Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 09АП-16263/2006

г. Москва

Дело N А40-31005/05-149-282

N 09АП-17628/2007-АК 09АП-17628/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2008 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.,

судей Свиридова В.А., Захарова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Е.В.

рассмотрев в открытом (закрытом) судебном заседании апелляционную жалобу Правительства г.Москвы

Правительство города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2007

по делу А40-31005/05-149-282, принятое судьёй Лукашовой О.В.

по иску (заявлению) Министерство природных ресурсов РФ, ФГУ "ВНИИ охраны природы" к Правительству Москвы;

3-и лица: 1) ТУ Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по г.Москве; 2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); 3)Департамент земельных ресурсов г.Москвы; 4) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (Росохранкультура); 5) Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие); 6) ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес"

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) Соколова Е.А. по дов. от 18.01.2008 N 01-08-35/369, паспорт 46 07 307725

Ларин Б.Е. по дов. от 27.07.2006 N 4, паспорт 45 05 752448

от ответчика (заинтересованного лица) Гвоздева Д.А. по дов. от 25.09.2007 N 4-47-14261/7, паспорт 46 07 027748; Левченкова О.Е. по дов. от 25.09.2007 N 4-47-4651/7-1, уд.N 112

третьих лиц: 1) Бойцова И.М. по дов. от 25.01.2007 N 30-13/636, уд. N 0112; 2) Калимуллина А.Х. по дов. от 04.07.2007 N СС-04-35/6074, уд. N 733; 3) не явился, извещен, 4). Спирина С.С. по дов. от 17.01.2008 N 1/5, уд. N 140; 5) Рутто Д.Р. по дов. от 27.12.2007 N 16-03-2291/7, уд. N 47989; 6) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявление Министерства природных ресурсов и ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы" (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительным постановления Правительства Москвы от 06.05.03 г. N 324-ПП "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" в части преамбулы и п.1, 2, 3, 4 (в редакции постановления Правительства Москвы от 08.02.05 N 68-ПП "О природно-историческом парке "Битцевский лес", о чем свидетельствует решение от 31.10.2007 г.

Арбитражный суд г. Москвы мотивировал свое решение тем, что спорный земельный участок, на котором расположен памятник - усадьба Знаменские - Садки, является федеральной собственностью, что свидетельствует об отсутствии права у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации распоряжаться спорным земельным участком. ФГУ "ВНИИприроды" является фактическим пользователем спорного земельного участка, обязанного в соответствии с охранным обязательством N 648 от 25.07.2000 г. в целях дальнейшего его сохранения как памятника истории и культуры использовать исключительно под природные и социальные цели, связанные с деятельностью предприятия.

Не согласившись с принятым решением, Правительство г.Москвы обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение по обстоятельствам, указанным в ней и удовлетворить заявленные требования.

Представители Правительства Москвы поддержали доводы жалобы, требуя отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом представители пояснили, что площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании у заявителя не определена, невозможно сделать однозначный вывод о границе и размере земельного участка - памятника архитектуры и садово-паркового искусства. Считает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 02.08.2005 г. по делу N А40-30526/05-12-244 подтвержден факт отсутствия у ФГУ "ВНИИохраны природы" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. По мнению заявителя жалобы, Правительство г.Москвы имеет полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку территория расположения памятника- усадьбы "Знаменское- Садки" не разграничена.

Представители ФГУ "ВНИИохраны природы", Министерства природных ресурсов РФ, ТУ ФАУФИ по г.Москве, Росприроднадзора, Росохранкультура высказали единое мнение о том, что решение суда законно и обоснованно, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес", ДЗР надлежаще извещены о дате рассмотрения жалобы, о чем свидетельствуют почтовые уведомления N 01065 и N 01062 соответственно, но их представители в судебное заседание не явились.

Представитель 3-его лица- Москомнаследие просит удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований по обстоятельствам, изложенным заявителем жалобы.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.123, 156, 266, 268 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда законно и обоснованно.

