Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 апреля 2006 г. N КА-А40/2838-06 Суд признал незаконным постановление о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков, поскольку в действиях кооператива отсутствует состав указанного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 апреля 2006 г. N КА-А40/2838-06
(извлечение)

ГСК "Спутник-2" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд г. Москвы к Департаменту земельных ресурсов с заявлением о признании незаконным постановления от 05.08.2005 г. N 2585-10-15, которым на него наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в г. Москве", выразившегося в самовольной переуступке права пользования земельным участком.

Решением от 31.10.2005 г. арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 26.12.2005 г. Девятого арбитражного апелляционного суда решение отменено. Принято новое решение, которым заявленные требования удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Департамент земельных ресурсов г. Москвы в кассационной жалобе просит о его отмене, как принятого с нарушением норм материального права.

По мнению Департамента, не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам вывод суда апелляционной инстанции о неправомерности привлечения кооператива к административной ответственности по ст. 46 Закона г. Москвы, поскольку он совершил действия, повлекшие самовольное занятие другим лицом земель при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

В судебное заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель кооператива в судебное заседание кассационной инстанции не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Проверив правильность применения Девятым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением от 05.08.2005 г. N 2585-10-15 ГСК "Спутник-2" привлечен к административной ответственности на основании ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" за совершение действий, повлекших самовольное занятие земель и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа арбитражный суд первой инстанции ошибочно полагал, что, предоставив занимаемый земельный участок иному лицу (ЗАО "Гетеон") под складирование строительных материалов, кооператив совершил вменяемое правонарушение, поскольку общество не зарегистрировало договор субаренды земельного участка в надлежащем порядке.

С таким выводом обоснованно не согласился Девятый арбитражный апелляционный суд.

Статьей 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 установлено, что действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на предпринимателей без образования юридического лица - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, к административной ответственности по данной статье может быть привлечено лицо, которое совершило действия, повлекшие самовольное занятие земель. Однако, как установлено судом апелляционной инстанции, кооператив таких действий не совершал.

Данные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кооператив пользуется земельным участком, расположенным по адресу: г. Зеленоград, Восточная коммунальная зона, площадью 9732 кв.м. на основании договора от 15.01.1996 г. N М-10-003968, зарегистрированного в установленном порядке.

Актом обследования земельного участка от 28.07.2005 г. N 0074-10-15 и протоколом от 28.07.2005 г. установлен факт размещения песка и щебня ЗАО "Гетеон" на основании договора на оказание возмездных услуг на территории, принадлежащей кооперативу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ЗАО "Гетеон" вынуждено было складировать щебень и песок на территории кооператива поскольку прокладывало земельные коммуникации по границе земельного участка, занимаемого кооперативом.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, арендатор (кооператив) вправе был по своему усмотрению распорядиться земельным участком, предоставив его под временное складирование щебня и песка ЗАО "Гетеон". Никаких противоправных действий кооператив не совершал, согласия собственника земельного участка при этом не требовалось.

Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ГСК "Спутник" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 46 Закона г. Москвы, предусматривающий ответственность за действия, повлекшие самовольное занятие земельных участков, так как кооператив не совершал противоправных действий.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление от 26 декабря 2005 г. N 09АП-14274/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-56042/05-120-480 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Земельных ресурсов г. Москвы - без удовлетворения.