Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2008 г. N 09АП-2646/2008

г. Москва

Дело N А40-43323/07-21-290

N 09АП-2646/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.,

судей Москвиной Л.А., Захарова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Райндал Трейд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2008

по делу N А40-43323/07-21-290, принятое судьёй Каменской О.В.

по иску (заявлению) ООО "Райндал Трейд"

к ГУ ФРС по г.Москве

третьи лица: 1) Департамент земельных ресурсов г.Москвы, 2) Префектура ЮВАО г.Москвы

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): Ольховский К.П., ордер от 25.03.2008 N 79, уд. N 5897; Прокофьев Б.Н. по дов. от 14.08.2007 N 7, паспорт 45 07 561101

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен

от третьих лиц: от 1) не явился, извещен; от 2) Астапенко В.В. по дов. от 04.06.2007 N 02/105, уд. N 2565

УСТАНОВИЛ

Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявления ООО "Райндал Трейд" о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании УФРС по Москве произвести государственную регистрацию договора аренды от 28.04.2006 года N М-04-030571 на земельный участок по адресу: Москва, ул. Судакова, вл. 17а, о чем свидетельствует решение от 30.01.2008 г.

Суд мотивировал свои выводы тем, что отказ регистрирующего органа соответствует Закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Указал, что земельные участки для строительства в собственность предоставляются без предварительного согласования размещения объектов исключительно на торгах, а предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Райндал Трейд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Жалоба мотивирована тем, что Общество согласовало предварительное место размещения объекта строительства, выполнило требования ст.30 ЗК РФ. Считает, что на основании решения Окружной конкурсной комиссии по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов издано распоряжение о предоставлении земельного участка, площадью 0,0080 га, заключен договор аренды с Правительством Москвы, интересы которого представлял Департамент земельных ресурсов г.Москвы, т.е. правила ст.14 Закона г.Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" не нарушены.

Представитель доводы жалобы поддержал, просит отменить решение суда, удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель Префектуры ЮВАО г.Москвы поддержал доводы жалобы, считает решение суда не законным и не обоснованным, просила его отменить.

Представители УФРС по г.Москве, Департамента земельных ресурсов г.Москвы в судебное заседание не явились, доводы жалобы не оспорили, решение суда не поддержали.

Ходатайства об отложении судебного заседания не поступало. Располагая доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения явившихся сторон, оценив все доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Судакова, вл.17А (т.1 л.д.73) указав, что в силу положений ст.30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов, исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

В связи с чем, запросил предоставление документов об опубликовании извещения о проведении торгов в средствах массовой информации, подтверждение соблюдения публичного порядка предоставления земельного участка в аренду и подлинный экземпляр, и надлежаще заверенную копию протокола о результатах торгов, являющегося основанием для заключения с победителем торгов договора аренды на земельный участок.

22.12.2006г. регистрирующий орган отказал в государственной регистрации договора аренды на спорный земельный участок по основаниям абзаца 10 пункта 1 статьи 20 закона от 21.06.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что Обществом не представлены документы, подтверждающие законность предоставления земельного участка, сославшись на положения ст. ст.30, 38 ЗК РФ, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд г.Москвы.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Из расписок ( т.1 л.д.7-8, л.д. 132, 146), расписки от 12.07.2006г., представленной в судебном заседании, следует, что Обществом представлен в регистрирующий орган полный пакет документов.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте этой статьи.

ООО "РайндалТрейд" обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды N М-04-0300571 от 28.04.2006 г. земельного участка с кадастровым номером 770404011131, площадью 80 кв.м., расположенного по адресу : г. Москва, ул. Судакова, вл.17 А (т.2 л.д.3-15).

Предметом договора является земельный участок, предоставленный в пользование на условиях аренды для реконструкции торгового павильона с надстройкой и пристройкой и эксплуатацией здания магазина с кафе.