Из материалов дела следует, что постановлением ФАС МО от 20.06.2006 г. N КГ-А40/4513-06 решение Арбитражного суда г. Москвы об отказе в удовлетворении заявленных требований и постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 26.02.2006, оставившего его без изменения, отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции признал подтвержденным материалами дела факт отнесения Усадьбы "Знаменское- Садки" к памятникам архитектуры и садово-паркового искусства, являющегося ансамблем к федеральной собственности, границы которого определены и подтверждаются (в частности приложением к охранному обязательству от 25.07.2000 г.), землепользователем которого является ВНИИприроды.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2006 г., оставленным в силе судом апелляционной инстанции, требования заявителей удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.06.2007 г. N КГ-А40/3700-07-П решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют документы, точно определяющие площадь и границы земельного участка, на котором расположен памятник усадьба "Знаменское-Садки". Суд кассационной инстанции дал указание определить площадь и границы земельного участка занимаемого памятником архитектуры- усадьба "Знаменское-Садки", в связи с этим установить, передавалось ли Правительством Москвы земельный участок, являющийся федеральной собственностью, и каким образом оспариваемое постановление нарушает права заявителей.

В соответствии со статьей 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции являются обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции с учетом указаний постановления ФАС МО всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого акта, нарушающего права и законные интересы заявителей.

Из приложения N 1, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (л.д. 38 т.1) следует, что усадьба Знаменские-Садки (главный дом, скотный двор, конный двор, парк признана памятником культуры и подлежит охране как памятники государственного значения.

Решением исполкома Мособлсовета от 20.10.79 N 1315/26 "О переоформлении права землепользования в связи с преобразованием центральной лаборатории охраны природы во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны природы и заповедного дела в Ленинском районе" (т.1 л.д. 11) ВНИИприроды передан в постоянное пользование земельный участок "Садки-Знаменское" общей площадью 42 га.

Распоряжением исполкома Моссовета от 19.10.87 N 2813-р "О принятии бывших усадеб Садки-Знаменские, Чернево, Захарьино, Архангельское-Тюриково, Виноградово, Заболотье под охрану государства в качестве памятников садово-паркового искусства" (л.д.46 т.1) усадьба Садки-Знаменские принят под государственную охрану как памятник истории и культуры. В приложении к данному распоряжению приведено описание границ усадьбы.

В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 23.10.1991 N 610-РП (л.д.48 т.1) принято предложение Минприроды СССР о возложении на ВНИИ природы функций заказчика на производство работ по реставрации и благоустройству и приспособлению под ВНИИприроды и музей охраны природы памятника архитектуры и садово-паркового искусства усадьбы "Знаменское-Садки" (площадь территории 80 га), находящегося на балансе ВНИИ природы.

Из акта от 16.06.1994 г. как приложения к указанному распоряжению следует, что установлены границы памятника архитектуры и садово-паркового искусства усадьбы "Знаменское- садки" и его зон охраны (.1 л.д.49).

Из свидетельства Москомзема от 17.06.1992 N 0093, выданного ВНИИ охраны природы и заповедного дела следует, что поставлен на учет факт использования Институтом земельного участка площадью около 80 га, для восстановления памятника архитектуры и садово-паркового искусства, имеющего адресные ориентиры г.Москва Знаменское-Садки (т.1 л.д.52).

Факт установления размера площади -80 га памятника садово-паркового искусства- усадьба "Знаменское-Садки" подтвержден паспортом N 648 (т.4 л.д.63-65), который свидетельствует о том, памятник включен в государственный список памятников, закреплен за ВНИИ природа в границах установленном актом Москомзема и в соответствии с декларацией о факте использования земельного участка в г.Москве от 06.01.1994 г. Дело N 06.01.93 ОКП 00495438.

Из настоящего паспорта памятника садово-паркового искусства следует, что площадь памятника составляет 80 га, площадь охранной зоны 249 га, площадь зоны охраняемого ландшафта 57 га, площадь зоны регулирования застройки 19 га, причем границы как памятника в целом, так и площадь охранной зоны, охранного ландшафта, зоны регулирования застройки установлены АПЗ, утвержденным РП-610 от 23.10.1991 г.

Паспорт содержит характеристику современного использования памятника и его зон, пользователем которого является только ВНИИ природа, описание наличия сооружений памятников истории и культуры, подтверждение о том, что они состоят на балансе ВНИИ природа, описание памятников природы, их площадей.

В соответствии с п.3 раздела 1 Приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия общероссийского значения относятся исключительно к федеральной собственности.

Постановлением Правительства Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) Государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы" (л.д.53 т.1) установлено право пользования земельным участком - особо охраняемой природной территории усадьбы "Знаменское-Садки" площадью около 62,42 га для восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства, и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности.

В соответствии с указанным постановлением ГУ "ВНИИприроды" предложено оформить Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, а также разработать проектные предложения и проектную документацию по восстановлению и реставрации памятника, что им не выполнено по объективным причинам.

