Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 г. N 09АП-4725/2008

г.Москва

Дело N А40-47601/07-106-350

12 мая 2008 г.

N 09АП-4725/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.05.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Бекетовой И.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиной И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инсайдер"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.03.2008

по делу N А40-47601/07-106-350 судьи Богачевой Л.М.,

по заявлению ООО "Инсайдер"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо Росприроднадзор,

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен,

представителя ответчика Филатовой И.А. (доверенность от 18.10.2007, паспорт 63 04 186968),

представителя Росприроднадзора Калимуллиной А.Х. (доверенность от 04.07.2007, удостоверение N 733),

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 06.03.2008, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "Инсайдер" о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию N 706 от 15.06.2007 "О прекращении права пользования недрами Колпашевского-2 участка по лицензии ТОМ 12612 НП".

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что заявителем не выполнены условия лицензии, установленные в лицензионном соглашении. При этом суд посчитал, что заявителем нарушены пункт 4.1, подпункт 3.1.2 Лицензионного соглашения. Суд признал несостоятельными доводы заявителя об отсутствии оснований для прекращения права пользования недрами, поскольку данные доводы не подтверждены документально, и кроме того, действия Росприроднадзора заявителем не были обжалованы. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований. При этом податель жалобы ссылается на то, что при вынесении решения судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы, положенные в основу решения, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что в нарушение норм Федерального закона "О недрах" уведомление с указанием выявленных нарушений в адрес Общества не поступало. Считает, что ответчиком нарушен установленный законом порядок досрочного прекращения права пользования недрами. По мнению Общества, издание оспариваемого приказа нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Общество лишается права на дальнейшее исполнение лицензионного соглашения.

Представитель Роснедра в судебном заседании и письменных пояснениях доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал, что заявителем нарушены положения Лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 12612 НП. Считает, что владелец лицензии в 2005 году не приступил к сейсморазведочным работам. Указал на отсутствие со стороны Роснедра нарушений норм действующего законодательства при издании приказа от 15.06.2007 N 706 о прекращении прав ООО "Инсайдер" пользования недрами Колпашевский - 2 участка по лицензии ТОМ 12612 НП.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал, что оспариваемый акт издан в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции ответчика.

Представитель ООО "Инсайдер", надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителей ответчика и третьего лица, поддержавших решение суда и просивших отказать в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на нижеследующем.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Администрацией Томской области Обществу с ограниченной ответственностью "Инсайдер" была выдана лицензия серии ТОМ номер 12612 НП на право геологического изучения Колпашевского - 2 участка с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, регистрация лицензии произведена 23.08.2004 N 3538/Т0М12612 НП. Срок окончания действия лицензии - 01.08.2009.

Лицензия выдана Федеральным агентством в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданные правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ.

Пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, определено, что Роснедра принимает, в том числе по представлению Федеральной службы в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определены в Положении о данной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, согласно п.5.1.3 которого Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В настоящем случае было оформлено Лицензионное соглашение об условиях пользования заявителем недрами Колпашевский - 2 участка, расположенного на территории Томской области, в пункте 2.1 которого указано, что данное соглашение действует в течение срока действия лицензии в соответствии с Законом РФ "О недрах" и вступает в силу с даты государственной регистрации лицензии.

В силу п.3.1.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется приступить к проведению комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов на Колпашевский - 2 участке не позднее шести месяцев со дня регистрации лицензии и обязуется обеспечить выполнение минимальных ежегодных объемов работ, включающих в себя: анализ и переработку архивных сейсмических материалов - 1 600 пог.км. в 2004 году; сейсморазведочные работы МОГТ-2Д -500 пог.км. в 2005 году, 200 пог.км. в 2006 году; строительство поисковой скважины - в 2006 году, обустройство и монтаж.

В пункте 4.1 Лицензионного соглашения указано, что владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Томской области от 05.02.2007 N 16-р в период с 05 по 24 февраля 2007 года Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена проверка соблюдения ООО "Инсайдер" требований законодательства в сфере природопользования. Сведения о выполнении условий лицензионных соглашений были представлены на основании протокола N 63 заседания Комиссии Территориального агентства по недропользованию по Томской области по заслушиванию итогов геологоразведочных работ за 2006 год и рассмотрение программы ГРР на 2007 год на лицензионных участках Общества от 13.12.2006, письма ФГУ "ТФИ по Томской области" от 25.01.2007 N 43, от 01.02.2007 N 53.

