Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О развитии сельского хозяйства"
Принимаемые в последние годы меры по поддержке агропромышленного комплекса, такие как финансовое оздоровление предприятий, субсидирование процентной кредитной ставки, развитие лизинга, осуществление программы социального развития села позволили несколько стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве Российской Федерации.
Однако сложившееся к настоящему моменту положение является крайне сложным: низкой остается рентабельность производства, не сокращается кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы на селе остается самым низким по сравнению со всеми другими отраслями, медленно растут инвестиции в сельское хозяйство. Селу крайне не хватает всех видов техники, действующий парк полностью выработал нормативные ресурсы. Страна занимает одно из последних мест в мире по использованию минеральных удобрений.
В настоящее время многие проблемы развития аграрного сектора не решаются российским законодательством. В отличие от большинства развитых стран мира в России нет единого комплексного закона, определяющего политику государства в аграрной сфере. В регионах осуществляются разрозненные программы поддержки сельского хозяйства, приводящие к разрыву единого рыночного пространства в сфере оборота сельскохозяйственной продукции. Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в агропродовольственном секторе становится фактором неравноправного участия на рынке агропродовольственной продукции.
Еще одной причиной, обуславливающей потребность в принятии закона о сельском хозяйстве, является необходимость законодательного определения направлений государственной агропродовольственной политики на перспективу с тем, чтобы сельскохозяйственные товаропроизводители с учетом этих законодательно закрепленных направлений могли стабильно развивать производство.
Для решения имеющихся проблем предлагается принять федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", устанавливающий правовые основы реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства.
Предметом правового регулирования проекта федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (далее - законопроект) являются отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами и юридическими лицами, органами государственной власти в области развития сельского хозяйства.
Законопроектом вводится понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя. Сельскохозяйственным товаропроизводителем признается организация (индивидуальный предприниматель) независимо от организационно-правовой формы, численности работников, производящая сельскохозяйственную продукцию, осуществляющая переработку и реализацию этой продукции, при условии, что доля в доходе от реализации произведенной продукции, включая продукцию ее переработки, составляет не менее 70%.
Законопроектом определяются цели, принципы, основные направления реализации и инструменты государственной агропродовольственной политики.
Определяющими направлениями реализации государственной агропродовольственной политики являются государственная поддержка организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственное производство, переработку сельскохозяйственной продукции и оказывающих услуги в этих областях, а также государственное регулирование агропродовольственного рынка.
Законопроект определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной агропродовольственной политики с учетом того, что Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка сельскохозяйственного производства отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указанные полномочия позволят проводить единую государственную агропродовольственную политику.
В целях обеспечения стабильных условий и ориентиров для сельскохозяйственного производства на среднесрочную перспективу определяется, что реализация государственной агропродовольственной политики будет осуществляться путем выполнения Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, утверждаемой Правительством Российской Федерации на трех-пятилетний период. Государственная программа содержит набор подпрограмм с конкретизацией мер и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков.
Законопроектом устанавливаются следующие направления государственной поддержки:
а) обеспечение доступности кредитных ресурсов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственное производство, переработку сельскохозяйственной продукции и оказывающих услуги в этих областях, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
б) развитие системы страхования рисков при производстве сельскохозяйственной продукции;
в) развитие племенного животноводства;
г) развитие элитного семеноводства;
д) обеспечение производства продукции животноводства;
е) обеспечение закладки и ухода за многолетними насаждениями;
ж) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;
з) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
и) обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Законопроектом устанавливаются правовые основы информационного обеспечения при реализации государственной агропродовольственной политики. В частности, определяется состав общедоступных федеральных информационных ресурсов, формируемых в целях информационного обеспечения при реализации государственной агропродовольственной политики.
Ввиду крайней заинтересованности общества в обеспечении устойчивого функционирования сельского хозяйства как сферы экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции (оказанию услуг), обеспечивающей насе
