Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2006 г. N КГ-А41/1307-06 Суд признал недействительным договор аренды земельного участка, поскольку администрация района не вправе была распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 марта 2006 г. N КГ-А41/1307-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 марта 2006 г.

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области в интересах ФАУФИ с заявлением о признании недействительными постановления Главы Щелковского района от 11.08.1998 N 1314 "О предоставлении земельного участка ООО "Пилот-ЯМК" под размещение платной автостоянки в городе Щелково-4 по улице Беляева", распоряжения Главы Щелковского района от 22.03.2002 N 302р "О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.11.1998 N 16-112", договора аренды земельного участка N 16-112 от 11.11.98 г. заключенного между Администрацией Щелковского района (далее - Администрация) и ООО "Пилот-ЯМК" и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем признания недействительным зарегистрированного права аренды.

В порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Министерство обороны РФ, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, Чкаловская КЭЧ, в/ч 52531 НИИ ВВС.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2005, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2005 заявление удовлетворено.

При этом суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что ответчик не вправе был распоряжаться земельным участком, являющимся объектом оспариваемых актов и договора.

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление отменить.

В обоснование кассационной жалобы ответчик ссылается на то, что судом неучтено наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Пилот-ЯМК" на праве собственности, не применена статья 20 ЗК РФ, неправомерно отклонено ходатайство о применении исковой давности.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации доводы кассационной жалобы поддержала, прокурор возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

ООО "Пилот-ЯМК" и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение и постановление подлежащими изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение и признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям законов или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно положениям статьи 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судом установлено, что на основании обращения ООО "Пилот-ЯМК" и с учетом согласия землепользователя - в/ч 52531 и служб эксплуатации гарнизона, Главой Администрации Щелковского района Московской области вынесено постановление от 11.08.1998 N 1314 "О предоставлении земельного участка ООО "Пилот-ЯМК" под размещение платной автостоянки в городе Щелково-4 по улице Беляева", которым 000 "Пилот-ЯМК" предоставлен земельный участок общей площадью 3.075 м2 в аренду сроком на пять лет.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрена обязанность ООО "Пилот-ЯМК" заключить договор аренды на земельный участок с Администрацией Щелковского района и зарегистрировать его в Щелковском филиале Московской областной регистрационной палаты.

Во исполнение постановления между Администрацией Щелковского района Московской области и ООО "Пилот-ЯМК" заключен договор аренды земельного участка от 11.11.1998 N 16-112 общей площадью 3.075 м2, состоящего из двух земельных участков площадью 1.186 м2 и 1.889 м2, расположенных по адресу: город Щелково-4, улица Беляева, под размещение платной автостоянки.

Впоследствии, распоряжением Главы Щелковского района от 22.03.2002 N 302-р в пункт 1.1. договора аренды N 16-112 земельного участка внесены изменения, согласно которым предметом договора является земельный участок площадью 1.186 м2, с кадастровым номером 50-14-051104-0001 (л.д. 23).

Разрешая спор, суд установил, что в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 09.11.1992 АС N 92 за войсковой частью 52531 НИИ ВВС в Щелковском районе Московской области в бессрочное пользование закреплено 1.951 га земли, о чем имеется запись в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 92.

Решением Исполнительного комитета Мособлсовета народных депутатов 1984 г. утверждены границы земельного участка площадью 1.951 га землепользования Чкаловского гарнизона.

Судом установлено также, что выделенный ООО "Пилот-ЯМК" земельный участок общей площадью 1.186 м2 расположен на территории г. Щелково-4 и находится на балансе Чкаловской КЭЧ (л.д. 28-30).

В этой связи судом сделан обоснованный вывод о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и предоставлен Главой Щелковского района Московской области ООО "Пилот-ЯМК" с превышением полномочий и нарушением установленного порядка предоставления и изъятия земельных участков Министерства обороны.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда о недействительности принятых Главой Щелковского района постановления от 11.08.1998 г. N 1314 "О предоставлении земельного участка 000 "Пилот-ЯМК" под размещение платной автостоянки в городе Щелково по улице Беляева" и распоряжения от 22.03.2002 N 302.

Установив, что собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, суд сделал правильный вывод об отсутствии у Администрации Щелковского района права распоряжаться данным участком и ничтожности в этой связи заключенного между Администрацией Щелковского района Московской области и ООО "Пилот-ЯМК" договора аренды земельного участка от 11.11.1998 N 16-112, на основании ст. 168 ГК РФ, как несоответствующего требования ст. 608 ГК РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что ООО "Пилот-ЯМК" является собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, и в этой связи в силу закона имеет соответствующее право на данный участок, подлежит отклонению, так как данное обстоятельство не дает Администрации Щелковского района права распоряжаться федеральной собственностью.

Ссылка кассационной жалобы на пункт 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является несостоятельной, так как спорный участок находится в бессрочном пользовании войсковой части N 52531 НИИ ВВС.

Довод кассационной жалобы о пропуске срока исковой давности был предметом исследования апелляционного суда и ему дана надлежащая оценка.

Арбитражным судом установлено, что заявление прокурора подано с соблюдением процессуальных сроков, установленных ст. 199 АПК РФ.

Ссылка кассационной жалобы на приказ Министра обороны о 22.02.1977 N 75 также несостоятельна, так как в материалы дела не представлено доказательств прекращения права пользования в/ч 52531 спорным земельным участком в установленном законом порядке.

Вместе с тем, не может быть признано правильным указание в резолютивной части решения о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительным зарегистрированного права аренды. Признав недействительными постановление и распоряжение Главы Щелковского района, договор аренды от 11.11.1998 N 16-112, суд признал недействительным зарегистрированное за ООО "Пилот-ЯМК" право аренды, что и подлежало указанию в резолютивной части в силу п. 5 ст. 170 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части.

С учетом изложенного, и на основании п. 5 ст.ст. 170, 287 АПК Российской Федерации суд кассационной инстанции считает необходимым изменить принятые судебные акты, исключив из резолютивной части решения вывод о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем признания недействительности зарегистрированного права аренды, указав вместо него вывод о признании недействительным зарегистрированного за ООО "Пилот-ЯМК" права аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 18.10.2005 Арбитражного суда Московской области и постановление от 23.12.2005 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К1-9058/05 изменить.

Исключить из резолютивной части решения вывод: "Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем признания недействительным зарегистрированного права аренды", включив вместо него вывод "Признать недействительным зарегистрированное за ООО "Пилот-ЯМК" право аренды".

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.