Указанный договор от имени Правительства г. Москвы заключен Департаментом земельных ресурсов города Москвы "Арендодатель" и ООО "Райндал Трейд" "Арендатор" на основании распоряжения префекта ЮВАО от 13.03.2006 г. N 407 (ДЗР от 17.03.2006 г. рег. N РД4-1701/60.)

Из распоряжения от 13.03.2006г. N 407 "Об оформлении земельно-правовых отношений ООО "Райндал Трейд" (т.1 л.д.37) следует, что оно принято на основании протокола заседания Окружной конкурсной комиссии по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов ЮВАО Москвы от 11.07.2005 г. При этом Комиссия рассмотрела материалы, в том числе исходно-разрешительную документацию ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры от 16.06.2004 г. N 241-41/722-2004 (территориально-экономическая зона N 27), согласовала предоставление Обществу земельного участка на условиях аренды сроком на 25 лет для реконструкции торгового павильона с надстройкой и пристройкой.

Настоящим распоряжением, признано утратившим распоряжение префекта ЮВАО от 28.04.2005 г. N 906.

Таким образом, в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающих порядок в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. Указанное положение не противоречит п.4 ст.14 Закона г.Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.2003 N 27 (действующего в рассматриваемый период), предусматривающего возможность заключения договора без проведения торгов при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор и формирование которого осуществляется по инициативе инвестора с согласия уполномоченного органа исполнительной власти.

Согласно п.3 ст.4 Закона г. Москвы N 27 решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю.

Согласно п.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 7 статьи 30 настоящего Кодекса установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного управления, предусмотренных статьей 29 Кодекса о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе, заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что Общество представило в регистрирующий орган документы в полном объеме, в том числе договор аренды, стороной которого является Правительство Москвы и ООО "Райндал Трейд", распоряжение исполнительного органа, протокол N 23 заседания Окружной конкурсной комиссии по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов от 11.07.2005 (подлинник представлен для обозрения суду) и другие документы, предусмотренные законом для такого вида регистрации. Из протокола следует, что Комиссия утвердила дополнительный реестр организаций, разработавших исходно-разрешительную документацию (ИРД) на основе ранее принятых (до апреля 2004 г.) решений с утверждением суммы выкупа прав аренды земли, п.6 реестра включено ООО "Райндал Трейд" с согласованием предоставления земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 25 (49) лет, при условии оплаты за выкуп права аренды в размере 270 000 рублей, которые оплачены по пл.поручению N 89 от 04.10.2005 г. (т.1 л.д.9).

Спорный земельный участок имеет кадастровый номер 770404011131, что подтверждает кадастровый план земельного участка (т.1 л.д.17).

Из выше изложенного следует, что оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды у регистрирующего органа не имелось.

Ссылка суда первой инстанции на краткосрочный договор аренды земельного участка N М-04-507440 от 29.04.2005 года признается ошибочной, поскольку соглашением сторон по договору от 28. 04.2006 г. договор прекращен, а правовые основания (распоряжение от 28.04.2005 г. N 906) для его заключения утратили силу, о чем свидетельствует п.2 распоряжения от 13.03.2006 N 407 (т.1 л.д.18).

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционных инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, поскольку неправильное применение норм материального права привело к принятию ошибочного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2008г. по делу N А40-43323/07-21-290 отменить.

Признать недействительным решение УФРС по Москве от 22.12.2006г. N 14/009/2006-1308 об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок, площадью 0,0080 га, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Судакова, вл.17А, предоставленному ООО "Райндал Трейд".

Обязать УФРС по г.Москве произвести в установленный законом срок государственную регистрацию договора аренды N 04-030571 от 28.04.2006 г. земельного участка с кадастровым номером 770404011131, площадью 0,0080 га, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Судакова, вл.17А, заключенного от имени Правительства Москвы Департаментом земельных ресурсов г.Москвы и ООО "Райндал Трейд".

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

О.В. Демидова

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина