Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 г. N 09АП-5537/2008

Гор. Москва

28 мая 2008 г.

N 09АП- 5537/2008-АК Дело N А40- 8154/08-121-108

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2008 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:

Демидовой О.В., Захарова С.Л.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Журавлёвой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фирма "Караван-сарай" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2008 по делу N А40-8154/08-121-108 судьи Ласкина Л.В.

по заявлению ООО "Фирма "Караван-сарай"

к Управлению ФМС России по г. Москве

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

Мухтаров А.И.о. по дов. от 26.05.2008 N 5/1, паспорт XXIV-ЖГ N 555061;

от ответчика:

Еремчук Д.В. по дов. от 14.01.2008, уд. МКВ N 098052;

УСТАНОВИЛ

ООО Фирма "Караван-Сарай" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной миграционной службе по г.Москве по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2008 г. и протокола от 11.02.2008 г. по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08 апреля 2008 г.: в удовлетворении заявленного требования о признании постановления по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2008 г. незаконным - отказано; в части, касающейся требования о признании незаконным протокола МС N 62202 от 11 февраля 2008 г. по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Суд мотивировал свои выводы тем, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.02.2008 г. вынесенное ОИК УФМС в САО УФМС России по городу Москве о признании виновным ООО Фирма "Караван-сарай" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек; а также о прекращении в отношении заявителя производства по данному делу об административном правонарушении.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал, что протокол об административном правонарушении в момент проверки, то есть 07.02.2008г., составлен не был, а составлен лишь 11.02.2008г. Полагал, что основания для отложения составления протокола отсутствовали.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в силу доводов, указанные в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Указал, что административным органом процессуальных нарушений допущено не было, а в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему правонарушения, что подтверждается материалами административного дела.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2008 года сотрудники отделения иммиграционного контроля в САО отдела ИК УФМС России по г., Москве проводили проверку соблюдения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, а также соблюдения ФЗ N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", в кафе ООО Фирма "Караван-сарай", расположенном по адресу: г.Москва, Бескудниковский бульвар, дом 12, стр. 1.

В результате проверки установлено, что ООО Фирма "Караван-сарай" являясь принимающей стороной иностранного гражданина - гражданина Азербайджана Аллахвердиева Б.В., не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета в отношении указанного лица поскольку не направила уведомление в орган миграционного учета для постановки его на миграционный учет в территориальном подразделении ФМС России.

11.02.2008 г. в отношении ООО Фирма "Караван-сарай" с участием генерального директора Керимова Ю.Ф. составлен протоколы N 62202 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4ст. 18.9 КоАП РФ.

12.02.2008 года в отношении ООО Фирма "Караван-сарай" в присутствии его законного представителя - генерального директора Керимова Ю.Ф. заместителем начальника отдела - начальника отделения иммиграционного контроля в САО отдела УФМС России по г. Москве вынесено оспариваемом постановление по делу об административном правонарушении, и назначено административное наказание в виде штрафа по части 4 ст. 18.9 КоАП РФ в размере 400.000 рублей.

Правильно определив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции сделал выводы, которые не соответствуют смыслу и содержанию норм КоАП РФ, подлежащих применению.

Анализ материалов дела свидетельствует, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, несмотря на окончание 30 января 2008 г. срока иммиграционного учета гражданина Азербайджана Аллахвердиева Б.В., трудовые отношения с ним заявитель не продолжал, не направив при этом уведомление в орган миграционного учета не направлено.

Генеральный директор ООО Фирма "Караван-сарай" Керимов Ю.Ф. в объяснении от 11.02.2008 г. (т.1 л.д.47) факт правонарушения не отрицал.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что общество нарушило требования ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации", согласно которому, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

О совершенном правонарушении свидетельствуют и п.п.1 и 2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации", которыми установлено, что учету по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания; временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ установлен протоколом об административном правонарушении, который составлен полномочным административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением порядка вынесении оспариваемого постановления.

Не состоятельными являются доводы заявителя о том, что генеральный директор Керимов Ю.Ф. не был извещен должным образом о дате, месте и времени составления протокола, поскольку из материалов административного дела следует, что 11 февраля 2008 г. законный представитель общества участвовал при его составлении. При этом, как видно из протокола об административном правонарушении МС N 62202 от 11.02.2008 г., Керимову Ю.Ф. были разъяснены его права и обязанности, как законному представителя юридического лица, ему было вручено определение о необходимости явки 12.02.2008 года для участия при вынесения постановления по выявленному нарушению, в связи с чем данное лицо поставило свои подписи в протоколе. Заявлений либо ходатайств о представлении дополнительных документов, отложении рассмотрения дела от ООО Фирма "Караван-Сарай" не поступало.

Составление ответчиком протокола об административном правонарушении не в день обнаружения правонарушения и не в установленный п.2 ст.28.5 КоАП РФ 2-х-дневный срок, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, законный представитель ООО Фирма "Караван-Сарай" присутствовал при составлении протокола, ему в порядке ч.3 ст.28.2 КоАП были разъяснены его права и обязанности, о чем в протоколе произведена запись. В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ представителю заявителя была предоставлена возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, о чем в протоколе также имеется запись, исполненная представителем заявителя.

Поэтому ссылка Общества на нарушение ответчиком сроков составления протокола является несостоятельной, поскольку данное нарушение срока составления протокола не повлекло нарушения прав и законных интересов Общества.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы указаны доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2008 по делу N А40-8154/08-121-108 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.Б. Цымбаренко

Судьи

О.В. Демидова С.Л. Захаров