28.02.2007 по результатам проверки был составлен акт N НЗ-027 (том 2 л.д.29), в котором зафиксирован факт того, что работы на лицензионном участке Колпашевский - 2 в объемах и сроках, установленных в Лицензионном соглашении, Обществом не выполнены: в 2004 году не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов - 1600 пог.км.; в 2005-2006 годах не проведены сейсморазведочные работы МОГТ-2Д - 700 пог.км. Кроме того, с начала действия лицензии (23.08.2004) не оплачены регулярные платежи за пользование недрами, по состоянию на 01.01.2007 задолженность ООО "Инсайдер" по регулярным платежам составляет 9 370 117,08 руб.

Таким образом, лицензирующий орган пришел к выводу о том, что Обществом нарушены п.п.3.1.2, п.4.1 Лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 12612 НП.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В настоящем случае пунктом 2.3 Лицензионного соглашения определено, что распорядитель недр может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами участка Колпашевский - 2 по основаниям и в соответствии со ст.ст.20, 21, 23 Закона РФ "О недрах", в том числе, если владельцем лицензии нарушаются условия настоящего соглашения, оговоренные пунктами 3, 4 и 6, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

30.03.2007 в Роснедра поступило представление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N СС-02-33/2989 с приложением акта проверки Управления Росприроднадзора по Томской области от 28.02.2007 N НЗ-027, в котором содержались рекомендации по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами Общества по лицензии ТОМ 12612 НП.

18.05.2007 на заседании Комиссии Роснедр были рассмотрены материалы по вопросам досрочного прекращения права пользовании участками недр на территории Томской области, и принято решение считать установленным факт невыполнения ООО "Инсайдер" условий пользования недрами Колпашевский - 2 участком недр.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждено нарушение Обществом как владельцем лицензии ТОМ 12612 НП пунктов 3.1.2, 4.1 Лицензионного соглашения.

Так, имеющимися в деле документами подтверждается, что ни к 2006 году, ни к моменту издания ответчиком оспариваемого приказа Обществом не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов -1 600 пог.км., не проведены сейсморазведочные работы МОГТ-2Д - 700 пог.км., а также с начала действия лицензии заявителем не оплачены регулярные платежи за пользование недрами.

Следовательно, изданным 15.06.2007 Федеральным агентством по недропользованию Приказом N 706 "О прекращении права пользования недрами Колпашевский - 2 участка по лицензии ТОМ 12612НП" на основании п.3 ч.1 ст.20 Закона РФ "О недрах" правомерно прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО "Инсайдер" по лицензии ТОМ 12612 НП на геологическое изучение Колпашевский - 2 участка, с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.

В соответствии со ст.12 Закона РФ "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В настоящем случае заявителем не представлено доказательств того, что Общество обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о пересмотре условий лицензии, внесения изменений или дополнений в условия лицензии на пользование участком недр.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ соответствует нормам Закона РФ "О недрах" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изданием ответчиком оспариваемого приказа.

Довод подателя жалобы о том, что утверждение руководителем Территориального агентства по недропользованию по Томской области Программы геологоразведочных работ на лицензионных участках ООО "Инсайдер" 100-1, 100-2, 101-1, 101-2, 102-2 на территории Томской области с измененными сроками осуществления работ повлекло изменение лицензионного соглашения, не принимается судом апелляционной инстанции как необоснованный.

В соответствии с п.5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Роснедра осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В силу ст.12 Закона РФ "О недрах" изменения условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензия на право пользования недрами Колпашевский - 2 участка ТОМ 12612 НП выдана ООО "Инсайдер" для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в соответствии с п.5 ст.10.1 Закона РФ "О недрах" Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, полномочиями по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами Колпашевский - 2 участка ТОМ 12612 НП обладало только Федеральное агентство, как орган, предоставивший указанную лицензию. Территориальное агентство по недропользованию по Томской области такими полномочиями в соответствии с нормами действующего законодательства не обладает.

Необходимо отметить, что согласно п.1 Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Роснедр от 15.02.2006 N 131, Комиссия является совещательным органом, созданным Федеральным агентством по недропользованию для рассмотрения вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с п.24 упомянутого Положения решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Кроме того, следует отметить, что действия Управления Росприроднадзора по Томской области по проведению проверки ООО "Томьнефть" и составлению Акта проверки от 28.02.2007 N НЗ-027, в котором отражены допущенные Обществом нарушения, заявителем не оспорены и не признаны в установленном порядке незаконными.

Все изложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, что влечет вывод о правомерности отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию N 706 от 15.06.2007 "О прекращении права пользования недрами Колпашевский - 2 участка по лицензии ТОМ 12612 НП".

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.03.2008 по делу N А40-47601/07-106-350 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Э.В.Якутов И.В.Бекетова