Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2008 г. N 09АП-1902/2007

19 февраля 2008 г.

Дело N 09АП-18266/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 18.02.2008 года, полный текст постановления изготовлен 19.02.2008 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сумароковой Т.Я.

судей Панкратовой Н.И., Стешана Б.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

истца - Мистрюков В.П.

ответчика - Федорова Е.А.

Рассмотрев 18 февраля 2008 года в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на решение от 13.11.07г. по делу N А40- 63320/06-49-476 Арбитражного суда г. Москвы, принятого судьей Самохваловой Н.В.

по иску ООО "Альтаир-1"

к ответчику - Департаменту земельных ресурсов г. Москвы

об обязании заключить договор аренды

УСТАНОВИЛ: ООО "Альтаир-1" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском об обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы заключить договор аренды земельного участка (кадастровый номер N 770402009145), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хлобыстова, площадь у метро "Выхино", площадью 0, 21 га, внеся в проект договора изменения в части срока договора - на 25 лет (том 1 л.д. 8).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2007 года исковые требования удовлетворены. Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридически лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов самоуправления, обладающих правом предоставления соответствуют земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9. 10 и II настоящего кодекса. Из письма Префектуры ЮBAO г. Москвы от 05.10.1998 г. N 1300 следует, что распоряжением префекта ЮВАО г. Москвы от 04.09.1998 г. N 1746 принято решение о предоставлении ТОО "Альтаир-1" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хлобыстова, площадь у станции метро Выхино, общей площадью I,15 га. При этом, отмечено что указанный земельный участок был разделен па 2 участка площадью 0,94 и 0,21 га (том 2,л.д. 12).

Согласно ст. 36 ЗК РФ на основании проекта границ земельною участка исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка. В материалах дела имеется план земельного участка по вышеуказанному адресу разработанный ГлавАПУ, имеющий отметки о согласовании и подписанный префектом ЮВАО г. Москвы по состоянию на 20.02.1996 г. В материалы дела также представлены технический отчет об инженерно-геодезических работах по уточнению границ и определению площадей земельного участка площадью 210 кв.м., расположенного по адресу ул. Хлобыстова, площадь у станции метро Выхино и кадастровый план спорного земельного участка, в котором указан кадастровый номер.

С решением суда первой инстанции не согласился ответчик, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить его исковые требования. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно оценены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению.

Апелляционная жалоба мотивирована также тем, что согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправлении, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Решения, являющиеся основанием для оформления земельных прав на земельные участки в г. Москве принимаются Правительством Москвы или Префектами административных округов. Решение комиссии по земельным вопросам и градостроительству Префектуры ЮВАО N 43 от 22.12.1997 года не является распорядительным актом о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы по существу истец поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, ответчик с решением суда согласен, просит оставить его без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд, заслушав представителей лиц, участвующих по настоящему делу, рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, установила следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.12.1997 г. комиссией по земельным отношениям и градостроительству префектуры ЮВАО г.Москвы принято решение о предоставлении ТОО "Альтаир-1" (правопредшественник ООО "Альтаир-1") земельного участка в долгосрочную аренду на 49 лет под капитальное строительство торгового центра по адресу: ул. Хлобыстова, площадь у метро "Выхино".

В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 17.04.1997 г. N 312-рм и решением комиссии по земельным отношениям и градостроительству префектуры ЮВАО г. Москвы N 43 от 22.12.1997 г. ТОРЗ ЮВАО г. Москвы направило письмо-уведомление ТОО "Альтаир-1" о необходимости перечисления платы в сумме 400 000 долларов США за право заключения договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1,15 га по адресу: ул. Хлобыстова, площадь у метро "Выхино", куда входят два земельных участка площадью 0, 94 га и 0,21 га. Договор аренды земельного участка площадью 0,94 га между сторонами был заключен 29.09.1998 года за N М-04-012673. С требованием о заключении договора аренды на земельный участок площадью 0,21 га истец к Москомзему не обращался.

На обращение ООО "Альтаир-1" от 23.08.2006 года об оформлении договора аренды на оставшийся земельный участок площадью 0,21 га, ответчик сообщил, что оформление договора невозможно, поскольку отсутствует распоряжение Префекта по указанному вопросу.

Из представленной истцом в материалы дела незаверенной копии распоряжения Префекта ЮВАО от 04.09.1998 года N 1746 следует, что ТОО "Альтаир-1" предоставлен земельный участок 0,94 га по адресу: улица Хлобыстова, согласно прилагаемому плану на условиях аренды сроком на 49 лет для размещения торгового центра. В отношении предоставления на условиях аренды земельного участка площадью 0,21 га распоряжение Префекта указаний не содержит.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется, в том числе, с предварительным согласованием мест размещения объектов без проведения торгов, с проведением работ по их формированию.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса РФ.

Решение исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

В соответствии с п.10 ст.31 Земельного кодекса РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.(д) п.4 ст.14 Закона города Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" договор аренды при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор и формирование которого осуществлялись по инициативе и за счет инвестора, в соответствии с решением Правительства Москвы заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды.

В соответствии со ст.4 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю.

Согласно 2.2.2.17 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП (ред. от 02.10.2007), Префектура на основании утвержденной исходно-разрешительной документации принимает решение о предоставлении земельных участков на территории административного округа для осуществления градостроительной деятельности.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, определенными законом. Согласно ст.30 Земельного кодекса РФ основанием заключения договора аренды земельного участка является решение исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 Земельного кодекса РФ (в данном случае - Правительства Москвы или Префектуры ЮВАО), о предоставлении земельного участка для строительства.

При таком положении в случае судебного понуждения основанием для заключения договора аренды земельного участка, предложенного истцом, может выступать только акт уполномоченного государственного органа.

В материалы дела в апелляционный суд Департаментом земельных ресурсов г. Москвы представлено Распоряжение Префекта ЮВАО N 264 от 14.02.2008 года "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Префекта Юго-Восточного административного округа от 04.09.1998 г.N 1746, из которого следует, что в связи с изменением площади и границ земельного участка, согласно прилагаемому плану, кадастрового номера, адреса и уточнением целевого использования в пункт 1 указанного распоряжения внесены изменения. ООО "Альтаир-1" предоставлен земельный участок площадью 1,29 га по адресу: Рязанский проспект вл.101, согласно акта разрешенного землепользования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) на условиях аренды сроком до 29.09.2047 года, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с автостоянкой.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции об обязании заключить договор аренды на основании имеющихся в материалах дела письма Префектуры ЮBAO г. Москвы от 05.10.1998 г. N 1300 из которого следует, что распоряжением префекта ЮВАО г. Москвы от 04.09.1998 г. N 1746 принято решение о предоставлении ТОО "Альтаир-1" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хлобыстова, площадь у станции метро Выхино, общей площадью I,15 га, в том числе земельного участка площадью 0,21 га - подлежит отмене.

Доводы истца о том, что он не согласен с пунктом 2 распоряжения Префекта N 264 от 14.02.2008 года в части доплаты на право заключения договора аренды не могут быть приняты, поскольку предметом рассматриваемого спора указанные обстоятельства не являются.

Госпошлина по иску и апелляционной жалобе на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст.176, пунктом 2 ст. 269, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2007 года по делу N А40-63320/06-49-476 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО "Альтаир-1" в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.Я.Сумарокова

Судьи

Б.В.Стешан Н.И.Панкратова