ММК) сегодня платит по 16 тыс. руб. за каждого токаря подготовленного профучилищем, в случае, если он закрепится на производстве.*(4) Принимают здесь меры по решению демографической проблемы. В частности, в соответствии с коллективным договором выплачивают каждой работнице при рождении ребенка 10 тысяч рублей.

На "Уралтраке" разработана программа, предусматривающая меры по привлечению молодых рабочих. Предприятию она обходится в 4 млн 200 тыс. руб. и включает в себя льготы на жилье, стимулирующие выплаты, другие социальные гарантии.

Конкурентоспособность предприятий в значительной степени зависит от подбора кадров, уровня их компетенции, последующего обучения, переподготовки. Помимо этого в ряде случаев многие трудоемкие и поэтому непрестижные рабочие места всегда было сложно заполнять, даже в условиях избытка рабочих рук на рынке труда.

Задача заключается в том, чтобы, используя механизм договорных отношений с работником обеспечить ему после завершения работы на не престижной или трудоемкой работе обучение с последующим продвижением его по "горизонтали" либо - "вертикали". Речь может идти о взаимоприемлемой, оптимальной модели трудовых отношений.

В наши дни социальный диалог приобретает все большую значимость в урегулировании трудовых отношений в условиях развития транснациональных компаний (ТНК). Под ТНК понимаются предприятия независимо от форм собственности, которые владеют или контролируют производство, распределение и другие средства за пределами страны базирования.

По данным экспертов сегодня в мире действует 45 тыс. ТНК. Наблюдается тенденция к их интенсивному увеличению. В рамках СНГ действуют около 400 ТНК с 1 тыс. предприятий и 32 финансово-промышленными группами (ФПГ) и холдингов, с 700 дочерними и субподрядными предприятиями.

Развитие названных корпораций сегодня отличается следующими особенностями:

1) если в прошлые годы оно сопровождалось увеличением рабочих мест, то сегодня наблюдается их сокращение;

2) меняется направление движения корпораций. Теперь оно идет не с севера на юг, а в направлении стран Азии, Центральной и Восточной Европы, стран СНГ, т.е. с Запада на Восток;

3) если раньше размещение производства в определенном регионе обуславливалось дешевизной рабочей силы, то теперь приоритетным является завоевание рынков сбыта.*(5)

Рост числа и мощи ТНК может осуществляться в ущерб экономики отдельных стран, что приводит их к необходимости внесения изменений в национальное законодательство. Например, по "закону Флорио" 1988 г., президент США имеет право приостанавливать приобретение американских компаний иностранцами, если это может представить угрозу национальным интересам.

На некоторых предприятиях ТНК ставку делают на молодых работников, увольняют лиц предпенсионного возраста. В условиях глобализации экономики право на труд все больше зависит от конкуренции, от уровня социальной защищенности, гарантий на предприятиях ТНК, результативности профсоюзной защиты.

Задача заключается в смягчении последствий наступления ТНК, предупреждении шагов по ущемлению трудовых прав и законных интересов работников, выработке механизмов регулирования трудовых отношений в названных корпорациях.

Такие шаги предпринимались и ранее на международном уровне. В качестве примера можно назвать трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятую 204-й сессией Административного совета МОТ 16 ноября 1977 г. Она предусмотрела обязанность руководителей ТНК придерживаться тех норм в области трудовых отношений, которые были бы не менее благоприятны, чем нормы, соблюдаемые предпринимателями в соответствующей стране.

Интеграция России в мировую экономику, международная миграция капитала, рост международной миграции рабочей силы, растущее число ТНК с российским участием требуют от представителей работников и работодателей:

анализа опыта взаимодействия профсоюзов и работодателей в новых условиях с зарубежными профсоюзными структурами ТНК;

взаимодействия в применении и контроле за соблюдением национального законодательства в организациях ТНК, находящихся на территории России.

Предстоит нарабатывать практику ведения переговоров и заключения коллективных договоров в системе предприятий ТНК, учиться организации эффективных и солидарных взаимоотношений со структурными подразделениями глобальных корпораций.

Развитие диалога, социального партнерства профсоюзов и предпринимателей-работодателей в ТНК должно стать надежным рычагом совершенствования механизмов социального партнерства, повышения уровня ответственности бизнеса за решение социальных проблем работников.*(6)

В.А. Васильев

"Управление персоналом", N 7, апрель 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Более подробно этот вопрос исследован автором в монографии "Система представительства в сфере трудовых отношений". Челябинск. 2002.

*(2) См.: Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М. 2003. С. 12-13.

*(3) См.: Валетминский И.Р. Бизнес бежит в социализм. 2004 г. 1 дек.

*(4) См. Журавлева С. Исчезающий класс // Челябинский рабочий. 2004. 29 сент.

*(5) См. Глобализация и профсоюзы. Материалы проблемного семинара руководителей членских организаций ФНПР 21-22 мая 2001 г. М. 2001.

*(6) См.: Итоговый документ научно-практической конференции "Глобализация и профсоюзное решение в России в XXI веке". 29 января 2002 г. М. 2002.