Из охранного обязательства N 648 от 25.07.2000 г. (т.2 л.д.15) следует, что ВНИИ охраны природы, как пользователь памятника усадьбы "Знаменское- садки", находящегося под охраной государства, в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры, взял на себя обязательство использовать его исключительно под природные и социальные цели, связанные с деятельностью ВНИИ охраны природы, обеспечить режим содержания памятника, а так же проводить реставрационные, ремонтно-восстановительные, консервационные и благоустроительные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим единое целое с настоящим охранным обязательством.

Из акта технического осмотра (т.2 л.д.16) следует, что площадь памятника -усадьба "Знаменское -садки" определена и составляет 80 га, а приложение к акту содержит план усадьбы в целом, а так же объектов недвижимости, составляющих ансамбль- памятник (т.2 л.д.18-29) с приложением охранных свидетельств на каждый объект ансамбля- памятника.

Из свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управление за Государственным учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды) (т.2 л.д.31-38) от 30.03.2001 г. N 07701373 следует, что ансамбль памятник -усадьба "Знаменское-садки" с разбивкой по объектам недвижимости, водными и другими объектами закреплен за заявителем на праве оперативного управления и внесено в федеральный реестр имущества на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества.

Таким образом, материалы дела подтверждено, что усадьба "Знаменское-Садки" является единым объектом (ансамблем), состоит из объектов недвижимости -памятников архитектуры, памятников природы, включающие водные объекты, парк, в том числе малый ельник, смешанный лес, Знаменский лиственный лес и другие объекты, которая в установленном законом порядке признана памятником, относящимся к федеральной собственности.

Оспариваемое постановление Правительства Москвы от 06.05.2003 г. N 324 ( в ред. постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП) фактически направлено на раздел единого ансамбля-памятника с отнесением к федеральной собственности только части земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, что нарушает права и законные интересы собственника федерального имущества.

Оспариваемое постановление Правительство в нарушении действующего законодательства без согласования с уполномоченным Российской Федерации органом изымает из федеральной собственности часть ансамбля- памятника площадью 57,0963 га и относит к государственной собственности субъекта и закрепляет за Государственным учреждением города Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по адресу: Северное Бутово, усадьба "Знаменское-Садки" в границах, оформленных согласно представленному плану (п. 3), с последующей государственной регистрацией в установленном порядке, за исключением участков сторонних пользователей, которые не выводятся с территории природно-исторического парка "Битцевский лес".

Следовательно, оспариваемым постановлением решается вопрос о федеральной собственности, постановление свидетельствует об изъятии объектов федеральной собственности и разделение ансамбля памятника на отдельные памятники архитектуры и занимаемые ими земельные участки, регистрации последних в государственной собственности г. Москвы (т.2 л.д.54-55).

Признается правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не соответствует материалам дела и противоречит нормам ст.3 ФЗ от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", принято Правительством Москвы с превышением полномочий, поскольку принято в отношении федеральной собственности, имеющей статус ансамбля- памятника архитектуры.

Доводы представителя заявителя жалобы о том, что не установлены границы ансамбля- памятника, в связи с чем, Правительство вправе распоряжаться федеральным имуществом нельзя признать состоятельными, поскольку противоречит материалам дела.

Из оспариваемого постановления следует, что Правительство г.Москвы распорядилось земельным участком именно усадьбы "Знаменское-Садки" имеющим статус ансамбля-памятника, отнесенного в соответствии с действующим законодательством к федеральной собственности.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правого акта закону, возлагается на орган, принявшим этот акт.

Материалы дела не свидетельствует о том, что Правительство г.Москвы без согласования с законным собственником, законным пользователем имеет право распоряжаться земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки", имеющей статус ансамбля-памятника отнесенного к федеральной собственности путем изъятия из федеральной собственности и передаче в государственную собственность субъекта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, в том числе положения ст. ст. 18, 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.6 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ и обоснованно пришел к выводу о том, что не оформление уполномоченным органом власти акта на право пользование землей не является основанием для изъятия Правительством Москвы без согласования с собственником земельного участка -усадьбы "Знаменское -садки" федерального ансамбля- памятника у законного фактического пользователя.

Судебной коллегией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, но они не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут быть признаны законными основаниями для отмены или изменения решения суда.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат возложению на Правительство г.Москвы, принявшего оспариваемый ненормативный акт, являющегося ответчиком по делу, признанный не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы собственника и фактического пользователя имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-31005/05-149-282 от 31.10.2007 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

О.В. Демидова

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов