Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 09АП-2514/2011.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2011 г. N 09АП-2514/2011

г. Москва

Дело N А40-127634/10-92-776

11 марта 2011 г.

N 09АП-2514/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Свиридов

судей В.Я. Гончаров, С.Л. Захаров

при ведении протокола секретарем судебного заседания Манохиной И.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2010г. по делу N А40-127634/10-92-776 судьи Уточкина И.Н.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по г.Москве и Московской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7734261610)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Баласанов П.Н. по дов. от 11.02.2011г., паспорт 45 08 612018;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по г.Москве и Московской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее-ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 14.12.2010г. заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование требований Управление считает, что в действиях ответчика отсутствует вмененный состав правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе.

В судебное заседание не явился представитель заявителя. Располагая доказательствами надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств дела, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003г., сроком действия до 11.04.2013г.

В период с 16.09.2010г. по 07.10.2010г. Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области на основании приказов Управления от 22.05.2009г. N 119 и от 14.09.2010г. N 1814-нд, проведена внеплановая проверка ФГУП "Почта России" с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий по обращения Терещенко В.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи.

В ходе проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность с нарушением п.4 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 25577, выданным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, в соответствии с которым при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Так, в ходе проверки установлено, что ФГУП "Почта России" в нарушение п.4 условий лицензии, п.1 ст.46 Федерального закона "О связи", ст.ст.14 и 20 Федерального закона "О почтовой связи", п.п."б" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. N 221, не обеспечило сохранность международной посылки N CL415951547DE, отправленное на имя Терещенко В.В. 25.05.2010г. из Германии по адресу: 413841, Саратовская область, г.Балаково, Каховская, д.34, кв.121.

Указанная международная посылка поступила на территорию Российской Федерации из Германии 31.05.2010г. в место международного почтового обмена (ММПО) Калининград. На дальнейшем этапе обработки международное почтовое отправление было утрачено в Магистральном центре (МСЦ) Калининград - структурном подразделении Главного центра магистральных перевозов почты (ГЦ МПП) - филиала ФГУП "Почта России".

Учитывая положения п.2.ст.20 Всемирной почтовой конвенции, Женева 2008, установившей, что контрольные сроки пересылки почтовых отправлений должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенное на время необходимое для таможенного оформления, международная посылка N CL415951547DE считается утерянной, т.к вышли все утвержденные контрольные сроки по обработке, перевозке, вручению почтовой отправления.

Согласно приказу ФГУП "Почта России" от 05.06.2007г. N 229-п "Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений", контрольный срок пересылки посылки Калининград - Саратов составляет - 7 дней, между Саратовом и Балаково не более 4-х дней, согласно Таможенного кодекса Российское Федерации, срок выпуска международных почтовых отправлений не может превышать - 3 дня.

Таким образом, контрольный срок пересылки составляет, максимально - 14 дней.

Утрата международной посылки N CL415951547DE подтверждается также письмом заместителя директора Главного Центра Магистральных Перевозок Почты -филиала ФГУП "Почта России" Святышева О.В. N 99-19/7361/13123-10/25 от 27.09.2010г., а также служебной запиской Заместителя начальник Калининградского МСЦ от 09.08.2010г. N 281.

По результатам проверки заявителем был составлен акт проверки ФГУП "Почта России" от 30.09.2010г., в котором зафиксированы обнаруженные нарушения.

На основании фактов, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении N 01-3-08-10-849 от 05.10.2010г., административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.17 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст.20 Федерального закона " О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. N 87, согласно п.5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Федерального закона "О почтовой связи" отношения почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае необеспечение сохранности международной посылки N CL415951547DE) определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона "О почтовой связи".

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом апелляционный суд исходит из того, что заявление Терещенко В.В. было получено непосредственно Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и последнее в рамках предоставленных полномочий поручило проверку Управлению Роскомнадзора по г.Москве и Московской области.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности административным органом не нарушена.

Таким образом, удовлетворяя заявленные Управлением Роскомнадзора по г.Москве и Московской области требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного органа имелись законные основания для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, Управлением был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку в силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления и жалобы по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст. 206, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2010г. по делу N А40-127634/10-92-776 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7734261610) из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:

В.А. Свиридов

Судьи

В.Я. Гончаров С.Л. Захаров