Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2008 г. N 09АП-1404/2008

г.Москва

Дело N А40-47604/07-119-175

07 июля 2008 г.

N 09АП-1404/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.07.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Бекетовой И.В., Попова В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Халиной И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инсайдер"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2007

по делу N А40-47604/07-119-175 судьи Казакова Р.Ю.,

по заявлению ООО "Инсайдер"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо ООО "Томскнефтетраст",

о признании недействительным приказа от 15.06.2007 N 705,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен,

представителя ответчика Пузановой Д.С. (доверенность от 04.12.2007, паспорт 63 04 483187),

представитель ООО "Томскнефтетраст" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2007, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "Инсайдер" о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию N 705 от 15.06.2007 "О прекращении права пользования недрами Северо-Колпашевского-1 участка по лицензии ТОМ 12611 НП".

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что заявителем не выполнены условия лицензии, установленные в лицензионном соглашении. При этом суд посчитал, что заявителем нарушены пункт 4.1, подпункт 3.1.2 Лицензионного соглашения. Указал, что оспариваемый приказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований. При этом податель жалобы ссылается на то, что суд при вынесении решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы, положенные в основу решения, противоречат фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, издание оспариваемого приказа нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Общество лишается права на дальнейшее исполнение лицензионного соглашения. Заявитель указывает на то, что Акт проверки выполнения лицензионного соглашения от 28.02.2007 является сфальсифицированным доказательством.

Представитель Роснедра в судебном заседании и письменных пояснениях доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал, что заявителем нарушены положения Лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 12611НП. Указал на отсутствие со стороны Роснедра нарушений норм действующего законодательства при издании приказа от 15.06.2007 N 705 о прекращении прав ООО "Инсайдер" пользования недрами Северо-Колпашевского - 1 участка по лицензии ТОМ 12611НП.

Представители ООО "Инсайдер" и ООО "Томскнефтетраст", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего решение суда и просившего отказать в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на нижеследующем.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Администрацией Томской области Обществу с ограниченной ответственностью "Инсайдер" была выдана лицензия серии ТОМ номер 12611 НП на право геологического изучения Северо-Колпашевский - 1 участка с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (регистрация лицензии произведена 23.08.2004 N 3537/ТОМ 12611 НП. Срок окончания действия лицензии - 01.08.2009.

Лицензия выдана Федеральным агентством в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданные правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ.

Пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, определено, что Роснедра принимает, в том числе по представлению Федеральной службы в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определены в Положении о данной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, согласно п.5.1.3 которого Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В настоящем случае было оформлено Лицензионное соглашение об условиях пользования заявителем недрами Северо-Колпашевский - 1 участка, расположенного на территории Томской области, в пункте 2.1 которого указано, что данное соглашение действует в течение срока действия лицензии в соответствии с Законом РФ "О недрах" и вступает в силу с даты государственной регистрации лицензии.

В силу п.3.1.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется приступить к проведению комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов на Северо-Колпашевский - 1 участке не позднее шести месяцев со дня регистрации лицензии и обязуется обеспечить выполнение минимальных ежегодных объемов работ, включающих в себя: анализ и переработку архивных сейсмических материалов -1 600 пог.км. в 2004 году; сейсморазведочные работы МОГТ-2Д - 100 пог.км в 2005 году, 500 пог.км. - в 2006 году, 100 пог.км. - в 2007 году; строительство поисковой скважины - в 2006 году, обустройство и монтаж (том 1 л.д.15).

В пункте 4.1 Лицензионного соглашения указано, что владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Томской области от 05.02.2007 N 16-р в период с 05 по 24 февраля 2007 года Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена проверка соблюдения ООО "Ингсайдер" требований законодательства в сфере природопользования. Сведения о выполнении условий лицензионных соглашений были представлены на основании протокола N 63 заседания Комиссии Территориального агентства по недропользованию по Томской области по заслушиванию итогов геологоразведочных работ за 2006 год и рассмотрение программы ГРР на 2007 год на лицензионных участках Общества от 13.12.2006, письма ФГУ "ТФИ по Томской области" от 25.01.2007 N 43, от 01.02.2007 N 53.

28.02.2007 по результатам проверки был составлен акт N Н-027, в котором зафиксирован факт того, что работы на лицензионном участке Северо-Колпашевский - 1 в объемах и сроках, установленных в Лицензионном соглашении, Обществом не выполнены: в 2004 году не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов - 1600 пог.км.; в 2005-2006 годах не проведены сейсморазведочные работы М0ГТ-2Д - 600 пог.км. Кроме того, с начала действия лицензии (23.08.2004) не оплачены регулярные платежи за пользование недрами, по состоянию на 01.01.2007 задолженность ООО "Инсайдер" по регулярным платежам составляет 1 456 595,33 руб.

Таким образом, лицензирующий орган пришел к выводу о том, что Обществом нарушены п.п.3.1.2, п.4.1 Лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 12611НП.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В настоящем случае пунктом 2.3 Лицензионного соглашения определено, что распорядитель недр может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами участка Северо-Колпашевский -1 по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона РФ "О недрах", в том числе, если владельцем лицензии нарушаются условия настоящего соглашения, оговоренные пунктами 3, 4 и 6, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

04.04.2007 в Роснедра поступило представление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N СС-02-33/2989 от 30.03.2007 с приложением акта проверки Управления Росприроднадзора по Томской области от 28.02.2007 N Н-027, в котором содержались рекомендации по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами Общества по лицензии ТОМ 12611НП (т.1 л.д.99).

18.05.2007 на заседании Комиссии Роснедр были рассмотрены материалы по вопросам досрочного прекращения права пользовании участками недр на территории Томской области, и принято решение считать установленным факт невыполнения ООО "Инсайдер" условий пользования недрами Северо-Колпашевский - 1 участком недр.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждено нарушение Обществом как владельцем лицензии ТОМ 12611НП пунктов 3.1.2, 4.1 Лицензионного соглашения.

Материалами дела подтверждается, что ни к установленным соглашением срокам, ни к моменту издания ответчиком оспариваемого приказа Обществом не произведены соответствующие работы: не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов -1 600 пог.км., не проведены сейсморазведочные работы МОГТ-2Д - 600 пог.км., а также с начала действия лицензии заявителем не оплачены регулярные платежи за пользование недрами.

15.06.2007 Приказом Федерального агентства по недропользованию N 705 "О прекращении права пользования недрами Северо-Колпашевский - 1 участка по лицензии ТОМ 12611НП" на основании п.3 ч.1 ст.20 Закона РФ "О недрах" прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО "Инсайдер" по лицензии ТОМ 12611НП на геологическое изучение Северо-Колпашевский - 1 участка, с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.

В соответствии со ст.12 Закона РФ "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В настоящем случае заявителем не представлено доказательств того, что Общество обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о пересмотре условий лицензии, внесения изменений или дополнений в условия лицензии на пользование участком недр.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ соответствует нормам Закона РФ "О недрах" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изданием ответчиком оспариваемого приказа.

Довод подателя жалобы о том, что утверждение руководителем Территориального агентства по недропользованию по Томской области Программы геологоразведочных работ на лицензионных участках ООО "Инсайдер" 101-1, 101-2, 102-1, 102-2, 100-1, 100-2 на территории Томской области с измененными сроками осуществления работ повлекло изменение лицензионного соглашения, не принимается судом апелляционной инстанции как необоснованный.

В соответствии с п.5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Роснедра осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В силу ст.12 Закона РФ "О недрах" изменения условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензия на право пользования недрами Северо-Колпашевский - 1 участка ТОМ 12611НП выдана ООО "Инсайдер" для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в соответствии с п.5 ст.10.1 Закона РФ "О недрах" Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, полномочиями по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами Северо-Колпашевского - 1 участка ТОМ 12611НП обладало только Федеральное агентство, как орган, предоставивший указанную лицензию. Территориальное агентство по недропользованию по Томской области такими полномочиями в соответствии с нормами действующего законодательства не обладает.

Необходимо отметить, что согласно п.1 Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Роснедр от 15.02.2006 N 131, Комиссия является совещательным органом, созданным Федеральным агентством по недропользованию для рассмотрения вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с п.24 упомянутого Положения решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Что касается поданного в Девятый арбитражный апелляционный суд заявления ООО "Инсайдер" о фальсификации доказательства - Акта проверки от 28.02.2007 N Н-027, то оно не подлежит рассмотрению, поскольку заявитель не явился в судебное заседание, и суд лишен возможности соблюсти требования ст.161 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении заявления о фальсификации доказательств разъясняются уголовно-правовые последствия такого заявления.

Весте с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что действия Управления Росприроднадзора по Томской области по проведению проверки ООО "Инсайдер" и по составлению Акта проверки от 28.02.2007 N НЗ-027, в котором отражены допущенные Обществом нарушения, заявителем не оспаривались, не признаны незаконными в установленной законом порядке. В этой связи доводы о нарушении порядка проведения проверки судом не принимаются. Кроме того, заявителем не представлено каких-либо объективных доказательств, опровергающих факты, установленные в результате проверки.

Все изложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, что влечет вывод о правомерности отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию N 705 от 15.06.2007 "О прекращении права пользования недрами Северо-Колпашевский -1 участка по лицензии ТОМ 12611НП".

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2007 по делу N А40-47604/07-119-175 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

И.В.Бекетова В.И.Попов