О реализации права на трудовую пенсию (Г. Титова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 17, апрель 2006 г.)

О реализации права на трудовую пенсию

В целях обеспечения правильного применения положений Федерального закона от 17.12.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, пленум ВС РФ принял постановление от 20.12.05 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (далее - Постановление).

Так, в п. 1 постановления разъяснено, что дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате пенсии, об удержаниях из пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовой пенсии, подведомственны судам общей юрисдикции (следует иметь в виду, что решение пенсионного органа может быть обжаловано и в вышестоящий пенсионный орган). Причем заявление подается в суд по месту нахождения пенсионного органа, с решением которого гражданин не согласен.

В соответствии с п. 7 Постановления дела по спорам между гражданином и ПФР, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, подлежат рассмотрению в порядке искового производства. При этом взимается государственная пошлина, правда, в ряде случаев предусмотрено освобождение от ее уплаты. Например, на основании п.п. 2 и 5 п. 2 ст.333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, с учетом положений п. 3 названной статьи освобождаются истцы, являющиеся инвалидами I и II группы, а по искам имущественного характера к ПФР, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службы, - истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации. От уплаты государственной пошлины освобождаются также истцы по делам о защите прав и законных интересов ребенка в соответствии с п.п. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Таким образом, граждане, не являющиеся получателями пенсии (за исключением истцов - инвалидов I и II группы и обращающихся в защиту прав и законных интересов ребенка), по делам по спорам между ними и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, уплачивают государственную пошлину в размере и порядке, предусмотренных ст. 333.19 и 333.20 НК РФ.

Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, учитывая имущественное положение гражданина, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ, но не вправе освободить полностью от ее уплаты.

В случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Ряд пунктов Постановления касается исчисления стажа, необходимого для назначения пенсии и определения ее размера. Так, например, при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (ст. 27 и 28 Закона), судам рекомендовано исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (т.е. времени вступления в силу ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 25.09.92 г. N 3543-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Если в связи со смертью пенсионера начисленные суммы пенсии, причитающиеся ему в текущем месяце (в том числе и за прошедшее время), остались неполученными, то, как отмечается в п. 8 Постановления, судам следует руководствоваться положениями, закрепленными в п. 3 ст. 23 Закона, поскольку это специальный Закон, и он принят позже, чем третья часть ГК РФ. В связи с этим при отсутствии лиц, перечисленных в п. 3 ст. 23 Закона, право на получение сумм пенсии умершего пенсионера может быть признано за иными лицами, указанными в ст. 1183 ГК РФ.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрена возможность компенсации гражданину причиненного морального вреда (т.е. физических или нравственных страданий). В ст. 1099 ГК РФ установлено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В связи с этим в п. 21 Постановления отмечается, что, поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, суду исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ следует отказывать в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.

Главой 60 ГК РФ установлена обязанность возвратить неосновательное обогащение (т.е. лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество). Однако, как предусмотрено ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения в том числе пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Исходя из этого в п. 24 Постановления определено, что так как в соответствии со ст. 1109 ГК РФ суммы пенсий не подлежат возврату, то при отмене в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции решения суда по делу о взыскании трудовой пенсии поворот исполнения решения суда при отсутствии названных обстоятельств не допускается.

В Постановлении также отмечается, что, учитывая социальную значимость дел указанной категории, судьям необходимо соблюдать установленные частью 1 ст. 154 ГПК РФ сроки рассмотрения этих дел (названной статьей установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству), а также проводить тщательную подготовку таких дел к судебному разбирательству, в том числе в необходимых случаях проводить предварительное судебное заседание.

Внимание судов обращено также на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 23 Постановления, в случае когда истец в установленном порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, но ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Г. Титова,

Минфин России

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 17, апрель 2006 г.