Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - альтернатива ликвидации (Т.А. Сычева, "Нормативные акты для бухгалтера", N 7, апрель 2006 г.)

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - альтернатива
ликвидации

Ликвидация - процедура довольно хлопотная. И отчасти в связи с этим недействующих фирм в ЕГРЮЛ великое множество. Закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает механизм ликвидации юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, - банкротство отсутствующего должника. Но обращение в суд с подобным иском возможно лишь при наличии финансирования, и, кроме того, процедура банкротства занимает много времени. Однако выход найден. Благодаря поправкам, внесенным в Закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", деятельность таких организаций будет прекращаться путем исключения из ЕРГЮЛ по решению регистрирующего органа.

Ликвидация организации

Не секрет, что предприятие легче зарегистрировать, чем ликвидировать. Если учредители все же приняли решение о ликвидации, они обязаны будут сообщить об этом в регистрирующий орган (Законом N 129-ФЗ на это дается три дня), направив уведомление по форме N Р15001. Данный бланк, как и прочие подаваемые при ликвидации, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439. Регистрирующий орган, то есть отделение ФНС России (п. 1 Положения Правительства РФ от 30.09.2004 N 506), вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Далее учредители организации должны сформировать ликвидационную комиссию. Последняя разместит в печати публикацию о ликвидации юридического лица. Причем не в любом издании, а именно в журнале "Вестник государственной регистрации" (приказ МНС России от 20.09.2004 N САЭ-3-09/508).

После этого в течение как минимум двух месяцев принимаются претензии кредиторов. В то же время ликвидационная комиссия и сама осуществляет меры по выявлению кредиторов, в письменной форме уведомляет их о ликвидации общества, занимается получением дебиторской задолженности. По окончании срока предъявления требований комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс. В него вносятся сведения обо всех требованиях, предъявленных кредиторами, а также о результатах их рассмотрения. О составлении такого баланса надо сообщить, направив в налоговую инспекцию уведомление по форме N Р15003.

Затем погашаются требования перед кредиторами. После завершения расчетов ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждают учредители.

И наконец, ликвидационная комиссия уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации. При этом она представляет заявление о государственной регистрации ликвидации по форме N Р16001, ликвидационный баланс, документ об уплате госпошлины. И на основании перечисленных документов инспекторы вносят в реестр запись о ликвидации юридического лица.

Решение о ликвидации организации может принять и суд (п. 2 ст. 61 ГК РФ). С требованием о ликвидации фирмы туда вправе обратиться, в частности, налоговая инспекция (подп. 16 п. 1 ст. 31 НК РФ). Причиной этого могут стать, например, неоднократные или грубые нарушения законов (п. 2 ст. 25 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ). Процесс ликвидации будет практически такой же, как и при добровольном решении учредителей. Однако в принудительном порядке может быть ликвидирована лишь действующая фирма. А как быть с теми организациями, которые уже не работают? Как раз для этого случая и предусмотрена процедура исключения организации из госреестра.

Исключение фирмы из ЕГРЮЛ

Процесс "очистки" реестра регулирует статья 21.1 Закона N 129-ФЗ, которая предусматривает процедуру внесудебного исключения из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Критерии...

Налоговые органы будут выявлять недействующих юридических лиц на основании двух признаков: непредставление в течение последних 12 месяцев налоговой отчетности и неосуществление в течение этого же срока операций хотя бы по одному банковскому счету. Других критериев нет.

Информацию об операциях по банковским счетам, под которыми подразумеваются как зачисление, так и списание денежных средств, налоговые инспекции получают от банков на основании запроса. Следует отметить, что такие запросы направляются только в отношении расчетных (текущих) счетов организаций, открытых на основании договора банковского счета. Информация об операциях по ссудным счетам юридического лица, открытым на основании кредитного договора, и депозитным счетам, открытым на основании договора банковского вклада, инспекциями не запрашивается.

...И процедура

Исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра проходит в несколько этапов.

Сначала регистрирующие (налоговые) органы принимают решение о предстоящем исключении недействующей организации из ЕГРЮЛ и публикуют его в журнале "Вестник государственной регистрации". Вместе с решением публикуются сведения о том, в каком порядке, в какие сроки и по какому адресу могут направлять заявления лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующей фирмы из ЕГРЮЛ.

Второй этап продолжается три месяца. Заключается он в ожидании регистрирующим органом заявлений от самого недействующего юридического лица, его учредителей (участников), кредиторов, иных заинтересованных лиц. Унифицированной формы заявления нет. Но очевидно, что оно должно содержать наименование юридического лица, чье исключение из государственного реестра затронет права заявителя; сведения, позволяющие однозначно идентифицировать последнего (Ф.И.О., ИНН, место жительства - для физических лиц; наименование юридического лица, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения - для юридических лиц), адрес или контактный телефон заявителя. Также в заявлении следует указать, какое отношение заявитель имеет к недействующему юридическому лицу (учредитель, кредитор, работник и т.п.) и каким образом нарушаются его права. В случае возникновения сомнений по поводу поступившего заявления регистрирующий орган может потребовать от заявителя представить дополнительные пояснения в отношении направленного им документа.

При отсутствии заявлений начинается последний этап исключения из реестра. Состоит он, собственно, во внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

В случае же поступления заявлений от заинтересованных лиц, налоговая не сможет исключить организацию из ЕГРЮЛ. В такой ситуации должна быть проведена ликвидация фирмы в установленном гражданским законодательством порядке.

А как быть, если у предприятия есть задолженность перед бюджетом? В Законе N 129-ФЗ не оговорено, могут ли регистрирующие органы начать процедуру исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, если за последним числится налоговая задолженность или непогашенные штрафы. Вероятнее всего, законодатель не допускает такую возможность - иначе не будут соблюдаться интересы государства по получению всех начисленных налоговых платежей. Но даже если это произойдет, налоговый орган, поскольку именно он выступает от имени государства при решении данных вопросов, узнав о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ налогоплательщика-должника, должен будет обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, то есть к самому себе. Это значит, что оснований для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ у регистрирующего органа уже не будет.

Обратите внимание: если кредитор или другое заинтересованное лицо не успели подать заявление в трехмесячный срок, то им дается шанс "восстановить справедливость". Исключение своего должника из реестра они могут обжаловать в арбитражном суде. На это отводится год с момента, когда таким лицам стало или должно было стать известно об исключении (п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ). Очевидно, что этот момент в каждом конкретном случае будут определять судьи.

Стоит отметить, что новый порядок ликвидации недействующих организаций распространяется на все без исключения юридические лица, в том числе и на тех, кто был зарегистрирован давно - еще в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.12.90 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Неужели все так просто? Нет, с реализацией любого закона всегда связано много вопросов. К примеру, минусом нового порядка является то, что он никак не регулирует процесс закрытия банковских счетов недействующих фирм. В настоящее время это можно сделать либо по заявлению самого клиента, либо в судебном порядке. В итоге количество недействующих счетов по-прежнему будет расти, а отчетность банка - увеличиваться. Также непонятно, что будет с имуществом ликвидируемого предприятия, особенно, если его кто-нибудь купит, а через пару лет выяснится, что компанию ликвидировали по ошибке.

Т.А. Сычева,

юрист компании "Гарант"

"Нормативные акты для бухгалтера", N 7, апрель 2006 г.