Как военные решают учетные проблемы
Начфины войсковых частей перешли на новые стандарты учета по приказу командования 1 января 2005 года (см. "Бюджетный учет" N 3/2005, стр. 58). Спустя год И.В. Гeйц, заместитель начальника отдела методологии бухгалтерского учета и налогообложения Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации, говорит о том, что окончательное внедрение бюджетного учета в Вооруженных силах России произойдет лишь в 2007 году.
Оперативный учет
Внедрение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 24 августа 2004 г. N 70н (далее по тексту - Инструкция N 70н) невозможно без полномасштабной автоматизации учетного процесса. Однако из-за сложностей в обеспечении военных учреждений компьютерной техникой и программными продуктами, переход на новые стандарты учета до 1 октября 2005 года оказался затруднительным.
Фактически военные учреждения на сегодняшний день ведут в соответствии с требованиями Инструкции N 70н только учет финансовых активов и обязательств. Формирование показателей бюджетной отчетности в соответствии с приказом Минфина России от 21 января 2005 г. N 5н в части нефинансовых активов осуществляется по данным оперативного учета, особенности которого будут изложены в подразделе "Учет: соотношение стоимостного и материального". Это объясняется не только проблемами автоматизации, но также большим объемом материальных запасов, которыми обладает Министерство обороны.
По предварительным прогнозам внедрение положений новых стандартов может продлиться в течение 2006-2007 годов. Однако для этого необходимо изыскать значительные суммы денежных средств, без которых невозможна полномасштабная автоматизация учетного процесса, подготовка и переобучение кадров.
Отраслевые стандарты
За период с 1998 года в Вооруженных силах РФ уже третий раз меняются требования, предъявляемые к учету материальных ценностей, финансовых активов и обязательств. Причем положительные тенденции в решении вопросов полномасштабного учета наметились только в последние годы. Например, на балансе Минобороны нашел, наконец, свое место учет вооружения, военной техники и иного имущества. Но процесс стоимостной оценки указанных материальных ценностей и, соответственно, их учет на балансе пока не завершен. По экспертным оценкам специалистов Минобороны России из-за внедрения новых стандартов учета процесс стоимостной оценки может затянуться.
Сложная и многогранная структура Вооруженных сил России, а также особая специфика финансово-хозяйственных операций потребовали разработки отраслевых стандартов бюджетного учета. В рамках решения данных вопросов Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны подготовлен проект приказа министра обороны (далее по тексту - Проект приказа), которым утверждено Руководство об особенностях финансового обеспечения, организации и ведения бюджетного учета в военных учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации (далее по тексту - Руководство). В настоящее время Проект Приказа проходит согласование в Министерстве финансов Российской Федерации.
Таблица 1.
Постановление Правительства РФ от 1 января
2002 г. N 1 "О Классификации основных средств,
включаемых в амортизационные группы" (далее по
тексту - Постановление N 1) |
Максимальные сроки полезного использования
имущества применяют для объектов, если:
1. Объект присутствует в ОКОФ;
2. Объект упомянут в 1-9 группах Классификации
по Постановлению N 1 |
Годовые нормы износа по основным фондам учрежде-
ний и организаций, состоящих на Государственном
бюджете СССР, утвержденные Госпланом СССР,
Минфином СССР, Госстроем СССР и ЦСУ СССР 28 июня
1974 г. в соответствии с постановлением Совета
Министров СССР от 11 ноября 1973 г. N 824 |
1. Объект присутствует в ОКОФ;
2. Объект входит в десятую группу Классификации
по Постановлению N 1 |
Перечни, разработанные заказывающими управлениями
(службами) видов (родов войск) Вооруженных сил,
главными и центральными управлениями Министерства
обороны по закрепленной за ними номенклатуре и
утвержденным в установленном порядке |
Применяются для:
вооружения и военной техники;
других специальных объектов основных средств |
Локальные нормативные акты военных учреждений,
разработанные ими самостоятельно в соответствии с
техническими условиями и (или) рекомендациями
организаций-изготовителей, а также исходя из
состава и срока полезного использования основных
конструктивных элементов, в них входящих |
Применяются для тех объектов основных средств,
по которым срок полезного использования не может
быть определен в соответствии с предыдущими
нормативными документами |
Необходимость подготовки единого методологического документа, определяющего вопросы организации и ведения бюджетного учета, обусловлена, в том числе, и положениями пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 16 августа 2004 г. N 1082. Согласно подпункту 45 указанного пункта Положения, министр обороны по согласованию с Минфином России определяет особенности бухгалтерского учета в Вооруженных силах Российской Федерации. Законодательное закрепление такой возможности выгодно отличает сферу национальной обороны от иных федеральных органов власти.
До 2005 года особенности организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации определялись положениями Приказа министра обороны от 28 марта 2001 г. N 135. Этот документ был издан в дополнение к положениям ранее применяемой Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н (далее по тексту - Инструкция N 107н). Устарела инструкция, устарел и приказ. Именно по этой причине было принято решение о подготовке нового нормативного акта, который должен будет раскрыть каждое положение Инструкции N 70н применительно к Вооруженным силам.
