Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 09АП-13556/2007

город Москва

Дело N А40-20035/07-16-187

23 мая 2008 г.

N 09АП-5212/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Сумароковой Т.Я., Стешана Б.В.

при ведении протокола судебного заседания Башировой Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Жилищно-Строительный Кооператива "Сокол"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 02.04.2008 по делу N А40-20035/07-16-187,

принятое судьей Марченковой Н.В.

по иску Жилищно-Строительного Кооператива "Сокол"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Префектуре САО города Москвы

о признании недействительным отказа в передаче земельного участка в собственность

при участии в судебном заседании:

от истца Петриченко А.И. по дов. от 10.04.2008,

Довжанский М.С. по дов. от 10.04.2008

от ответчиков:

ДЗР Мальцев Д.Л. по дов. от 29.12.2007,

Префектуры САО Мальцев Д.Л. по дов. от 28.01.2008

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск Жилищно-Строительного Кооператива "Сокол" (далее - ЖСК "Сокол") к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР), о признании неправомерным отказа ДЗР в оформлении ЖСК "Сокол" в собственность земельного участка, находящегося в его пользовании и обязании ДЗР оформить этот земельный участок в собственность ЖСК "Сокол".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суд от 11.10.2007 N 09АП-13556/2007-ГК, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением ФАС МО от 17.12.2007 N КГ-А40/13077-07 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При этом ФАС МО указал на необходимость разрешения вопроса о замене ненадлежащего ответчика надлежащим - о привлечении к участию в деле Префектуры САО города Москвы, после чего оценить обоснованность требований истца, заявленных в иске.

При новом рассмотрении определением суда от 27.02.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Префектура САО города Москвы.

Решением суда от 02.04.2008 в удовлетворении исковых требований к ответчикам отказано.

На указанное решение ЖСК "Сокол" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на применение ФЗ "О производственных кооперативах", не подлежащего применению, также заявитель указал на неправильное истолкование судом исковых требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы жалобы, представители ответчиков против доводов жалобы возражали.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии с п.10 ст.3 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии указом Мэра Москвы от 30.12.2003 N 103-УМ и постановлением Правительства Москвы от 03.02.2004 N 51-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы является государственным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы.

Согласно 2.2.2.17 Положение о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП (ред. от 02.10.2007), Префектура принимает решения о предоставлении земельных участков на территории административного округа для осуществления градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Сокол" (ранее до 20.01.1950 назывался "Военмор") создан 15.10.1940, земельный участок под строительство жилого дома ЖСК отведен решением Исполкома Моссовета от 02.09.1946 N 32/21.

На основании распоряжения Префекта САО от 13.04.1999 N 482-р между истцом и Москомземом (ныне - ДЗР) заключен договор аренды земельного участка от 31.01.2000 N М-09-015905 по адресу: ул.Часовая, вл.17 стр.1 и вл.19/8 стр.1 общей площадью 9.000 кв.м. для эксплуатации двух жилых домов сроком на 15 лет.

ЖСК "Сокол" является собственником нежилых помещений общей площадью 695,5 кв.м., расположенных в жилом доме по адресу: г.Москва, ул. Часовая, д.19/8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2003 на бланке 77 АБ 211338.

ДЗР письмом от 22.03.2007 N 33-5Т9-224/6-(0)-1 отказал ЖСК "Сокол" в оформлении земельного участка ЖСК в собственность истца.

В силу ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ проведение работ по формированию земельного участка включает в себя:

- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

Границы земельного участка ЖСК "Сокол", кадастровый N 77-09-04004-055, определены на плане земельного участка (л.д.74 том 1), вынесены в натуру (установлены на местности) согласно Акту от 29.08.2005 (л.д.82 том 1) по результатам межевых работ (установлению и закреплению границы участка землепользования), проведенных МосЦТИСИЗ по техническому заданию ДЗР (л.д.76-85 том 1).

Разрешенное использование земельного участка ЖСК "Сокол" определено распоряжением Префекта САО от 13.04.1999 N 482-р и договором аренды земельного участка от 31.01.2000 N М-09-015905.

Технические условия подключения двух домов ЖСК "Сокол" к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение определены Актами государственной приемки здания от 04.05.1950, от 30.06.1951, от 30.10.1951, от 12.04.1952, от 04.10.1952 (л.д.21-44 том 1).

При таком положении земельный участок ЖСК "Сокол" является сформированным с 29.08.2005 по смыслу ст.30 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок ЖСК "Сокол" прошел государственный кадастровый учет с присвоением 31.01.2000 кадастрового номера N 77-09-04004-055.

В силу ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Апелляционный суд приходит к выводу, что вышеуказанной специальной нормой земельного права определен правовой механизм, согласно которому право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме непосредственно в силу закона при формировании земельного участка и проведении его государственного кадастрового учета.

Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" определен порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на основании решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Наличие правовых оснований для нового (иного) формирования земельного участка ЖСК "Сокол" ответчиками не доказано.

В соответствии с п.2.7 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП) "на основе представленных заявителем документов ДЗР, руководствуясь положениями настоящего Порядка, устанавливает подлежащий применению при рассмотрении заявления порядок, при этом, если заявление поступило от лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, то применяется раздел 12 настоящего Порядка".

Согласно разделу 12 Порядка осуществляется формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, без издания решения о передаче собственникам квартир земельного участка в долевую собственность, при этом "до обращения в ДЗР заявитель обращается с запросом в Комиссию по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при префектуре соответствующего административного округа города Москвы для проверки документов по принятию общим собранием собственников такого дома решения о формировании земельного участка и получения заключения о соответствии представленных документов требованиям законодательства (в виде выписки из протокола Комиссии)". Далее лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (заявитель), обращается в ДЗР с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и постановке его на государственный кадастровый учет.

При таком положении из постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" не следует, что для реализации части 5 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Правительству Москвы либо префектами административных округов надлежит принимать решения о предоставлении в собственность домовладельцев земельного участка, на которых расположены многоквартирные дома.

Наличие обращения в Комиссию по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при префектуре административного округа из материалов дела не усматривается.

Требования по вопросам формирования земельного участка ЖСК "Сокол" истцом не заявлялись и в рамках настоящего дела не рассматривались.

При таком положении отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ЖСК "Сокол" к Префектуре САО города Москвы и Департаменту земельных ресурсов города Москвы о признании неправомерным отказа в оформлении ЖСК "Сокол" в собственность земельного участка с кадастровым N 77-09-04004-055.

Согласно ст.110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми нежилыми помещениями в кооперативном доме. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами.

В этой связи ссылка суда первой инстанции на норму федерального закона "О производственных кооперативах", содержащая определение кооператива как добровольного объединения граждан, не повлекла принятия неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы истца со ссылкой на общий порядок оформления права собственности на земельный участок, определенный постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП, подлежат отклонению, поскольку в отношении многоквартирных домов подлежит применению специальная норма - раздел 12 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на возникновение права общей совместной собственности на спорный земельный участок не может быть принята, поскольку противоречит ст.36 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.04.2008 по делу N А40-20035/07-16-187 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК "Сокол" без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Т.Я. Сумарокова Б.В. Стешан