Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 09АП-18177/2007

Гор. Москва

18 февраля 2008 г.

Дело N 09АП-18177/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Бекетовой И.В.,

Судей:

Пронниковой Е.В. Захарова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Халиной И.Ю.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2007г.

по делу N А40-52097/07-79-307, судьи Дранко Л.А.

по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Сахалинской области к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

При участии:

от заявителя:

Не явился, извещен

от ответчика:

Первухин М.В. по дов. от 28.12.2007, паспорт 67 02 746685

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Сахалинской области ( в настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 N 320, Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 03.10.2007 N 257, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2007 N 1313-р- Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультуры) по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 20 ноября 2007 г. Арбитражный суд г.Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП и назначил наказание в виде штрафа в размере 30 тыс.руб. При этом суд признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также соблюдение процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что поскольку местом совершения административного правонарушения является Сахалинская область, то материалы административного дела следует направить по подсудности в Арбитражный суд Сахалинской области, указывает также на нарушение надзорным органом порядка проведения проверки, в ходе которой выявлено правонарушение.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указывает на то, что решение суда законное и обоснованное, принятое в соответствии с действующим законодательством. Доводы жалобы считает несостоятельными.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель ФГУП "Почта России" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Просил отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указал, что настоящее дело подсудно по месту выявления правонарушения в ходе проверки, по месту нахождения Управления Россвязьнадзора по Сахалинской области, Арбитражному суду Сахалинской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя. Суд, располагая доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения ответчика, исследовав доводы апелляционной жалобы и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" была выдана лицензия N 25577 на предоставление услуг почтовой связи (срок действия до 11.04.2013г.). В п.4 условий осуществления деятельности, в соответствии с этой лицензией указано, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При проведении плановой проверки (с 01.09.2007г. по 30.09.2007г.) соблюдения ФГУП "Почта России" и его филиалом Управлением Федеральной почтовой связи Сахалинской области контрольных сроков пересылки почтовых отправлений при осуществлении деятельности по указанной выше лицензии без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) был выявлен ряд нарушений: проверяемым лицом осуществляется деятельность с нарушением пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 и п. 4 лицензии N 25577.

По результатам проведенной проверки 05.10.2007 был составлен протокол об административном правонарушении N 60/2007, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.4-5).

Из содержания указанного протокола следует, что он составлен в отсутствие представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола телеграммой от 28.09.2007г. (л.д. т.1 98-99), которая была вручена уполномоченному на получение лицу 28.09.2007г. Копия данного протокола была направлена в адрес ФГУП "Почта России" по почте (л.д. 51), каких-либо возражений или замечаний на этот протокол от ФГУП "Почта России" не последовало.

Таким образом, процессуальные гарантии, предусмотренные КоАП РФ, ФГУП "Почта России" были обеспечены заявителем, однако последним не реализованы. Протокол об административном правонарушении от 05.10.2007г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст.23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу ст.29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003г. N 176-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством РФ и ежегодно уточняется. Пунктом 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.05г. N 87, определено, что услуги почтовой связи подлежат лицензированию. Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, установлено условие по оказанию услуг, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ,

Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд г.Москвы, оценив выявленные факты, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, обоснованно привлек Общество к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данные выводы суда соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 4 этого Федерального закона отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ...".

Статьей 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999г. N 176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом, исполнительной, власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации".

Пунктом 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению (Приложение 13); на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Подпунктом "а" пункта 47 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, предусмотрено, что Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Факт нарушения лицензионных условий, выразившийся в осуществлении ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 в части несоблюдения пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, достоверно установлен судом и подтвержден материалами дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела доказано событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в действиях ФГУП "Почта России".

Нарушений процедуры привлечения к ответственности не допущено, протокол составлен полномочным лицом при наличии к тому оснований, административная ответственность установлена в пределах санкции указанной статьи.

Доводы апелляционной жалобы о неподсудности данного дела Арбитражному суду г.Москвы являются несостоятельными.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка данному доводу ответчика.

Суд первой инстанции правомерно рассмотрел данное дело в соответствии со ст. 203 АПК РФ, исходя из того, что место совершения правонарушения в данном случае не влияет на подсудность дела, поскольку допущенные нарушения связаны не только с деятельностью Южно-Сахалинского филиала ФГУП "Почта России".

Несостоятельным также является довод ответчика об обязательном уведомлении подлежащего проверке лица о проведении мероприятия по дистанционному контролю, поскольку законодательством, в том числе Постановлением правительства РФ от 02.03.2005г.N 110, на которое ссылается ответчик, такое уведомление не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда о применении норм права соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, однако они не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции исследовал все материалы дела и при принятии обжалуемого решения правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269- 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2007г. по делу N А40-52097/07-79-307 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

И.В.Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова С.Л. Захаров