В Проекте приказа будут рассмотрены такие вопросы:
финансовое планирование;
лимитирование обязательств;
открытие и ведение лицевых счетов военных учреждений в органах казначейства, а в особо разрешенных случаях и счетов в кредитных учреждениях;
порядок расходования средств;
учет формирования и использования средств из внебюджетных источников;
вопросы организации и ведения бюджетного учета;
другие вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности военных учреждений.
Проект приказа сразу же отменит ранее действовавшие приказы, определявшие до настоящего времени вопросы организации и ведения финансового хозяйства получателей и распорядителей средств федерального бюджета.
Завершение подготовки Проекта приказа затруднено не только решением отдельных вопросов, связанных с концепцией подготовленного документа, а также формой его согласования с Минфином России. В течение ближайших месяцев предстоит не только решить эти вопросы, но и доработать Проект приказа с учетом изменений, которые будут внесены в Инструкцию N 70н.
Удачные решения
Среди положений Руководства можно отметить следующие, наиболее интересные не только для военных учреждений.
Учет: соотношение стоимостного и материального
С момента создания Вооруженных сил учетные функции были разделены между финансовыми органами и органами материально-технического обеспечения. На одних были возложены обязанности по ведению финансового (бухгалтерского) учета, на других - обязанности по материальному учету. Под материальным учетом здесь следует понимать упрощенный количественный учет, не отражающий стоимостную оценку объекта учета. Отказаться от такой концепции не удалось даже при переходе на Инструкцию N 70н.
Проект приказа предусматривает максимальное сближение систем бухгалтерского и материального учетов. Для этого разработаны дополнительные формы первичной учетной документации и регистров. Это не противоречит Инструкции N 70н, так как в рамках системы бюджетного учета предусмотрено ведение оперативного учета материальных ценностей.
Согласно положениям Руководства командирам и начальникам соответствующих степеней предписано организовать в довольствующих органах материально-технического обеспечения ведение оперативного учета нефинансовых активов на основании первичных учетных документов и оперативных донесений (сведений) с использованием документооборота, установленного Руководством. Заметим, что оперативный учет должен быть организован без расширения штатной численности военнослужащих и гражданского персонала соответствующих органов.
Оформление хозяйственных операций
В настоящее время военные, как и все другие федеральные бюджетные учреждения, при оформлении первичных документов и учетных регистров применяют Инструкцию N 70н и Приказ Минфина России от 23 сентября 2005 г. N 123н "Об утверждении регистров бюджетного учета". После утверждения Проекта приказа у военных учреждений появится возможность применять дополнительные формы первичной учетной документации и регистры учета класса 60 Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД), утвержденного постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 299.
Порядок документального оформления хозяйственных операций бюджетными учреждениями Вооруженных сил России выделен в отдельный раздел Руководства. В нем отражена специфика документирования операций по получению, оприходованию и использованию (эксплуатации) вооружения, военной техники и иного имущества. Также в указанном разделе раскрыто документальное оформление операций по следующим направлениям:
финансирование капитального строительства и капитального ремонта, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
поставки, модернизация и ремонт вооружения и военной техники;
использование боеприпасов, продовольствия, вещевого имущества и иных материальных запасов;
применение бланков строгой отчетности;
списание с баланса нефинансовых активов и (или) ущерба, связанного с их неправомерным использованием;
другие хозяйственные операции.
Учет нефинансовых активов
В Проекте приказа министра обороны предусмотрена классификация используемых в Вооруженных силах материальных ценностей. В классификацию включено распределение всех видов специальных (военных) основных средств по соответствующим счетам бюджетного учета (пункт 23 Инструкции N 70н).
Инвентарный номер объекта основных средств
/----\ /----\ /----\ /----\ /----\ /----\ /----\ /----\
| 1 |....| 2 |....| 3 |....| 4 |....| 5 |....| 6 |....| 7 |....| 8 |
\----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/
|
/-----------------------------\ /------------------------\ /----------------------------\
| 1, 2: | | 3, 4, 5, 6, 7: | | 8: |
|код аналитического счета | |порядковый номер объекта| |источник финансирования, |
|Плана счетов бюджетного учета| | | |соот. коду вида деятельности|
\-----------------------------/ \------------------------/ \----------------------------/
При определении состава и группировки объектов основных средств военные учреждения руководствуются не только Общероссийским классификатор основных фондов (ОКОФ), утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359. Существуют также перечни, разработанные заказывающими управлениями (службами) видов Вооруженных сил, а также главными и центральными управлениями Министерства обороны по закрепленной за ними номенклатуре и утвержденными в установленном порядке.
Отмечу, что хотя перечни разрабатывались еще в условиях действия Инструкции N 107н, они сохраняют свою актуальность и в настоящее время. К
