Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 06АП-511/2011.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 06АП-511/2011

г. Хабаровск

17 марта 2011 г.

N 06АП-511/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т. Д., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Жилищно-строительного кооператива N 1 с. Тополево: Сизова Татьяна Александровна, представитель по доверенности от 21.01.2011; Бугаенко Наталья Григорьевна, председатель; Халиани Галина Васильевна, представитель по доверенности от 10.03.2011;

от Администрации города Хабаровска: Клименко Евгений Михайлович, представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-263; Куликов Евгений Валентинович, представитель по доверенности от 31.12.2010 N 1.1.21-355;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно - строительного кооператива N 1 с. Тополево

на решение от 29.12.2010

по делу N А73-12318/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 1 с. Тополево

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа администрации г.Хабаровска в выдаче разрешения на строительство от 20.08.2010

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив N 1 с.Тополево (далее - ЖСК N 1) обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме N 01-45/8073 от 20.08.2010 Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска и обязании администрации г.Хабаровска выдать разрешение на строительство второй очереди дома по пер. Краснодарскому, 19а в г.Хабаровске.

Решением от 29.12.2011 в заявленных требованиях было отказано.

Не согласившись с судебным актом, ЖСК N 1 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт ввиду нарушения судом норм материального и процессуально права.

В судебном заседании представители ЖСК N 1 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда, апелляционную жалобу удовлетворить, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома не соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих порядок выдачи такого разрешения. Земельный участок сформирован, и наличие на нём другого многоквартирного жилого дома не касается строительной площадки.

Представители администрации г.Хабаровска, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. В обоснование своей позиции указали, что отказ в выдаче разрешения на строительство является законным, так как дополнительное соглашение N 10420 от 01.06.2009 к договору аренды земельного участка N 4 от 05.01.1995 не соответствует сведениям, содержащимся в разделе 1 градостроительного плана, в котором указано о расположении на этом земельном участке двух многоквартирных домов N 19 и 19а.

Кроме этого, распоряжением Правительства Хабаровского края от 11.10.2010 N 639-рп пункт 3 договора аренды земельного участка изменен, и ЖСК N 1 обязано "_обеспечить до получения разрешения на строительство жилого дома расселение жильцов и снос жилого дома N 19".

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Главы администрации г.Хабаровска от 18.01.1994 N 46/1 Жилищно-строительному кооперативу N 1 с.Тополево был отведён земельный участок для строительства 5-этажного 136-квартирного жилого дома по пер.Краснодарскому, 19 в г.Хабаровске.

Пунктами 3 и 4.3 постановления предусматривался снос жилого дома по пер. Краснодарскому, 19 и обязанность "застройщика" выполнить возмещение убытков 1-му отделению Хабаровского овощесовхоза и расселение жильцов жилого дома, подлежащего сносу согласно действующего законодательства.

Изначально строилось 4 подъезда многоквартирного жилого дома, которые были сданы в эксплуатацию в 1997 году.

В 1998 году застройщик приступил к строительству второй очереди - двух подъездов на 36 квартир. Однако в связи с финансовыми проблемами строительство жилого дома было приостановлено.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 01.06.2009 N 260-рп срок аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:040607:141 площадью 7391 кв.м. Жилищно-строительному кооперативу N 1 был продлён на три года для окончания строительства жилого дома.

На основании данного распоряжения в договор аренды земельного участка N 4 от 05.01.1995, заключенного между ЖСК N 1 и администрацией г.Хабаровска было внесено Дополнительное соглашение N 10420 от 15.06.2009 о предоставлении земельного участка в аренду для окончания строительства жилого дома по 01.06.2012.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ заявителем изготовлена проектно-сметная документация, получены технические условия и проведены иные предусмотренные согласования технической документации и в администрацию г.Хабаровска 13.08.2010 подано заявление о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 04.08.2010 N 01-45/7462 заявителю было предложено устранить выявленные замечания, а письмом от 20.08.2010 N 01-45/8073 "Отказ в выдаче разрешения на строительство" было отказано в выдаче разрешения по тем основаниям, что представленный правоустанавливающий документ (Дополнительное соглашение N 10420) не соответствует разделу 1 градостроительного плана N RU27301000-0206201000000089 от 02.06.2010, согласно которого на рассматриваемом земельном участке расположены 2 жилых дома, а согласно дополнительному соглашению земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Полагая данный ответ незаконным, заявитель, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (в рассматриваемом случае орган местного самоуправления), заявление о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению прилагаются: градостроительный план земельного участка; правоустанавливающие документы на земельный участок.

Частью 13 данной статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно распоряжению от 11.10.2010 N 639-рп, представленного в суд первой инстанции, следует, что пункт 3 распоряжения от 01.06.2009 N 260-рп изложен в следующей редакции: "Жилищно-строительному кооперативу N 1 с.Тополево обеспечить до получения разрешения на строительство жилого дома расселение жильцов и снос дома N 19 по пер.Краснодарскому, 19 в Железнодорожном районе г.Хабаровска".

Из содержания постановления Главы администрации г.Хабаровска от 18.01.1994 следует, что до получения разрешения на строительство жилого дома он обязан был произвести снос жилого дома по пер.Краснодарскому, 19 и расселить проживающих в нём жильцов.

После строительства первой очереди жилого дома эта обязанность заявителем не исполнена.

Между тем, постановление Главы администрации в этой части не отменялось и не изменялось.

После возобновления деятельности, связанной с дальнейшим строительством жилого дома, заявитель в своих объяснениях не исключает своё содействие в решении данного вопроса, указывает о способах решения этого обязательства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 11.10.2010 N 639-рп эта обязанность конкретизирована, и выдача разрешения на строительство обусловлена обязанностью, осуществить снос жилого дома и расселение жильцов.

Вышеуказанная обязанность заявителем не исполнена.

Анализ обстоятельств дела в совокупности с правовыми нормами, подлежащими применению в данном случае, позволяет сделать вывод о том, что неисполнение обязательств со стороны заявителя и представление документов содержащих в себе существенные противоречия явились основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с законом, и каких-либо оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2010 по делу N А73-12318/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Бугаенко Наталье Григорьевне излишне уплаченную чек-ордером от 26.01.2011 N 0569 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова А.И. Михайлова