Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 09АП-18516/2007

г. Москва

23.01.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 23.01.2008 г.

Дело N 09АП-18516/07-АК

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Москвиной Л.А.

Судей: Демидовой О.В., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: председательствующим судьей

при участии:

от заявителя: Овсийчук Л.Я. доверенность от 10.07.2007, паспорт 45 08 321131;

от заинтересованных лиц: от Московской Восточной таможни - Гончаренко А.В., удостоверение N 024772, доверенность от 21.01.2001 N 03-02/447, Емельянова О.М., удостоверение N 066318, доверенность от 25.12.2007 N 03-04/15051, от Центральной оперативной таможни - Жданова Е.И. удостоверение N 064783, доверенность от 09.01.2008.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЦТУ Московской восточной таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2007 по делу N А40-50201/07-148-290

судьи Нариманидзе Н.А.

по заявлению ОАО "Торговый дом "Преображенский"

к Московской восточной таможне, Центральной оперативной таможне

о признании незаконными постановления и решения,

УСТАНОВИЛ

ОАО "Торговый дом "Преображенский" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской восточной таможни от 13.07.2007 N 10121000-409/2007 и решения Центральной оперативной таможни от 12.09.2007 N 10119000/187ю/228А.

Решением суда от 23.11.2007 заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения имеется. Однако суд посчитал, что административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Московская восточная таможня не согласилась с решением суда и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

ОАО "Торговый дом "Преображенский" возражает против доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения. Полагает, что допущенные административным органом нарушения при производстве дела об административном правонарушении носят существенный характер, в результате чего Общество было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, что повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266,268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

При исследовании материалов дела установлено, что постановлением Московской восточной таможни от 13.07.2007 N 10121000-409/2007 заявитель привлечен к административной ответственности по ст.16.15. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужили следующие обстоятельства.

17.07.2006 на склад временного хранения (СВХ) ОАО "ТД Преображенский" в зоне деятельности "Богородского" таможенного поста Московской восточной таможни по процедуре ВТТ с применением книжки МДП N UX51373928 прибыло транспортное средство N BCV849/AM002 с товаром - "лифт пассажирский электрический" производства Испании (подтверждение о прибытии N 10121040/170706/0001984). ,

17.07.2006 в 11 часов 05 минут на основании п.14 Приложения к Приказу ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" заместителю руководителя службы СВХ Хомутовой Л.Е. уполномоченным должностным лицом "Богородского" таможенного поста Московской восточной таможни выданы копии документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, что подтверждается распиской.

18.07.2006 в 9 часов 45 минут Хомутовой Л.Е. составлен отчет N 10121040/180706/000507 о принятии товара "лифт пассажирский электрический" на хранение на СВХ "ТД Преображенский", который представлен уполномоченному сотруднику "Богородского" таможенного поста Московской восточной таможни 18.07.2006 в 09 часов 50 минут.

Согласно п.1 ст.112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со ст.364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктами 11, 27, 31 Приложения к Приказу ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении" предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и предоставлять в подразделение таможенного органа отчётность об их хранении по следующим формам: при помещении товаров на СВХ -ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ; и ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ. Отчетность по названным формам представляются владельцем СВХ подразделению таможенного органа в течение 3-х часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ таких документов, если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа.

Таким образом, отчет N 10121040/180706/000507 (ДО1) должен был представлен сотруднику таможенного органа не позднее 14 часов 05 минут 17.07.2006.

Решением Центральной оперативной таможни от 12.09.2007 N 10119000/187ю/228А постановление Московской восточной таможни от 13.07.2007 оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Торговый дом "Преображенский" - без удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку заявителем не были предприняты все необходимые действия для надлежащего исполнения обязанности по своевременному представлению отчетности в таможенный орган. При этом указал, что ответчиком не представлены доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. О получении Обществом уведомления о составлении протокола 05.07.2007 Московской восточной таможни стало известно лишь 06.07.2007, что следует из телеграммы от 06.07.2007. Следовательно, на день составления протокола 05.07.2007 у ответчика отсутствовали сведения об извещении Общества о составлении протокола. Кроме того, указал на невозможность установления даты вынесения оспариваемого постановления, так как в копии постановления, имеющейся в материалах дела, не указана дата вынесения постановления. Таким образом, таможенным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.07.2007 N 10121000-409/2007, он составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, о месте и времени составления протокола ОАО "Торговый дом "Преображенский" извещено телеграммой от 03.07.2007, направленной по юридическому адресу Общества. Указанная телеграмма вручена заявителю 04.07.2007, что подтверждается представленным на обозрение суда апелляционной инстанции подлинником уведомления, находящегося в материалах административного дела N 10121000-409/2007.

Представитель Московской восточной таможни пояснил, что дата на уведомлении - 06.07.2007, на которую сослался суд первой инстанции, свидетельствует о том, что именно этого числа уведомление о вручении телеграммы получено отделом документационного обеспечения таможни.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель был заблаговременно уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, тем самым его права были полностью соблюдены.

В отношении вывода суда первой инстанции об отсутствии даты принятия оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции установлено, что дата постановления - 13.07.2007 (л.д.98) проставлена от руки, что не запрещено действующим законодательством.

Также судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозревался подлинник постановления от 13.07.2007 по делу N 10121000-409/2007, из которого не усматривается каких-либо нарушений порядка оформления данного документа.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда г. Москвы подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2007 по делу N А40-50201/07-148-290 отменить.

В удовлетворении требования ОАО "Торговый дом "Преображенский" о признании незаконным и отмене постановления Московской восточной таможни от 13.07.2007г. N 10121000-409/2007 и решения Центральной оперативной таможни от 12.09.2007 г. N 10119000/187ю/228А отказать.

Председательствующий судья:

Л.А. Москвина

Судьи

О.В. Демидова И.Б. Цымбаренко