Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2006 г. N КА-А40/1662-06 Дело о взыскании штрафа за представление неполных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе пенсионного страхования, подлежит повторному рассмотрению в целях установления обстоятельств совершения правонарушения, правильного исчисления момента, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к ответственности, и размера заявленного ко взысканию штрафа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 марта 2006 г. N КА-А40/1662-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2006 г.

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Авангард" (далее - ООО "ЧОП "Авангард") штрафа в размере 2065 рублей за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26 сентября 2005 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2005 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты с нарушением пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ).

ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области указывает, что вывод о наличии правонарушения и о размере штрафных санкций заявитель мог сделать только 2 марта 2005 года, а заявление направить в суд до 2 сентября 2005 года. Заявление подано в суд 26 августа 2005 года, то есть в пределах срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ООО "ЧОП "Авангард", извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит решение и постановление подлежащими отмене, в связи с неправильным применением судами норм процессуального права.

В соответствии со статьей 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом застрахованном лице сведения о страховых взносах и страховом стаже. За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования статьей 17 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

ООО "ЧОП "Авангард", являющееся страхователем, индивидуальные сведения за 2004 год представило в Пенсионный фонд Российской Федерации 14 января 2005 года в неполном объеме. По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области 11 марта 2005 года составлен акт N 737, на основании которого 31 мая 2005 года вынесено решение N 737 о привлечений ООО "ЧОП "Авангард" к ответственности в виде штрафа в размере 2065 рублей. В добровольном порядке штраф ответчиком уплачен не был.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из того, что ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области, обратившись в суд 26 августа 2005 года, пропустило установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ шестимесячный срок давности взыскания налоговой санкции.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ требование о взыскании санкции может быть заявлено в арбитражный суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Правонарушение, за которое ООО "ЧОП "Авангард" привлечено к ответственности, состоит в представлении неполных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 16 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений, определенных ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по проведению проверок по окончании срока сдачи индивидуальных сведений по застрахованным работникам законодателем не предусмотрена.

Статьей 17 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом размер ответственности поставлен в зависимость от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому до представления страхователем сведений, предусмотренных статьей 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ необходимых для ведения персонифицированного учета, орган Пенсионного Фонда Российской Федерации лишен возможности рассчитать размер штрафа, так как он не располагает информацией о количестве работавших в организации в отчетном периоде застрахованных лиц, их заработке и сумме начисленных страховых взносов.

С учетом изложенного и исходя из характера правонарушения, состоящего в представлении неполных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, моментом обнаружения правонарушения, в данном случае, следует считать дату не ранее, чем 1 марта 2005 года.

Поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы для проверки обстоятельств совершения ООО "ЧОП "Авангард" правонарушения и размера заявленного к взысканию штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 сентября 2005 года по делу А40-49873/05-147-412 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2005 года N 09АП-13825/05-АК отменить, а дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда г. Москвы.