Закона о государственной статистике в Российской Федерации, как это ни странно, нет. Вся система статистического учета и распространения статистической информации основана на нормативных актах Правительства РФ и соответствующих министерств и ведомств. Проект закона "Об официальном статистическом учете в Российской Федерации" уже несколько лет находится в Государственной Думе, однако до сих пор не принят. Шансов на принятие такого закона в ближайшее время не так уж и много, если учесть, что в 2001 г. он был снят с дальнейшего рассмотрения после получения отрицательного заключения Президента РФ.
Наблюдение за потребительскими ценами в России ведется Росстатом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики".
Методология
Правила мониторинга инфляции в Российской Федерации регламентируется Основными положениями о Порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен (утверждены Постановлением Госкомстата России от 25 марта 2002 г. N 23). В соответствии с п. III.1 этого Порядка наблюдение за ценами и тарифами на товары и платные услуги на потребительском рынке и расчет индекса потребительских цен включают в себя следующие этапы работы:
1) отбор населенных пунктов;
2) отбор базовых предприятий торговли и сферы услуг;
3) определение товаров-представителей или услуг-представителей;
4) регистрацию цен и тарифов;
5) формирование системы весов для расчета индекса потребительских цен;
6) расчет средних цен (тарифов) на товары и услуги;
7) расчет индекса потребительских цен.
Уже после получения средних цен и индекса инфляции полученные данные используются для расчета других показателей официальной статистики, межрегиональных сопоставлений и т.д.
Населенные пункты отбираются следующим образом. В каждом из регионов России выбираются, как правило, два-четыре города или населенных пункта, удовлетворяющих следующим критериям:
- города (населенные пункты) должны располагаться в различных частях региона и отражать его географические особенности;
- в выборку не должны включаться города, расположенные в непосредственной близости друг от друга и от территориального центра, если уровни и динамика цен в городах не имеют принципиальных различий;
- потребительский рынок в городах (пунктах) должен устойчиво наполняться товарами и услугами, по которым ведется наблюдение;
- численность населения в выбранных городах суммарно должна составлять не менее 35% городского населения региона.
Следующий этап - отбор базовых предприятий торговли и сферы услуг, в которых будут отслеживаться цены. В соответствии с официальной методологией наблюдение за ценами и тарифами на товары и услуги проводится, в частности:
- в магазинах;
- на вещевых, смешанных и продовольственных рынках;
- в заведениях передвижной торговли (палатках, киосках и т.д.).
В выборку должны быть включены предприятия и организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, ведущие деятельность в розничной торговле.
Выборка формируется по данным статистического учета, информации налоговых и других органов. Однако из официальной методологии нельзя определить насколько репрезентативными оказываются итоговые выборки. Между тем от количества организаций, представленных в выборке, зависит достоверность итогового результата.
Товары-представители определяются Росстатом в соответствии с утвержденным "потребительским набором" - перечнем товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением, который остается неизменным в течение определенного времени (не менее года). В набор включаются товары и услуги массового потребительского спроса, а также отдельные товары и услуги необязательного пользования (легковые автомобили, ювелирные изделия из золота, алкогольные напитки и т.д.). Позиции отбираются с учетом их относительной важности для потребления населения, представительности с точки зрения отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия в продаже. Критерием для включения в набор новых товаров и услуг является их доля в общих потребительских расходах населения: лишь когда эта доля составляет 0,1%, товары и услуги могут быть включены в число отслеживаемых.
Набор состоит из трех крупных групп: продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги населению. Каждая группа представлена конкретными товарами (услугами) или малыми товарными подгруппами.
Функция определения конкретных товаров-представителей по каждой группе (там, где есть такая необходимость) возложена на территориальные органы Росстата. Им и приходится решать, какие торговые марки реально наиболее распространены в регионе.
Сама по себе регистрация цен и тарифов - это простой поход по магазинам, только без совершения покупки. Специалисты статистических органов в буквальном смысле отбирают товары и записывают их реальную стоимость, причем методология рекомендует делать это втайне от продавца. В противном случае очень вероятны искажения цены.
Когда все данные собраны, их обобщают и взвешивают, получая индекс потребительских цен и средний уровень цен по каждому из товаров.
Веса для получения индекса потребительских цен определяются исходя из данных о доли товара в потребительских расходах населения. Источником информации о таких расходах являются ежегодные данные, полученные в результате обследований бюджетов домашних хозяйств. Метод общепринятый, но в российских условиях не вполне надежный.
Для определения удельного веса отдельных статей потребительского набора применяются экспертные оценки, а также используется дополнительная информация: данные о структуре розничного товарооборота, производстве отдельных видов продукции.
Взвешивание для получения средних цен на отдельные товары и услуги производится исходя из доли населения, проживающего в соответствующем населенном пункте. Предполагается, что все в городе примерно равномерно потребляют тот или иной товар. Сначала определяются среднеарифметические взвешенные средние цены по регионам, а затем - по городам.
Итогом этого долгого процесса являются средние цены на товары и услуги и индексы потребительских цен в том виде, в каком их можно увидеть в официальных сообщениях и публикациях.
Результаты
Итоги 2005 г. таковы: инфляция, т.е. индекс потребительских цен, составила 110,9%. Как росли цены по отдельным группам товаров и услуг, видно из табл. 1.
Таблица 1 Темпы роста по отдельным группам товаров и услуг, %*(1)
/--------------------------------------------------------------------------------------------------\
| |Декабрь 2005 г. к декабрю 2004 г.|Декабрь 2004 г. к декабрю 2003 г.|
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|Индекс потребительских цен | 110,9 | 111,7 |
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|в том числе: | | |
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|на товары | 108,2 | 110,3 |
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|продовольственные | 109,6 | 112,3 |
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|непродовольственные | 106,4 | 107,4 |
|------------------------------+---------------------------------+---------------------------------|
|платные услуги населению | 121,0 | 117,7 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------|
| *(1) Источник: Росстат. |
\--------------------------------------------------------------------------------------------------/
Росстат предоставляет и более детальную статистику - индексы цен на отдельные группы продовольственных и непродовольственных товаров, динамика цен на платные услуги населению.
